為切實(shí)加強(qiáng)食用植物油（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“油脂”）庫(kù)存監(jiān)管，夯實(shí)宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，做好糧油保供穩(wěn)價(jià)工作，推動(dòng)油脂庫(kù)存檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定對(duì)2011年全國(guó)油脂庫(kù)存進(jìn)行檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查范圍和內(nèi)容
重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備油、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油、地方儲(chǔ)備油（以下統(tǒng)稱(chēng)“政策性油脂”）庫(kù)存，以及上述政策性油脂承儲(chǔ)企業(yè)的商品油庫(kù)存。同時(shí)，對(duì)納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍，但未存儲(chǔ)政策性油脂的其他企業(yè)的商品油庫(kù)存進(jìn)行摸底調(diào)查核實(shí)。在油脂庫(kù)存檢查過(guò)程中，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)油料庫(kù)存進(jìn)行延伸檢查。具體內(nèi)容為：
?。ㄒ唬┯椭瑤?kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查油脂庫(kù)存的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況，庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬賬賬相符、賬實(shí)相符情況，以及賬務(wù)處理是否準(zhǔn)確、及時(shí)，企業(yè)執(zhí)行政策性油脂購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)的政策和計(jì)劃是否規(guī)范，相關(guān)購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)是否真實(shí)等。
?。ǘ┯椭瑤?kù)存質(zhì)量衛(wèi)生情況。重點(diǎn)檢查油脂質(zhì)量指標(biāo)和主要衛(wèi)生指標(biāo)，并隨機(jī)抽取部分樣品進(jìn)行油脂定性試驗(yàn)或脂肪酸組成檢驗(yàn)。同時(shí)，檢查企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)人員和檢化驗(yàn)設(shè)施配置，執(zhí)行油脂定期質(zhì)量檢驗(yàn)及出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，以及質(zhì)量檔案管理情況。
?。ㄈ﹥?chǔ)備油輪換管理情況。重點(diǎn)檢查2010年度中央和地方儲(chǔ)備油輪換情況，包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否及時(shí)規(guī)范，輪換任務(wù)執(zhí)行時(shí)間以及輪換的庫(kù)點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)是否與計(jì)劃一致，是否嚴(yán)格執(zhí)行輪換驗(yàn)收制度等。
?。ㄋ模┱咝杂椭瑤?kù)存費(fèi)用補(bǔ)貼撥付情況。重點(diǎn)檢查2010年度中央儲(chǔ)備油和地方儲(chǔ)備油保管費(fèi)、輪換費(fèi)，國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油保管費(fèi)等，是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付至實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。
?。ㄎ澹┱咝杂椭瑤?kù)貸掛鉤情況。重點(diǎn)檢查各類(lèi)政策性油脂庫(kù)存成本與農(nóng)發(fā)行貸款余額是否一致，相關(guān)資金占用是否合理。
?。┯椭瑐}(cāng)儲(chǔ)管理情況。一是執(zhí)行油脂倉(cāng)儲(chǔ)管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范情況；二是執(zhí)行中央儲(chǔ)備油代儲(chǔ)政策情況，重點(diǎn)檢查代儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備油是否存放在取得代儲(chǔ)資格的企業(yè)和油罐中，資格企業(yè)代儲(chǔ)條件是否與申報(bào)情況一致等；三是儲(chǔ)油設(shè)施及安全管理情況。
二、檢查時(shí)點(diǎn)和進(jìn)度安排
以2011年5月25日為檢查時(shí)點(diǎn)。檢查工作分準(zhǔn)備、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)督導(dǎo)企業(yè)自查、省級(jí)有關(guān)部門(mén)普查、國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合抽查、總結(jié)上報(bào)等5個(gè)階段。
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段
1.細(xì)化檢查工作方案。5月25日前，省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行等有關(guān)部門(mén)和單位，細(xì)化制定本地區(qū)自查、普查工作實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，落實(shí)檢查人員，組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，督促企業(yè)做好自查準(zhǔn)備，配齊必需的檢查設(shè)備和工具，并將油脂庫(kù)存統(tǒng)計(jì)賬結(jié)報(bào)時(shí)間統(tǒng)一在5月25日。
