湖南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整第一批食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的通知(湘食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕2號(hào))

各市州食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　為進(jìn)一步深化行政審批改革，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)研究，省局決定調(diào)整下放第一批食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限至各市州局?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、調(diào)整原則

 

　　按照“依法調(diào)整、重心下移、減少環(huán)節(jié)、權(quán)責(zé)明確”的總體要求，堅(jiān)持以下原則，調(diào)整食品生產(chǎn)許可行政審批權(quán)限。

 

　　（一）穩(wěn)步推進(jìn)原則。考慮食品生產(chǎn)許可工作的政策性、法規(guī)性和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前食品監(jiān)管體制改革實(shí)際，為確保工作連續(xù)，實(shí)行分期分批調(diào)整，先行調(diào)整下放一批工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的食品類(lèi)別（調(diào)整后省、市發(fā)證目錄見(jiàn)附件1、附件2）。

 

　?。ǘ┠芰?duì)等原則。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、能力匹配要求，市州承接食品生產(chǎn)許可審批事項(xiàng)，必須具備有熟悉業(yè)務(wù)的對(duì)等數(shù)量監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員，機(jī)制健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，合法資質(zhì)的相應(yīng)數(shù)量食品生產(chǎn)許可審查員隊(duì)伍，確保機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)與職責(zé)對(duì)等（承接基本條件見(jiàn)附件3）。

 

　?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可審批工作，統(tǒng)一發(fā)證目錄和細(xì)則、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度、統(tǒng)一審批程序和時(shí)限、統(tǒng)一證書(shū)編號(hào)和管理。承接審批權(quán)限的市州局不得隨意改變條件，不得隨意增設(shè)權(quán)限，依法依規(guī)開(kāi)展食品生產(chǎn)許可審批工作。

 

　?。ㄋ模└咝П忝裨瓌t。通過(guò)調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重心下移，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批，改進(jìn)工作模式，規(guī)范行政行為，方便服務(wù)群眾。

 

　　二、調(diào)整范圍

 

　　第一批調(diào)整至市州的審批發(fā)證產(chǎn)品共計(jì)14大類(lèi)25小類(lèi)38個(gè)申證單元（目前獲證企業(yè)數(shù)約占全省總數(shù)的80%左右），包括糧食加工品、調(diào)味品、飲料（桶裝飲用水類(lèi)）、方便食品、餅干、速凍食品、薯類(lèi)和膨化食品、蔬菜制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可制品、焙烤咖啡、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、豆制品。

 

　　調(diào)整后，相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)、審核審批、證書(shū)發(fā)放、發(fā)證公告、變更延續(xù)、補(bǔ)領(lǐng)、更正、注銷(xiāo)、建檔等工作職責(zé)由市州具體實(shí)施。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　?。ㄒ唬┦【致氊?zé)

 

　　1.統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、監(jiān)督全省食品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

 

　　2.宣貫食品生產(chǎn)許可相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的管理辦法。

 

　　3.負(fù)責(zé)省級(jí)發(fā)證目錄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作。

 

　　4.負(fù)責(zé)全省食品生產(chǎn)許可審查員的注冊(cè)培訓(xùn)和管理工作。

 

　　5.負(fù)責(zé)全省食品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審定和監(jiān)督管理（發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單另行公布）。

 

　　6.負(fù)責(zé)建立和維護(hù)全省食品生產(chǎn)許可電子監(jiān)管平臺(tái)。

 

　　7.負(fù)責(zé)全省食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)和許可數(shù)據(jù)的匯總、分析、上報(bào)。

 

　?。ǘ┦兄菥致氊?zé)

 

　　1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

 

　　2.負(fù)責(zé)市級(jí)發(fā)證目錄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作。

 

　　3.制定市級(jí)食品生產(chǎn)許可工作程序、工作制度和管理規(guī)定。

 

　　4.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)宣貫生產(chǎn)許可有關(guān)政策法規(guī)和生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則等。

 

　　5.負(fù)責(zé)市級(jí)發(fā)證目錄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作資料的審核、建檔和歸檔工作。

 

　　四、調(diào)整時(shí)間

 

　　自2015年5月1日起實(shí)施，改革到位的市州經(jīng)省局對(duì)其許可工作承接能力進(jìn)行考核符合條件的先行調(diào)整。

 

　　各市州局須填寫(xiě)《湖南省食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限調(diào)整申報(bào)表》（見(jiàn)附件4），于4月15日前報(bào)省局審核。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各市州局要充分認(rèn)識(shí)許可審批權(quán)限調(diào)整的重大意義，高度重視食品生產(chǎn)許可工作，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的到位，切實(shí)做好調(diào)整后的各項(xiàng)承接工作，建立健全食品生產(chǎn)許可相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、技術(shù)支撐到位和工作責(zé)任到位。

 

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)。食品生產(chǎn)許可工作實(shí)行“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)”管理責(zé)任制，證后監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管原則，審查員管理“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”。調(diào)整后，各市州局要認(rèn)真研究，細(xì)化審批工作中的具體環(huán)節(jié)、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確相關(guān)責(zé)任，建立責(zé)任考核機(jī)制，確保工作連續(xù)有效，全力保障食品質(zhì)量安全。

 

　　（三）嚴(yán)格審批。各市州局要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，建立健全食品生產(chǎn)許可各項(xiàng)控制程序，嚴(yán)格審批發(fā)證。堅(jiān)決杜絕慢作為、不作為、亂作為，杜絕違法審批、越權(quán)審批、超時(shí)審批，杜絕借許可工作搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為。

 

　?。ㄋ模┖粚?shí)基礎(chǔ)。各市州局要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制和工作制度，切實(shí)規(guī)范行政審批行為。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高依法行政能力，確保許可工作質(zhì)量。要推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷便民。要統(tǒng)一使用省局食品行政許可審批管理系統(tǒng)，強(qiáng)化許可數(shù)據(jù)和信息的管理和上報(bào)。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)溝通。各市州局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣笆【值穆?lián)系溝通，相互支持配合，在省局統(tǒng)一管理下有序開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作。各地在實(shí)施過(guò)程中，如遇重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省局。

 

 

 

　　湖南省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2015年1月19日