各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

 

　　《寧夏回族自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

 

　　2015年4月16日

 

　　寧夏回族自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

 

　　建設(shè)試點實施方案

 

　　為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以便民惠民為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以保障市場供應(yīng)、平穩(wěn)市場運行、促進食品安全為落腳點，以試點公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為抓手，完善公益性保障機制，探索產(chǎn)銷平衡引導(dǎo)機制，強化“菜籃子”市長負責制，不斷提高民生福祉，促進“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”建設(shè)。

 

　　二、基本思路

 

　　結(jié)合《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅持改造提升為主、投資與運營分離、硬件與機制共建的原則，以寧夏商務(wù)投資開發(fā)有限公司為平臺（以下簡稱“平臺公司”），采取增資入股方式或參股重組方式，在銀川市、固原市實施一主一輔的自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，逐步建立和完善以市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的肉菜應(yīng)急儲備體系、政策支撐體系、產(chǎn)供銷一體化的信息服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量監(jiān)管體系，形成批發(fā)—配送—零售為一體的全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場“減環(huán)節(jié)、降費用、提效率、育品牌、惠民生”的示范引領(lǐng)作用。

 

　　三、主要目標

 

　　通過公益性農(nóng)產(chǎn)品全鏈條的市場體系建設(shè)，打通我區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品南下北擴、西出東進，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的流通渠道。用3年時間，初步建成以銀川市為主、固原市為輔、覆蓋全區(qū)、輻射毗鄰地區(qū)的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性標準化菜市場和“菜籃子”連鎖超市等零售市場。力爭到2017年，全鏈條的公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局合理，保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場運行、增強政府調(diào)控、確保安全消費、促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的作用顯著提高。

 

　　四、重點任務(wù)

 

　　（一）增強基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。試點市場重點加強加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、（公共）信息平臺、電子商務(wù)、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)功能的改善，不斷增強公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場持續(xù)運營能力和輻射能力。

 

　?。ǘ┨岣弑Ｕ鲜袌龉?yīng)能力。試點市場與全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品骨干節(jié)點市場、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的合作機制和“賣難”、“買貴”響應(yīng)機制，化解我區(qū)市場“賣難”、“買貴”問題，履行應(yīng)急保供等社會責任。試點市場內(nèi)免費設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷和“賣難”交易專區(qū)。積極開展“南菜北運”客菜調(diào)運自營業(yè)務(wù)。試點市場自試點運行的前3年，鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易量年均保持5%—10%的增速，“南菜北運”自營鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通量分別達到10%、15%、20%，并能夠持續(xù)保持。到2017年年底，全區(qū)縣級鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點覆蓋率達到每千人70平方米—100平方米。

 

　?。ㄈ娀€(wěn)定市場運行能力。按照政府股權(quán)投資比例和試點市場綜合收費率，制定試點市場收費項目、收費標準和交易商加價率。試點市場運行第1年綜合收費率應(yīng)低于本區(qū)域同類市場10%，第2年低于20%，第3年低于30%并保持持續(xù)運營。逐步有效降低采購、配送、零售各環(huán)節(jié)的過高加價，引導(dǎo)和支持試點市場擴大農(nóng)批零對接、開展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。建立常態(tài)化肉菜儲備機制，試點市場運行后，冬春季節(jié)市場自營常態(tài)化肉菜儲備量不低于市場日均交易量的10%。

 

　　（四）提升食品安全保障能力。落實市場準入制度，試點市場運行第1年索證索票率不低于50%，第2年不低于70%，第3年不低于90%并持續(xù)保持。國家檢驗檢測機構(gòu)或第三方檢驗檢測機構(gòu)按期入駐市場，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測全覆蓋。按期建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系，提高試點市場安全責任意識，增強食品質(zhì)量安全保障水平。

 

　　（五）夯實特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品支撐能力。通過公益性試點改造，試點市場運行后的第1年，與本區(qū)域內(nèi)永久性蔬菜基地年度總產(chǎn)量實現(xiàn)的產(chǎn)銷銜接比例不低于10%，第2年不低于20%，第3年不低于30%，并持續(xù)保持增長，試點市場在產(chǎn)銷銜接中的龍頭帶動作用明顯增強。同時建立區(qū)域內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中上市托底收購、儲存機制，維護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

 

　?。┐蛟烊湕l公益性網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》（寧政發(fā)〔2012〕68號）確定的目標任務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、骨干流通企業(yè)等在永久性蔬菜基地建設(shè)具有預(yù)冷保鮮、分揀加工、包裝配送等功能的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，引導(dǎo)社會資本在蔬菜集中連片主產(chǎn)區(qū)新建一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，為全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)建立由分管副主席牽頭，發(fā)展改革、商務(wù)、財政部門和五市人民政府組成的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和研究解決公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點中的重大事項。自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳負責公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督管理、績效考核等工作。自治區(qū)發(fā)展改革委負責編制全區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局規(guī)劃，2015年6月底前完成《全區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局規(guī)劃》，報自治區(qū)人民政府審定。試點市場所在市也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，細化分解任務(wù)，明確責任分工，嚴格責任落實，建立臺賬制度，定期對試點工作進展情況進行考核，確保試點各項工作順利推進。

 

　　（二）制定實施方案。五市要制定切實可行的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點方案，提出推進計劃和考核管理辦法。銀川市、固原市要科學(xué)合理確定并依法訂立試點市場各方股權(quán)比例設(shè)置及其他責權(quán)利關(guān)系，細化完成目標任務(wù)的時間表、路線圖，確保試點工作取得成效。銀川市在2015年4月20日前將確定的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點名單分別報自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳。

 

　?。ㄈ┞鋵嵳哔Y金。自治區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹落實《商務(wù)部等13部門關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商建發(fā)〔2014〕60號）精神,切實履行職責，形成合力。自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳要進一步整合鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)專項資金，按照中央財政下達我區(qū)專項資金支持額度，自治區(qū)和試點市場所在市財政分別按照不低于中央支持資金1∶0.5比例安排配套資金，中央財政資金全額用于試點市場建設(shè)改造，地方配套資金用于公益性零售終端建設(shè)改造。

 

　　（四）建立退出機制。試點市場所在市要確保公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)配套資金及時足額到位，對配套資金不到位，造成試點市場項目建設(shè)不能順利推進，或無法繼續(xù)實施的，將取消試點市場的試點資格，并全額收回中央支持資金及自治區(qū)配套資金。

 

　?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查。自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳要及時制定公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)運營及監(jiān)督管理辦法，建立國有資本股權(quán)收益考核和試點市場績效評價指標體系，切實履行監(jiān)管責任。要不定期對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點工作進展情況進行跟蹤檢查，每年進行一次試點工作績效評價，對試點工作中存在的問題要及時研究解決，重大事項報自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。