2.做好油脂庫(kù)存分解登統(tǒng)工作。6月5日前，中儲(chǔ)糧總公司將分?。▍^(qū)、市）的中央事權(quán)油脂（包括中央儲(chǔ)備油、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油和中儲(chǔ)糧系統(tǒng)商品油）庫(kù)存分解登統(tǒng)表、2010年度中央儲(chǔ)備油輪換情況登統(tǒng)表分送相應(yīng)中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)，中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)對(duì)上述報(bào)表進(jìn)行核對(duì)后，抄送省級(jí)糧食行政管理部門(mén)；省級(jí)糧食行政管理部門(mén)準(zhǔn)備好地方儲(chǔ)備油庫(kù)存分解登統(tǒng)表和地方企業(yè)商品油庫(kù)存分解登統(tǒng)表。6月10日前，省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)，共同對(duì)上述報(bào)表進(jìn)行審核、匯總，整合成政策性油脂承儲(chǔ)企業(yè)油脂庫(kù)存合并登統(tǒng)表，并分解至轄區(qū)內(nèi)各市（地、州），作為普查依據(jù)，同時(shí)報(bào)送國(guó)家糧食局。
為確保報(bào)表內(nèi)容完整準(zhǔn)確，中儲(chǔ)糧總公司及其分支機(jī)構(gòu)、各省級(jí)糧食行政管理部門(mén)，應(yīng)利用4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)組織預(yù)報(bào)演練。相關(guān)報(bào)表見(jiàn)附件6。
3.做好跨省儲(chǔ)存油脂庫(kù)存委托檢查事項(xiàng)。對(duì)納入檢查范圍的跨省儲(chǔ)存油脂庫(kù)存，委托、受托雙方省級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)提前核對(duì)確認(rèn)數(shù)量、品種、性質(zhì)等情況，辦理由受托省份代查的手續(xù)。
?。ǘ┛h級(jí)有關(guān)部門(mén)督導(dǎo)企業(yè)自查階段
6月5日前，縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入檢查范圍的油脂企業(yè)進(jìn)行全面徹底自查，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)運(yùn)用檢查方法，準(zhǔn)確填寫(xiě)自查表格，認(rèn)真編制自查報(bào)告，系統(tǒng)整理賬務(wù)資料，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好普查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
從事油料加工業(yè)務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)對(duì)庫(kù)存油料進(jìn)行延伸檢查，延伸檢查結(jié)果單獨(dú)反映，并詳細(xì)說(shuō)明情況，供后續(xù)檢查參考。
?。ㄈ┦〖?jí)有關(guān)部門(mén)普查階段
6月25日前，由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)牽頭，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位，按照“有庫(kù)（點(diǎn)）必到、有油必查、查必徹底”的原則，對(duì)本省（區(qū)、市）納入檢查范圍的全部油脂庫(kù)存進(jìn)行普查。要采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對(duì)檢查人員實(shí)行全省統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避。各?。▍^(qū)、市）在組織普查時(shí)，要充分發(fā)揮地（市）級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位的重要作用。
普查期間，由國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理辦公室統(tǒng)一組織油脂庫(kù)存質(zhì)量扦樣和檢驗(yàn)工作。質(zhì)量抽樣代表數(shù)量不低于納入檢查范圍政策性油脂庫(kù)存總量的30％，扦樣應(yīng)涵蓋大多數(shù)庫(kù)點(diǎn)，樣品要兼顧油脂的性質(zhì)、品種、批次和儲(chǔ)存條件。具體安排另行通知。
對(duì)納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍但未存儲(chǔ)政策性油脂的其他企業(yè)的商品油庫(kù)存摸底調(diào)查核實(shí)工作，安排在普查階段一并進(jìn)行。相關(guān)方法和工作底稿見(jiàn)附件2。
?。ㄋ模﹪?guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合抽查階段
6月底至7月初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行派出聯(lián)合工作組，對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查，中儲(chǔ)糧總公司派員配合。抽查工作隨機(jī)選點(diǎn)、兼顧重點(diǎn)，抽查比例不低于納入檢查范圍庫(kù)存總量的30%，兼顧不同品種、性質(zhì)油脂的比例結(jié)構(gòu)。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)上報(bào)階段
7月下旬，各?。▍^(qū)、市）檢查工作結(jié)束后，省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)完成普查數(shù)據(jù)匯總工作，并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)向國(guó)家糧食局報(bào)送檢查工作總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括檢查工作基本情況、檢查結(jié)果、存在的問(wèn)題及原因、整改措施及落實(shí)情況和意見(jiàn)建議等內(nèi)容，并附庫(kù)存檢查結(jié)果匯總表（附件5）?？偨Y(jié)報(bào)告電子文本通過(guò)各地軍糧普通密碼系統(tǒng)傳送，傳送途徑為“各地資料”—“監(jiān)督檢查司”。
三、經(jīng)費(fèi)保障
各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實(shí)油脂庫(kù)存檢查工作經(jīng)費(fèi)。本次油脂庫(kù)存檢查新發(fā)生的必要開(kāi)支，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。任何地方和部門(mén)不得將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和管理等事項(xiàng)，由財(cái)政部另行通知。
