羅云波:食品安全監(jiān)管穩(wěn)步常態(tài)化

    2015食品安全重點工作安排覆蓋七個方面，明確細化出三十個點，點面結(jié)合，雖面面俱到卻又重點突出。認(rèn)真學(xué)習(xí)后，我從自我角度總結(jié)為：重建設(shè)，嚴(yán)監(jiān)管，抓落實。 

     ·重建設(shè)

    首先是監(jiān)管重點在問題清單中一一列出，強調(diào)知己知彼，知根知底，摸清現(xiàn)狀，心里有數(shù)。問題清單突顯環(huán)境對食品安全的重要性和當(dāng)前的緊迫性：農(nóng)藥獸藥殘留問題，化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用問題，病死畜禽無害化處理問題，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染問題，種養(yǎng)殖用水污染問題，持久性有機物污染問題等，都和環(huán)境緊密相關(guān)，和食品安全直接相關(guān)。

    找到問題和列出問題，本身也是解決問題的重要部分，強調(diào)從源頭開始治理，找問題和想辦法相輔相成，一氣呵成。專項整治是建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)制定是建設(shè)，追溯體系是建設(shè)，行為規(guī)范是建設(shè)，餐桌治理是建設(shè)，風(fēng)險交流和科普教育更是建設(shè)，用建設(shè)的態(tài)度來解決已經(jīng)存在的老問題和將要出現(xiàn)的新問題，既是積極務(wù)實的選擇，也是理性的精神。

    其中引人注目的亮點有六個方面，“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃的編制，統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺的建立，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，保健食品審評審批制度改革，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度，以及基層執(zhí)法裝備的配備，另外，國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項目，基層的預(yù)算內(nèi)基本建投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度都會加大。這些實實在在的體系建設(shè)，都會在即將的這一年，以后的若干年，持續(xù)地發(fā)揮作用。建設(shè)的理念和建設(shè)的內(nèi)容，是為食品安全工作穩(wěn)步進入常態(tài)化夯實基礎(chǔ)。

   ·嚴(yán)監(jiān)管

    保持高壓態(tài)勢，鞏固既往成果，取得更大戰(zhàn)績。對違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體進行責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結(jié)果公開。同時，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。繼續(xù)強調(diào)嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為，強化進出口食品監(jiān)管和風(fēng)險管控，嚴(yán)格進口食品準(zhǔn)入和回顧性檢查，嚴(yán)格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。

     文中明確提到行政執(zhí)法與刑事司法銜接的問題，強調(diào)要推動公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，充實人員力量。同時，也強調(diào)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法本身的監(jiān)管，全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機制，強化制約監(jiān)督，加大問責(zé)力度。在行政執(zhí)法程序得以進一步完善，執(zhí)法操作流程得以進一步規(guī)范的基礎(chǔ)上，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃逐一實施，進一步繼續(xù)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。重心下移和保障下傾，都是確保最初一平方公里和最后一公里的安全，抓好餐桌污染的治理。監(jiān)管的嚴(yán)格和監(jiān)管的力度，是為食品安全工作常態(tài)化運行保駕護航。

    ·抓落實

    首先是明晰權(quán)利范圍和邊界，進一步理順部門之間，以及地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對嚴(yán)重失信者的懲戒，也力求跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒。堵漏洞抓疏導(dǎo)，比如研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度，這就是對地溝油泛濫從源頭抓落實。

    再次專門提出奶粉的問題，引入食品安全審計的新鮮概念，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計。社會共治平臺及其激勵機制，投訴舉報渠道的暢通，舉報獎勵專項資金的落實，以及村級監(jiān)管員隊伍的逐步建立，另外值得一提的是地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)，提高站在食品安全第一線的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全工作決策能力和管理水平。這些舉措都旨在讓監(jiān)管能落到實處，不會陷入上有政策下有對策的尷尬，走出基層難、執(zhí)行難的怪圈。落實的廣度和落實的程度，是食品安全工作常態(tài)化運行的根本所在。