河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

 

　　《2015年河南省食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　河南省人民政府辦公廳

 

　　2015年4月14日

 

　　2015年河南省食品安全工作要點(diǎn)

 

　　2015年是我省食品安全系統(tǒng)抓改革、促發(fā)展、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn),深入推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年。全省各級政府和各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實(shí)省委、省政府食品安全工作部署,以最大限度保障人民群眾飲食安全為目標(biāo),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),主動適應(yīng)監(jiān)管新體制,堅持深化改革、法治建設(shè)和問題導(dǎo)向,著力健全監(jiān)管體制機(jī)制,著力推進(jìn)保障體系建設(shè),著力探索創(chuàng)新治理方式,著力推動社會協(xié)同共治,著力化解各類風(fēng)險隱患,全面提升治理能力,堅決守住不發(fā)生重大事故的底線,確保全省食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省、讓中原在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩提供良好食品安全環(huán)境。

 

　　一、堅持問題導(dǎo)向,提高風(fēng)險管控水平

 

　　(一)強(qiáng)化風(fēng)險管理措施。建立食品安全形勢和風(fēng)險會商機(jī)制。對全省食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況開展普查,全面摸清底數(shù),深入排查風(fēng)險。建立完善企業(yè)評估定級和分類分級管理制度。統(tǒng)籌配置監(jiān)測資源,制定并實(shí)施全省食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃,增加監(jiān)測指標(biāo)、樣本量,擴(kuò)大覆蓋面,規(guī)范問題食品信息報告和核查處置。建立健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、預(yù)警和交流工作機(jī)制,強(qiáng)化輿情監(jiān)測和風(fēng)險隱患研判,拓展風(fēng)險交流渠道,及時發(fā)布預(yù)警信息、解讀法規(guī)政策,做好食源性疾病監(jiān)測管理工作。建立部門間風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)互通共享以及風(fēng)險提示機(jī)制,科學(xué)研判風(fēng)險分布規(guī)律,推動監(jiān)測工作與監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作銜接聯(lián)動,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的靶向性和針對性。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳,各市、縣級政府)

 

　　(二)完善日常監(jiān)管機(jī)制。加快建立預(yù)防為主的日常監(jiān)管模式,健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪等立體式風(fēng)險防控體系。收集整合監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、輿情監(jiān)測、投訴舉報等多方數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)分析,研究編制問題清單,制定整治方案,明確監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。大力推進(jìn)過程監(jiān)管工作,加大暗訪突查工作力度,對可能存在嚴(yán)重違法行為或重大食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施突擊性現(xiàn)場檢查,并對相關(guān)監(jiān)管部門的工作進(jìn)行督查,加大信息公開和媒體曝光力度,督促企業(yè)和監(jiān)管部門落實(shí)食品安全責(zé)任。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省政府食品安全辦,各市、縣級政府)

 

　　(三)抓好重點(diǎn)整治工作。組織開展全省性的重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動,加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查治理,及時解決突出問題,指導(dǎo)各地開展區(qū)域性、針對性、范圍和期限更靈活的專項(xiàng)整治和綜合治理行動。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,各市、縣級政府)

 

　　圍繞重點(diǎn)問題、重點(diǎn)企業(yè)深化治理整頓。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品清源專項(xiàng)行動,加大農(nóng)業(yè)污染面源治理力度,嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假、農(nóng)藥獸藥違禁超限、病死畜禽收購加工、非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。專項(xiàng)治理超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定、餐廚廢棄物處理不規(guī)范等突出問題,依法打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、摻雜造假或制售假冒清真食品等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查,探索規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、奶吧、午托機(jī)構(gòu)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、環(huán)保廳、供銷社、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、民委、教育廳,各市、縣級政府)

 

