順應(yīng)經(jīng)濟(jì)大勢  食品產(chǎn)業(yè)走進(jìn)新常態(tài)

　　食品安全無疑是個(gè)每年全國兩會都會受到關(guān)注的話題。在今年全國兩會人大首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人正面回答了食品安全的話題，介紹了《食品安全法》的修訂情況。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，提到食品安全共有兩處：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；一是全過程保障食品藥品安全?？梢哉f，今年全國兩會一開始就向行業(yè)和公眾釋放出新的信號，那就是中國食品安全要開啟升級模式。

　　一個(gè)大趨勢凸現(xiàn)：

　　食品安全開始升級到新常態(tài)

    數(shù)據(jù)顯示，2014年食品安全的搜索熱度在“降溫”。根據(jù)2013年與2014年的百度食品安全搜索曲線圖對比發(fā)現(xiàn)，從搜索的最高點(diǎn)來看，2014年比2013年幾乎低了近2/3。大數(shù)據(jù)公司億贊普的海量數(shù)據(jù)分析，2014年人們對食品安全的平均關(guān)注指數(shù)為34，比2013年低了14%。食品安全甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們對于汽車質(zhì)量、住房、教育、養(yǎng)老和空氣污染的關(guān)注度。2014年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)共查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件8.45萬件，這個(gè)數(shù)字比2010—2013年4年加起來的總數(shù)都多。同樣，調(diào)查顯示，2014年國際上對于我國食品安全的關(guān)注，也只停留在地溝油和過期肉這兩個(gè)話題上，關(guān)注量比2013年減少了一半。業(yè)內(nèi)專家指出，2014年的食品安全情況主要呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：生產(chǎn)者更加重視安全管控，我國食品安全總體穩(wěn)定、向好；消費(fèi)者關(guān)注安全趨于理性；媒體監(jiān)督報(bào)道愈加客觀；安全管理機(jī)構(gòu)處理事件從容得當(dāng)、科學(xué)合理；食品安全違法事件查處更加嚴(yán)格，微生物等食品安全常態(tài)安全事件發(fā)生比例上升。

    特別值得一提的是，公眾對于食品安全的關(guān)注從三聚氰胺、蘇丹紅和地溝油這類食品安全事件本身的危害，轉(zhuǎn)向監(jiān)管和立法。億贊普的大數(shù)據(jù)顯示，不管是2013年還是2014年，排在食品安全搜索熱度第一位的始終是《食品安全法》。而且2014年還比2013年（93）高了7個(gè)點(diǎn)，達(dá)到了100的峰值。

    種種跡象顯示，中國食品安全環(huán)境總體向好，打造食品安全升級版的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。政府關(guān)注的目光也從治標(biāo)轉(zhuǎn)向了治本。于是，在十二屆全國人大三次會議的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人從立法的角度談到了食品安全的話題，而觸及這個(gè)在以往全國兩會人大新聞發(fā)布會上回避的話題，正是表明了我國食品安全環(huán)境的改善，更彰顯了政府對于食品安全的信心。

　　兩個(gè)關(guān)鍵詞指向：

　　保障源頭品質(zhì)注重過程監(jiān)管

    從3年來的政府工作報(bào)告中可以看出，政府對于食品安全視角的轉(zhuǎn)變：2013年，多處提及食品安全問題，表現(xiàn)出政府的焦慮；2014年，只講了“要把飯碗牢牢的端在自己手里”，表達(dá)政府的信心和努力的方向。而今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，全過程保障食品藥品安全。“農(nóng)產(chǎn)品”和“過程”兩個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)際上是抓住食品安全的“牛鼻子”，指出食品安全工作精準(zhǔn)的發(fā)力點(diǎn)，那就是保障源頭的品質(zhì)，注重過程的監(jiān)管。

    在2014年有影響的食品安全事件中，絕大多數(shù)都源于上游原材料的品質(zhì)問題。福喜過期肉、垃圾制明膠、過期原料的烘焙食品以及鴨血、腐竹、豆芽的染“毒”，以農(nóng)產(chǎn)品為主的原材料在安全上的缺失拖累著中國食品工業(yè)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長戴小楓在接受記者采訪時(shí)表示，中國食品工業(yè)已經(jīng)完成現(xiàn)代化進(jìn)程，但是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)卻剛剛起步，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障上還沒有實(shí)現(xiàn)與食品工業(yè)的良性對接。從改進(jìn)生產(chǎn)模式、重視農(nóng)產(chǎn)品加工入手，提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量已勢在必行。

    長期以來，食品安全監(jiān)管存在的一個(gè)難題不是法規(guī)的缺失，而是法規(guī)執(zhí)行的艱難。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心副研究員鐘凱博士告訴記者，發(fā)達(dá)國家對于食品安全注重過程監(jiān)管，手段是舉報(bào)和抽查，而我國注重結(jié)果的檢查。這樣就使得很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中不遵守標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的現(xiàn)象難以被發(fā)現(xiàn)，檢查的結(jié)果沒有反映企業(yè)的真實(shí)狀況。一些食品安全事件只能夠以媒體臥底曝光等非正常方式揭露出來。

　　三個(gè)增長點(diǎn)利好：

　　營養(yǎng)健康環(huán)境友好品種多元

    對于今后的食品安全工作，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中沒有以專門的篇幅和章節(jié)提及，但是食品安全已經(jīng)融入到協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)等多項(xiàng)工作之中，融入到完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，描繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖的努力當(dāng)中。對于食品產(chǎn)業(yè)來說，食品安全已經(jīng)步入新常態(tài)。食品安全已經(jīng)不再是搶眼的熱點(diǎn)話題，而成為產(chǎn)業(yè)成長過程中永久堅(jiān)守的底線。食品企業(yè)無疑應(yīng)該把握這個(gè)發(fā)展方向。

    中國保健協(xié)會副理事長賈亞光告訴記者，今年政府工作報(bào)告指出，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。這些都為企業(yè)的發(fā)展明確了方向。具體而言，未來食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢是產(chǎn)品追求營養(yǎng)健康，企業(yè)追求環(huán)境友好，市場追求品種豐富，而安全是這些追求的前提。從整體水平而言，中國食品工業(yè)已經(jīng)具備這個(gè)前提。

    政府工作報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，進(jìn)出口增長6%左右，能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。李克強(qiáng)總理提出，政府要凝神聚力，開拓創(chuàng)新，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。而在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，食品企業(yè)必須認(rèn)清趨勢，實(shí)現(xiàn)從重安全到謀發(fā)展的良性升級，發(fā)現(xiàn)和拓展新的增長點(diǎn)。本報(bào)記者  李松