據(jù)萬得資訊提供的有關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2013-2014年度中國玉米庫存即達到歷史最高點1.06億噸，年末庫存消費比高達59.73%，遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%的糧食安全標準。
上述這一數(shù)字的對比似乎有點懸殊。不過，國家糧食局局長任正曉今年兩會期間就曾公開表示，“一些品種出現(xiàn)階段性過剩，突出的是玉米。玉米和水稻出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量‘三高’疊加”。
收儲與拋儲失衡？
為何我國糧食庫存量如此之高？“現(xiàn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境下產(chǎn)生的必然結(jié)果。” 中商產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)分析師陳濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，隨著種子技術(shù)、現(xiàn)代種植技術(shù)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國糧食增產(chǎn)已經(jīng)成為常態(tài)，截至2014年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十一連增”。
近年來國儲收購量巨大，而拋儲量遠小于收儲。卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時舉例說，就拿玉米來說，2012-2013年國儲收購量達到了3083萬噸，而未實行拋儲，2013-2014達到了6919萬噸，而拋儲僅2591萬噸。 2014年11月開始實施新季收儲以來，已累計收購接近8000萬噸，而拋儲僅在156.3萬噸，收儲與拋儲嚴重失衡，也是導(dǎo)致國內(nèi)玉米高庫存的最直接原因。
“從本質(zhì)上來講，近年來隨著國內(nèi)玉米連年豐產(chǎn)，國內(nèi)整體呈現(xiàn)供過于求的現(xiàn)狀，另外國儲玉米拍賣價格較高，大多時間段內(nèi)多高于市場價，導(dǎo)致拋儲難以進行。” 孫光梅進一步表示。
有資料顯示，目前我國糧食庫存量之所以高，與中國2004年起開始執(zhí)行的托市收購制度有很大關(guān)系。博隆咨詢分析師朱翔在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，托市收購制度使得政府取代市場，成為收購主體，優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價，導(dǎo)致許多農(nóng)民只追求產(chǎn)量，不追求質(zhì)量，不考慮市場需求。
另外，朱翔結(jié)合目前超級稻的問題，指出了我國目前追求數(shù)量大于質(zhì)量的傾向。她說，由于品質(zhì)差、進口替代等問題，國儲拍賣遭遇持續(xù)困境。
據(jù)記者了解，4月9日，國家臨時儲存稻谷和玉米拍賣再次以極低成交率告終。稻谷成交率僅0.02%，玉米成交率也僅有5.13%。
有業(yè)內(nèi)分析認為，一方面，在我國糧食連年增收的同時，“三農(nóng)”問題一直是中國政府最為重視的問題，我國政府為了防止“谷賤傷農(nóng)”，糧食托市收購政策也是一直以來保護農(nóng)民利益和積極性的持續(xù)性政策，使得農(nóng)民種糧賣給政府成為一種常態(tài)，導(dǎo)致糧食高收購量。
另一方面，又導(dǎo)致了國內(nèi)糧價倒掛，出現(xiàn)國內(nèi)糧價高于國外糧價的現(xiàn)象，市場上糧食進口逐年增多，糧食高庫存量也就成為必然。
值得一提的是，糧食托市收購政策導(dǎo)致國內(nèi)糧價倒掛。4月8日，美國2號黃玉米到中國口岸完稅后總成本約為1570元/噸，比臨儲玉米成交均價低近千元。3月，每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出810元、900元和700元左右，大豆的價差更高，達1600元/噸。在巨大差價下，中國進口大增。
據(jù)公開資料顯示，2014年，中國進口谷物（即國際統(tǒng)計下的糧食口徑）1951萬噸，同比增長33.8%，創(chuàng)歷史新高。
顯然，我國糧食庫存量高，是收儲與拋儲失衡，托市收購制度導(dǎo)致的結(jié)果。
中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜曾測算，2000-2009年，中國大米總需求年均下降0.7%，小麥總需求年均下降 0.3%，未來大米和小麥的消費需求還將繼續(xù)下降。
朱翔對記者說，隨著中國人口增速放緩以及城市化帶來的食品消費結(jié)構(gòu)改變，人均口糧消費和總消費量還會有所降低。
降低庫存新期待？
面對人均口糧消費和總消費量降低的趨勢，改變高庫存量成為亟待解決的問題。
孫光梅表示，臨儲政策在新的一年里無論是否繼續(xù)實施，國儲庫存都到了亟待降低的階段。要想改變這種高庫存的現(xiàn)狀，有以下幾種措施。