　　圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段深化治理整頓。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地、旅游景區(qū)、鐵路站車、高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等就餐人員密集場所和農(nóng)村集體聚餐等的食品安全監(jiān)管,防范發(fā)生食物中毒事故。根據(jù)節(jié)慶期間、重大活動、夏秋季節(jié)等不同時段食品經(jīng)營和消費(fèi)特點(diǎn),采取針對性的監(jiān)管措施。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、供銷社、教育廳、鄭州鐵路局,各市、縣級政府)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)深化治理整頓。開展重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治。建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制。繼續(xù)加大嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用油、食鹽、大桶水、白酒等大宗食品治理力度,深入開展兒童食品和學(xué)校及周邊食品、保健食品、清真食品專項(xiàng)整治行動,開展食品安全放心工程回頭看活動,鞏固和提升整治效果。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口食品和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局、教育廳、民委、供銷社、糧食局、省政府食品安全辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局,各市、縣級政府)

 

　　(四)提升應(yīng)急處置水平。完善各級政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,分類別編制專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案,健全應(yīng)急預(yù)案體系。完善跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報機(jī)制,建設(shè)覆蓋全省的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng),形成上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。建立省級食品安全應(yīng)急專業(yè)隊伍,抓緊推進(jìn)市、縣級應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)。組織開展多項(xiàng)目聯(lián)合應(yīng)急演練,提升實(shí)戰(zhàn)能力。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大中型企業(yè),建立隱患排查、事故防范、應(yīng)急報告等工作制度。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門,各市、縣級政府)

 

　　二、全面深化改革,加快健全體制機(jī)制

 

　　(五)全面完成改革任務(wù)。不折不扣貫徹中央和省委、省政府改革要求,加快建立健全市、縣兩級食品藥品行政監(jiān)管體系,縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)建立協(xié)管員隊伍,盡快完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。加快推進(jìn)各級食品藥品監(jiān)管部門直屬單位改革,健全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)體系。加快推進(jìn)市、縣級畜禽屠宰管理體制改革,盡快構(gòu)建行政管理高效、執(zhí)法監(jiān)管有力、技術(shù)支撐科學(xué)的畜禽屠宰監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)食品安全犯罪偵查專職隊伍建設(shè),推動公安部門成立打擊食品犯罪專門機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:省編辦、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、商務(wù)廳、公安廳,各市、縣級政府)

 

　　(六)完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化各級政府食品安全委員會、食品安全辦建設(shè),加強(qiáng)市、縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)力量,使其更好地承擔(dān)食品安全委員會日常工作。研究出臺食品安全委員會工作規(guī)則,健全部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)新體制下監(jiān)管需要和職能調(diào)整情況,充實(shí)食品安全委員會成員單位,完善各成員單位責(zé)任清單。強(qiáng)化部門合作,推動食品藥品監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門合理劃分監(jiān)管邊界,實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理無縫對接。統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)編制“十三五”食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃,研究提出重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策措施。(責(zé)任單位:省編辦、省政府食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局,各市、縣級政府)

 

　　(七)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任,將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)任務(wù)納入政府重點(diǎn)民生工程和“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌能力建設(shè),強(qiáng)化資金保障。進(jìn)一步完善食品安全考評制度和指標(biāo)體系,將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各地特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核、社會治安綜合治理(平安建設(shè))考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系,逐級逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部評價、項(xiàng)目資金安排等方面的重要依據(jù)。省政府食品安全辦要配合省人力資源社會保障廳做好食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目申報工作。對發(fā)生重大食品安全事故的,在文明城市、衛(wèi)生城市、平安建設(shè)等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實(shí)行一票否決,并根據(jù)食品安全法律、法規(guī),嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員的責(zé)任。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、省委政法委、省社會治安綜合治理委員會辦公室、人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳,各市、縣級政府)

 