四、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)油脂庫(kù)存檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展全國(guó)油脂庫(kù)存檢查，是加強(qiáng)油脂庫(kù)存監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保油脂庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范的重要措施。本次庫(kù)存檢查由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和單位聯(lián)合部署，國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地要高度重視，精心組織，省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)組織工作機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好轄區(qū)內(nèi)的檢查工作。
?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)檢查工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、人員安排到位、工作措施到位、經(jīng)費(fèi)保障到位，確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。檢查工作要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查的督導(dǎo)，組織好普查工作。企業(yè)和地方有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要在相關(guān)檢查工作報(bào)告及表格上簽字。各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。如發(fā)現(xiàn)有檢查工作走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假，或者妨礙檢查工作，造成檢查結(jié)果失實(shí)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)整改工作。在油脂庫(kù)存檢查的各個(gè)階段，檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即下達(dá)整改通知書(shū)，督促企業(yè)限期整改，并按期書(shū)面反饋整改結(jié)果。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是由于體制和政策原因造成的企業(yè)難以解決的問(wèn)題，要作為檢查結(jié)果的重要內(nèi)容，逐級(jí)匯總上報(bào)。
?。ㄋ模﹪?yán)格依規(guī)開(kāi)展檢查。油脂庫(kù)存的實(shí)物、賬務(wù)、質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)管理等檢查工作要嚴(yán)格依照本通知要求進(jìn)行。具體檢查方法詳見(jiàn)附件1、附件2、附件3、附件4。
委托儲(chǔ)存的油脂，庫(kù)存實(shí)物由受托方組織檢查。接受省內(nèi)企業(yè)委托儲(chǔ)存的油脂，檢查結(jié)果由受托方統(tǒng)計(jì)匯總。接受省外企業(yè)委托儲(chǔ)存的油脂，檢查結(jié)果由受托方省級(jí)有關(guān)部門(mén)審核后交委托省，由委托省省級(jí)有關(guān)部門(mén)在匯總?cè)z查結(jié)果時(shí)一并統(tǒng)計(jì)匯總。
省級(jí)普查階段，對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備油、包裝油及單罐儲(chǔ)存量50噸以下的油脂，原則上不安排質(zhì)量扦樣和檢驗(yàn)，只進(jìn)行感官檢驗(yàn)。扦取的進(jìn)口原油樣品，溶劑殘留量的檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。企業(yè)自查和國(guó)家有關(guān)部門(mén)抽查階段，只對(duì)油脂質(zhì)量進(jìn)行感官檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)異常情況的，也可單獨(dú)扦樣檢驗(yàn)。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真做好檢查人員培訓(xùn)。培訓(xùn)分國(guó)家和?。▍^(qū)、市）兩級(jí)進(jìn)行組織。國(guó)家有關(guān)部門(mén)為各地培訓(xùn)師資力量和部分業(yè)務(wù)骨干，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)參加各階段檢查工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量，省級(jí)培訓(xùn)工作原則上不得下放到市、縣。有關(guān)事項(xiàng)另行通知。
?。┡潺R必需的檢查設(shè)備工具。各省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求，配齊必需的檢查設(shè)備，確保檢查培訓(xùn)工作開(kāi)始前落實(shí)到位，以滿(mǎn)足本次及今后油脂庫(kù)存檢查需要。同時(shí)，督促企業(yè)配備日常檢查所必要的設(shè)備器具。
?。ㄆ撸┣袑?shí)落實(shí)安全防護(hù)措施。油脂庫(kù)存檢查難度大，危險(xiǎn)性高，各地要高度重視油脂庫(kù)存檢查安全防護(hù)工作。加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格遵照相關(guān)技術(shù)規(guī)程及安全管理規(guī)章制度，落實(shí)好安全、防護(hù)措施，為上罐檢查人員購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)，配備安全帶，在大型油罐設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，按照有關(guān)規(guī)定酌情給予高溫高空作業(yè)補(bǔ)貼，確保檢查安全，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)事故發(fā)生。
?。ò耍┘訌?qiáng)保密工作。油脂庫(kù)存屬于國(guó)家保密范圍，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)和中央企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家保密制度的規(guī)定，做好檢查數(shù)據(jù)錄入、匯總、傳送等環(huán)節(jié)保密工作，防止發(fā)生失泄密事件。
附 件： 
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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó) 家 糧 食 局
財(cái) 政 部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二〇一一年三月八日
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