首先可以提升玉米收購質(zhì)量標準，以限制新季玉米收購量。另外拋儲需加速，國家需加緊去庫存化的進程，可以將參與拍賣的企業(yè)，根據(jù)拍得的玉米數(shù)量，繼續(xù)給予政策支撐，或者通過調(diào)節(jié)稅收來進行。否則若無相關(guān)的扶持政策，國儲拍賣將變得意義非常有限。
朱翔則認為，目前，中國三大主糧有配額外65%的關(guān)稅保護，進口尚不致對國內(nèi)形成全面沖擊。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在2014年底召開的“清華三農(nóng)論壇2015”上表示，如果按現(xiàn)在趨勢，不做政策調(diào)整，5-7年，到2020年左右，糧食就會沖破第二條防線。到時候我們沒有辦法抵御國外低價農(nóng)產(chǎn)品的強勢沖擊。
孫光梅向記者介紹，關(guān)于我國的糧食儲備政策，沿用至今的即是臨儲收購政策，而隨著市場化的發(fā)展需求以及國內(nèi)糧食的連年豐產(chǎn)，國內(nèi)臨儲收購政策已到了非改不可的地步。
后期政策的改革，將逐步朝著市場化的方向去發(fā)展，將更多的權(quán)力交給市場去主導(dǎo)，而政府僅僅起到市場宏觀調(diào)控的作用。
“后期向類似于棉花、大豆等實施的目標價格機制邁進將成為一種趨勢，但因產(chǎn)品屬性不同以及市場形勢不同，目標價格的實施也需有針對性的差別。”孫光梅強調(diào)。
相關(guān)資料顯示，隨著我國人口平均熱量需要的下降，未來糧食需求的增長很可能落后于人口總量的增長，甚至可能抵消因收入增長所導(dǎo)致的消費結(jié)構(gòu)變化而增加的糧食需求。
朱翔說，未來糧食生產(chǎn)將更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，而不是單純強調(diào)數(shù)量。適時調(diào)整糧食消費預(yù)期，將成為未來我國制定糧食政策的重要前提。
同時朱翔還強調(diào)，糧食生產(chǎn)利益重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜。
具體而言，一是應(yīng)將現(xiàn)行糧食補償由“普惠制”向“?；葜?rdquo;轉(zhuǎn)變，對達到一定規(guī)模的種糧大戶、家庭農(nóng)場，具有較強引領(lǐng)作用的糧食生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民合作組織，輻射帶動能力顯著的種糧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)采取多種方式給予補貼，包括設(shè)立用于扶持糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體的各類專項基金；二是整合各類資金向核心區(qū)傾斜，重點搞好核心區(qū)的高標準農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
朱翔還表示，優(yōu)化國家糧食儲備的目標與功能。調(diào)整國家糧食儲備管理體系，明晰中央儲備和省級儲備事權(quán)劃分，中央儲備只承擔戰(zhàn)略儲備任務(wù)，省級儲備則承擔后備儲備，副省級以下政府不再承擔糧食儲備責任，實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。此外，應(yīng)嚴格剝離中儲糧公司的非儲備業(yè)務(wù)，強化糧食儲備宏觀調(diào)控職能。
也有業(yè)內(nèi)人士稱，為保障糧食安全，不能僅僅強調(diào)中央政府和主產(chǎn)區(qū)的責任，而應(yīng)重構(gòu)糧食安全的責任分擔體系。應(yīng)對各個省區(qū)市尤其是“主銷區(qū)”的生產(chǎn)責任，如產(chǎn)量、播種面積、社會化服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等作出具體的規(guī)定；并將糧食生產(chǎn)者、綜合性合作社、糧食生產(chǎn)大縣以及普通的糧食消費者都納入到這一安全責任體系之中。
可喜的是，據(jù)記者了解，全國人大農(nóng)委調(diào)研組赴國家糧食局專題調(diào)研糧食流通和糧食立法工作。
對此朱翔表示，《糧食法》的出臺，考慮到糧食不能被單一地定位為商品，僅用提高消費一般價格手段減少損失和浪費行為并不完全可取，應(yīng)考慮用法律手段來加大對糧食浪費懲處。不僅如此，從生產(chǎn)、收儲、運輸?shù)胶暧^調(diào)控等一切與糧食相關(guān)的經(jīng)濟行為都應(yīng)在《糧食法》中得到明確的規(guī)定。
孫光梅則認為，《糧食法》將會從市場配置糧食資源、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)保障、糧食流通保障、糧食質(zhì)量安全保障、糧食調(diào)控與儲備管理、糧食安全責任、監(jiān)督檢查與責任追究等方面展開。其中，糧食儲備、糧食補貼、糧食流通市場化以及糧食市場的監(jiān)管將是糧食立法的重點。
