陳谞：《食品安全法》最快或上半年出臺

    3月8日，由經(jīng)濟(jì)日報主辦，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國食品科技學(xué)會承辦的“兩會議食廳：2015年兩會代表委員食品安全懇談會”在京舉行。圖為國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞發(fā)言。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 裴小閣/攝

    中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 佟明彪）3月8日，在經(jīng)濟(jì)日報社主辦、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會聯(lián)合承辦的“兩會議食廳——2015全國兩會代表委員食品安全懇談會”上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞透露，“2014年的6月和12月份，全國人大常委會議就《食品安全法》分別進(jìn)行了一審和二審，預(yù)計(jì)今年上半年，全國人大可能就會出臺這個修訂后的《食品安全法》，可能快的話上半年就會出來。”

    陳谞介紹稱，此次修訂工作的思路包括更加突出預(yù)防為主；建立最嚴(yán)格的全過程控制；創(chuàng)新食品安全的監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度；突出食品安全制度共治體系。

    陳谞表示，此次修改在強(qiáng)化預(yù)防為主全過程控制方面做了很工作，第一個是增加了食品安全工作的基本原則，原來的食品安全法里面沒有原則的條款，在新的《食品安全法》里，專門有原則的條款；第二個是完善了一些基礎(chǔ)性制度，包括監(jiān)測計(jì)劃、監(jiān)測結(jié)果通報，明確了風(fēng)險評估；第三個方面是增加了全過程的控制；第四個方面就是增加了食品安全自查自檢，就是在預(yù)防為主的全過程控制中，企業(yè)要進(jìn)行自查制度。

    在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，增設(shè)風(fēng)險分析管理制度，食品安全風(fēng)險交流制度，責(zé)任約談制度，實(shí)行食品安全信用檔案公開公報制度，增設(shè)臨時的限樣值和臨時檢驗(yàn)方法，細(xì)化食品安全責(zé)任的追究的情形，對瞞報、謊報食品安全事故，國家規(guī)定查出的這些安全事故，不履行監(jiān)管職責(zé)的，導(dǎo)致重大安全事故、濫用職權(quán)、玩忽職守的，徇私舞弊的方面工作了明確規(guī)定，同時強(qiáng)化了對新聞核實(shí)的引導(dǎo)。

    在嚴(yán)格法律責(zé)任方面，首先是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品追溯體系。另外應(yīng)當(dāng)對召回的食品，要采取無害化的處理，包括銷毀，預(yù)防再次流入市場。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全責(zé)任。強(qiáng)化了對嬰幼兒配方食品的監(jiān)管。要求生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途的配方食品，嬰幼兒配方和其他特別專供特定人群食品的企業(yè)按照良好的生產(chǎn)規(guī)范來進(jìn)行生產(chǎn)。

    同時也強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任落實(shí)，一是強(qiáng)化地方政府食品安全屬地管理責(zé)任處罰。二是實(shí)行食品安全管理責(zé)任制，要求上級人民政府對下級人民政府、縣級以上地方政府以及本級食品安全的監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管的工作進(jìn)行評議考核。三是制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并確定重點(diǎn)。四是強(qiáng)化小作坊、食品攤販的監(jiān)管，明確由省級領(lǐng)導(dǎo)來制定地方的法律法規(guī)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況制定監(jiān)管法規(guī)。五是強(qiáng)化責(zé)任追究，明確了對縣級以上的人民政府和食品安全監(jiān)管部門如何進(jìn)行追究。

    此次修改在嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為方面增加了行政拘留，實(shí)行最嚴(yán)厲的問責(zé)，“這個問責(zé)是從企業(yè)問責(zé)，然后問責(zé)政府，然后問責(zé)監(jiān)管部門，然后問責(zé)技術(shù)支撐部門，然后問責(zé)媒體。比如說對一些非法添加的，違法使用劇毒農(nóng)藥的，這種情節(jié)嚴(yán)重的立馬進(jìn)入行政拘留，所以這個體現(xiàn)了最嚴(yán)厲的問責(zé)。” 陳谞表示

    在處罰方面，修改的《食品安全法》還提高了行政罰款的額度。同時規(guī)定了對食品安全犯罪，被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品安全經(jīng)營工作。增補(bǔ)了部分違法行為的法律責(zé)任，包括在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑等。

    在突出食品安全制度共治體系方面，規(guī)定學(xué)校、退休機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等其中用餐單位的主管部門，要加強(qiáng)對食品安全的教育和日常管理，降低安全風(fēng)險。要強(qiáng)化行業(yè)自律，強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會監(jiān)督，強(qiáng)化群眾投訴舉報，對查證屬實(shí)的要給予舉報人獎勵。還強(qiáng)調(diào)了新聞媒體自律，要求有關(guān)食品安全方面的宣傳報道，應(yīng)該真實(shí)公正，如果媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)責(zé)任人員給予處分。增設(shè)了食品安全的責(zé)任保險，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與食品安全的責(zé)任保險。