新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12份中央一號文件昨日正式發(fā)布。
這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，全文約12000字，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，共分5個(gè)部分32條。
文件強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
文件指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
文件指出，中國要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。
文件指出，中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
文件還要求，各級黨委和政府要切實(shí)防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。
一號文件亮點(diǎn)
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游面臨的最大機(jī)遇
糧食安全
全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。
農(nóng)民增收
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
解讀：一號文件提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是我國鄉(xiāng)村旅游面臨的最大歷史機(jī)遇。國家旅游局局長李金早說，我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段。旅游與一產(chǎn)的融合，催生了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的全面繁榮；而旅游與二產(chǎn)的融合，帶動了旅游用品、旅游商品和房車等大型旅游裝備制造業(yè)發(fā)展；旅游與三產(chǎn)融合，拉動了文化、信息、金融、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游本身進(jìn)入一二三產(chǎn)融合升級階段。
社會保障
保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)對農(nóng)民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。
農(nóng)村反腐
充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織。堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
農(nóng)村建設(shè)
有序推進(jìn)村莊整治，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。
創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。
解讀：中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，今年文件提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。
文件中的5個(gè)“重大”
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。
國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個(gè)重大考驗(yàn)。
我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問題。
破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。
中央一號文件何以頻頻鎖定“三農(nóng)”
細(xì)數(shù)改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號文件共有17份。從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五份一號文件。18年后，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。
一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對這一問題，當(dāng)時(shí)全國從上到下有這樣一種認(rèn)識：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市。
時(shí)隔18年，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后有著更為深刻的背景：上個(gè)世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過十多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會建設(shè)進(jìn)程。
2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。 據(jù)新華社
