各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

 

　　《懷化市工商登記前置審批制度改革和后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管試行辦法》已經(jīng)2014年9月19日第四屆市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　懷化市人民政府辦公室

 

　　2014年9月22日

 

　　懷化市工商登記前置審批制度改革和后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管試行辦法

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條　為推進(jìn)工商登記前置審批制度改革，優(yōu)化許可審批程序，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體工商登記和許可審批工作，以及工商部門(mén)、許可審批部門(mén)、社會(huì)信用征信部門(mén)、有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督管理工作。

 

　　第三條　工商部門(mén)依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)工商登記以及工商登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理工作。

 

　　許可審批部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政許可工作，對(duì)從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

　　社會(huì)信用征信部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體社會(huì)信用評(píng)定、數(shù)據(jù)錄入以及有關(guān)監(jiān)督管理工作。

 

　　第二章 工商登記和許可審批

 

　　第四條　對(duì)現(xiàn)行工商登記前置許可事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、后工商登記的制度，由先證后照改為先照后證。

 

　　第五條　從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指無(wú)需取得行政許可即可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目），申請(qǐng)人直接向工商部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目）且不再保留為工商登記前置審批事項(xiàng)的，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，市場(chǎng)主體需向相關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營(yíng)。工商部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

 

　　從事改革后依法保留的工商登記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（具體由《懷化市保留的工商登記前置審批事項(xiàng)試點(diǎn)目錄》規(guī)定）的，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可審批部門(mén)的許可證或批準(zhǔn)文件，再向工商部門(mén)申請(qǐng)登記。

 

　　第六條　未列入《懷化市保留的工商登記前置審批事項(xiàng)試點(diǎn)目錄》的行政審批，一律不作為工商登記的前置條件。工商部門(mén)在登記時(shí)，不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)許可審批部門(mén)的許可證或批準(zhǔn)文件。

 

　　第七條　申請(qǐng)工商登記或許可審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

　　工商部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查。

 

　　第三章　監(jiān)督管理

 

　　第八條　工商部門(mén)、許可審批部門(mén)及有關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，對(duì)市場(chǎng)主體堅(jiān)持放管并重，強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。

 

　　第九條 堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)許可審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”與行業(yè)監(jiān)管的原則，明確各相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，建立與改革相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

 

　　無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或者最先發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的其他許可部門(mén)負(fù)責(zé)查處；已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件的，由許可部門(mén)為主負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門(mén)予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由前置許可部門(mén)為主負(fù)責(zé)依法查處；已取得前置許可證或批準(zhǔn)文件而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)為主負(fù)責(zé)查處，前置許可部門(mén)予以配合。

 

　　許可審批因管轄權(quán)限由上級(jí)機(jī)關(guān)審批的，其職能對(duì)應(yīng)的市、縣級(jí)部門(mén)為監(jiān)管部門(mén)；法律規(guī)定審批部門(mén)與日常監(jiān)督管理部門(mén)不一致的，以日常監(jiān)督管理部門(mén)為監(jiān)管部門(mén)；審批機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)應(yīng)部門(mén)的，以職能相近的部門(mén)為監(jiān)管部門(mén)。

 

　　第十條　工商部門(mén)、許可審批部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在查處違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移送有管轄權(quán)的部門(mén)進(jìn)行查處。有權(quán)查處的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，不得推諉。

 

　　發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有多個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知所涉及的相關(guān)部門(mén)及時(shí)予以查處，或者共同查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　第十一條　工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、備案等信息，上述信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

 

　　許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在工商部門(mén)公示企業(yè)信息后5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)信息，對(duì)許可項(xiàng)目屬下、上級(jí)部門(mén)審批的要及時(shí)將認(rèn)領(lǐng)信息下傳上報(bào)，以便對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。

 

　　第十二條　許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取消前置審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常巡查，督促?gòu)氖略S可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體取得經(jīng)營(yíng)資格、合法經(jīng)營(yíng)。

 

　　第十三條　許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷列入《懷化市保留的工商登記前置審批事項(xiàng)試點(diǎn)目錄》的許可證或者其他批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄告工商部門(mén)，由工商部門(mén)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

 

　　第四章 責(zé)任追究

 

　　第十四條　工商部門(mén)、許可審批部門(mén)及其工作人員，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員批評(píng)教育、依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　?。ㄒ唬?duì)不符合規(guī)定條件的登記或?qū)徟暾?qǐng)予以登記或許可的；

 

　?。ǘ?duì)符合規(guī)定條件的登記或?qū)徟暾?qǐng)不予登記或許可的；

 

　?。ㄈ┎辉谝?guī)定期限作出登記或?qū)徟鷽Q定的；

 

　?。ㄋ模?duì)申請(qǐng)人違法登記行為進(jìn)行包庇的。

 

　　第十五條　工商部門(mén)、許可審批部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員批評(píng)教育、限期改正直至行政處分：

 

　　（一）未按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，不能準(zhǔn)確提供監(jiān)督管理信息的；

 

　?。ǘ┬畔⒐竞托畔⒄J(rèn)領(lǐng)不及時(shí)的；

 

　?。ㄈ┤粘１O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不記錄、不報(bào)告或隱瞞真實(shí)情況的；

 

　?。ㄋ模?yīng)錄入信息不及時(shí)錄入，應(yīng)歸檔資料不及時(shí)歸檔，造成監(jiān)管檔案資料缺失的；

 

　?。ㄎ澹┰谒鸭畔①Y料時(shí)，亂檢查、亂罰款、亂扣證照，搞索、拿、卡、要的；

 

　?。﹨f(xié)同監(jiān)管配合不力的。

 

　　第十六條　工商部門(mén)、許可審批部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)有其他不履行、不正確履行或拖延履行職責(zé)行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正。行政機(jī)關(guān)拒不改正或造成嚴(yán)重后果的，由本級(jí)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。需要給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

 

　　第五章 附 則

 

　　第十七條　本辦法自2014年10月1日起施行。