　　(八)加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。研究理順食品安全監(jiān)管條塊以及行政層級間的關(guān)系,科學(xué)劃分各個層級食品安全監(jiān)管事權(quán),厘清省級與市、縣級監(jiān)管職責(zé)界限,建立明確的權(quán)力清單。深化簡政放權(quán),除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外,把該放、能放的權(quán)力下放到省轄市、縣(市、區(qū)),管住、管好省里該管的事項(xiàng),切實(shí)做到放管結(jié)合。簡化優(yōu)化審批程序,全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可。探索審批與監(jiān)管相分離,研究界定審批機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室的“批、審、查”職責(zé),加快實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:省編辦、各監(jiān)管部門,各市、縣級政府)

 

　　三、健全保障體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

 

　　(九)深化省部共建合作機(jī)制。以落實(shí)省政府與國家食品藥品監(jiān)管總局共建食品藥品安全保障體系合作協(xié)議為契機(jī),進(jìn)一步完善與國家食品藥品監(jiān)管總局的銜接溝通機(jī)制,定期匯報進(jìn)展情況和重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決疑難問題,推動合作任務(wù)落實(shí)。根據(jù)監(jiān)管形勢發(fā)展需要,及時補(bǔ)充完善協(xié)議內(nèi)容,爭取國家在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予更大支持。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳)

 

　　(十)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。根據(jù)全省食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ),統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣級食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。重點(diǎn)推動河南省口岸食品藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目建設(shè),加快完成省轄市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改造建設(shè)任務(wù),2015年年底在全省重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集群基本實(shí)現(xiàn)省級以上食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),推進(jìn)縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)工作,支持批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場檢驗(yàn)監(jiān)測站建設(shè)。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管,推動結(jié)果互認(rèn)共享。進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為刑事執(zhí)法服務(wù)的效能。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè),重點(diǎn)推動食品安全快檢、溯源和控制技術(shù)以及預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)和推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、科技廳,各市、縣級政府)

 

　　(十一)加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。依托全省政務(wù)云平臺,以動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、舉報投訴等10個信息系統(tǒng)為重點(diǎn),加快建設(shè)全省統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管云平臺。加快推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、糧油、蔬菜、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種電子追溯體系建設(shè),推動大型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及有條件的中型企業(yè)建立信息化電子追溯系統(tǒng),進(jìn)一步規(guī)范中小型企業(yè)可追溯臺賬記錄。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)對象,以生豬和“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品為重點(diǎn)品種,推動食用農(nóng)畜產(chǎn)品和原糧入市前追溯體系試點(diǎn)建設(shè),逐步構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程可追溯體系。推動建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)、執(zhí)法等全方位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等質(zhì)量安全監(jiān)管、企業(yè)信用、國內(nèi)外警示等各類信息互聯(lián)互通。(責(zé)任單位:省政府食品安全委員會各成員單位,各市、縣級政府)

 

　　(十二)加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)?？茖W(xué)制定全省食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱,分層次分類別統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)教材,重點(diǎn)突出操作層面的技術(shù)技能和執(zhí)法程序。分級分類對監(jiān)管人員進(jìn)行輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)對基層監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn),努力打造懂技術(shù)、通法律的基層執(zhí)法干部隊伍。組織開展市、縣級政府和食品安全委員會各成員單位廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn),提高食品安全工作決策能力和管理水平。同時,根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要,招聘和引進(jìn)一批食品安全相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)的專業(yè)人才,進(jìn)一步提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省政府食品安全辦,各市、縣級政府)

 

　　(十三)加強(qiáng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國家制定的執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化各級監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備。重點(diǎn)推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照“適用夠用、填平補(bǔ)齊”的原則,著力解決執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)辦公條件,保障基層日常監(jiān)管工作開展。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省財政廳、發(fā)展改革委,各市、縣級政府)

 

　　(十四)加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全縣創(chuàng)建方案制定和試點(diǎn)遴選工作,在上半年適時啟動。繼續(xù)推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣創(chuàng)建工作。鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。及時總結(jié)推廣省內(nèi)外治理“餐桌污染”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省財政廳,各市、縣級政府)

 

　　四、健全法規(guī)制度,大力推進(jìn)依法治理

 

