懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市工商登記前置審批制度改革和后續(xù)市場監(jiān)管試行辦法》的通知(懷政辦發(fā)〔2014〕15號)

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

 

　　《懷化市工商登記前置審批制度改革和后續(xù)市場監(jiān)管試行辦法》已經(jīng)2014年9月19日第四屆市人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

　　懷化市人民政府辦公室

 

　　2014年9月22日

 

　　懷化市工商登記前置審批制度改革和后續(xù)市場監(jiān)管試行辦法

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條　為推進(jìn)工商登記前置審批制度改革，優(yōu)化許可審批程序，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的市場主體工商登記和許可審批工作，以及工商部門、許可審批部門、社會信用征信部門、有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理工作。

 

　　第三條　工商部門依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)工商登記以及工商登記事項的監(jiān)督管理工作。

 

　　許可審批部門和有關(guān)執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法負(fù)責(zé)市場主體相關(guān)經(jīng)營項目的行政許可工作，對從事須經(jīng)審批許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

　　社會信用征信部門負(fù)責(zé)市場主體社會信用評定、數(shù)據(jù)錄入以及有關(guān)監(jiān)督管理工作。

 

　　第二章 工商登記和許可審批

 

　　第四條　對現(xiàn)行工商登記前置許可事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、后工商登記的制度，由先證后照改為先照后證。

 

　　第五條　從事一般經(jīng)營項目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項目），申請人直接向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

 

　　從事許可經(jīng)營項目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營的項目）且不再保留為工商登記前置審批事項的，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，市場主體需向相關(guān)審批部門申請并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營。工商部門在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”。

 

　　從事改革后依法保留的工商登記前置許可經(jīng)營項目（具體由《懷化市保留的工商登記前置審批事項試點目錄》規(guī)定）的，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可審批部門的許可證或批準(zhǔn)文件，再向工商部門申請登記。

 

　　第六條　未列入《懷化市保留的工商登記前置審批事項試點目錄》的行政審批，一律不作為工商登記的前置條件。工商部門在登記時，不得要求申請人提供相關(guān)許可審批部門的許可證或批準(zhǔn)文件。

 

　　第七條　申請工商登記或許可審批事項，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負(fù)責(zé)。

 

　　工商部門對申請人提交的材料進(jìn)行形式審查。

 

　　第三章　監(jiān)督管理

 

　　第八條　工商部門、許可審批部門及有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，對市場主體堅持放管并重，強(qiáng)化信用監(jiān)管，實行寬進(jìn)嚴(yán)管。

 

　　第九條 堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”與行業(yè)監(jiān)管的原則，明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，建立與改革相協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管機(jī)制。

 

　　無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可辦理營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者最先發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的其他許可部門負(fù)責(zé)查處；已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件的，由許可部門為主負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由前置許可部門為主負(fù)責(zé)依法查處；已取得前置許可證或批準(zhǔn)文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門為主負(fù)責(zé)查處，前置許可部門予以配合。

 

　　許可審批因管轄權(quán)限由上級機(jī)關(guān)審批的，其職能對應(yīng)的市、縣級部門為監(jiān)管部門；法律規(guī)定審批部門與日常監(jiān)督管理部門不一致的，以日常監(jiān)督管理部門為監(jiān)管部門；審批機(jī)關(guān)沒有對應(yīng)部門的，以職能相近的部門為監(jiān)管部門。

 

　　第十條　工商部門、許可審批部門和有關(guān)執(zhí)法部門在查處違法經(jīng)營行為時，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移送有管轄權(quán)的部門進(jìn)行查處。有權(quán)查處的部門應(yīng)當(dāng)及時查處，不得推諉。

 

　　發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有多個違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知所涉及的相關(guān)部門及時予以查處，或者共同查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　第十一條　工商部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的市場主體注冊登記、備案等信息，上述信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。

 

　　許可審批部門應(yīng)當(dāng)在工商部門公示企業(yè)信息后5個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺認(rèn)領(lǐng)信息，對許可項目屬下、上級部門審批的要及時將認(rèn)領(lǐng)信息下傳上報，以便對市場主體實施后續(xù)監(jiān)管。

 

　　第十二條　許可審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取消前置審批事項的監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常巡查，督促從事許可經(jīng)營項目的市場主體取得經(jīng)營資格、合法經(jīng)營。

 

　　第十三條　許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷列入《懷化市保留的工商登記前置審批事項試點目錄》的許可證或者其他批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)同時抄告工商部門，由工商部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

 

　　第四章 責(zé)任追究

 

　　第十四條　工商部門、許可審批部門及其工作人員，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員批評教育、依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）對不符合規(guī)定條件的登記或?qū)徟暾堄枰缘怯浕蛟S可的；

 

　?。ǘΨ弦?guī)定條件的登記或?qū)徟暾埐挥璧怯浕蛟S可的；

 

　?。ㄈ┎辉谝?guī)定期限作出登記或?qū)徟鷽Q定的；

 

　?。ㄋ模ι暾埲诉`法登記行為進(jìn)行包庇的。

 

　　第十五條　工商部門、許可審批部門和有關(guān)執(zhí)法部門及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)對有關(guān)人員批評教育、限期改正直至行政處分：

 

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定實施監(jiān)督檢查，不能準(zhǔn)確提供監(jiān)督管理信息的；

 

　　（二）信息公示和信息認(rèn)領(lǐng)不及時的；

 

　?。ㄈ┤粘１O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題不記錄、不報告或隱瞞真實情況的；

 

　?。ㄋ模?yīng)錄入信息不及時錄入，應(yīng)歸檔資料不及時歸檔，造成監(jiān)管檔案資料缺失的；

 

　　（五）在搜集信息資料時，亂檢查、亂罰款、亂扣證照，搞索、拿、卡、要的；

 

　?。﹨f(xié)同監(jiān)管配合不力的。

 

　　第十六條　工商部門、許可審批部門和有關(guān)執(zhí)法部門有其他不履行、不正確履行或拖延履行職責(zé)行為的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正。行政機(jī)關(guān)拒不改正或造成嚴(yán)重后果的，由本級問責(zé)決定機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實施問責(zé)。需要給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

 

　　第五章 附 則

 

　　第十七條　本辦法自2014年10月1日起施行。