　　(十五)加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例,加快地方配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立、改、廢工作。開展《河南省食品安全風(fēng)險管理辦法》、《河南省清真食品管理辦法(修訂)》立法調(diào)研,研究出臺食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品集中交易市場管理、保健食品注冊及監(jiān)管、食品企業(yè)分類分級管理、食品召回和停止經(jīng)營、新資源食品管理、餐廚廢棄物管理及相關(guān)資源利用等制度,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、畜禽屠宰管理和農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)管理等制度建設(shè)。加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行油茶、方便胡辣湯料、豆油皮、花生糕、調(diào)味面制品、復(fù)合調(diào)味料、發(fā)酵型蒸制面制品和白糯米粉等7項(xiàng)食品安全地方新標(biāo)準(zhǔn),加大宣傳貫徹力度,密切跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。加快推進(jìn)懷山藥制品、代用茶、米粉米線和畜禽血制品等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,篩選一些地方特色食品列入地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計劃。(責(zé)任單位:省政府法制辦、省食品藥品監(jiān)管局、民委、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委)

 

　　(十六)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法操作流程,細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等行為。研究建立執(zhí)法全過程記錄制度,依法公開行政執(zhí)法信息。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完善糾錯問責(zé)機(jī)制。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省政府法制辦、省公安廳,各市、縣級政府)

 

　　(十七)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行省檢察院等10部門《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè),健全線索通報、案件移送、案件協(xié)商、案情互通、信息發(fā)布、聯(lián)查聯(lián)動、案件協(xié)查等工作機(jī)制,強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。及時召開部門聯(lián)席會議,研究解決法律適用、政策把握以及協(xié)作中出現(xiàn)的問題,推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法檢驗(yàn)手段,依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。大要案件要聯(lián)合掛牌督辦,依法從嚴(yán)從重查處,確保刑事責(zé)任追究到位。(責(zé)任單位:省委政法委、省檢察院、省法院、省政府食品安全辦、省公安廳、司法廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、林業(yè)廳、環(huán)保廳、鹽務(wù)局,各市、縣級政府)

 

　　(十八)提升依法行政能力。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)合法性審查和風(fēng)險評估機(jī)制,從源頭防范法律風(fēng)險。全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管人員法治意識,充分運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法,提升監(jiān)管隊伍依法行政水平。落實(shí)國家五年普法規(guī)劃,建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,深入開展食品安全法律、法規(guī)宣傳普及活動。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省政府法制辦、省司法廳、省委宣傳部,各市、縣級政府)

 

　　五、強(qiáng)化企業(yè)自律,轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

 

　　(十九)強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。督促企業(yè)制定以食品生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任、食品安全員(師)管理責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的主體責(zé)任制度。加快健全食品企業(yè)質(zhì)量安全管理制度,加大安全投入力度,強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn),配備食品安全專職管理人員,嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員健康管理、定期自查、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品召回、事故處置和報告等制度。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全管理責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者等安全管理連帶責(zé)任。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度,健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)預(yù)警交流。探索開展食品安全責(zé)任保險制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險自查報告制度,推動餐飲企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省政府金融辦,各市、縣級政府)

 

　　(二十)探索實(shí)行企業(yè)食品安全員(師)制度。研究制定食品安全員(師)管理試行辦法,明確其管理責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制,倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全內(nèi)控能力。率先在部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn),統(tǒng)一對試點(diǎn)企業(yè)食品安全員(師)進(jìn)行專題培訓(xùn),考試合格后方能上崗,在監(jiān)管部門正式備案,并定期對其進(jìn)行抽查考核。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門,各市、縣級政府)

 

　　(二十一)加快誠信體系建設(shè)。落實(shí)省政府社會信用體系建設(shè)要求,深入推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè),健全企業(yè)誠信管理制度,完善企業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案,建立實(shí)施信用分級分類管理制度。加快推進(jìn)部門、行業(yè)食品安全征信系統(tǒng)建設(shè),建立健全信用征集、評估、披露和使用制度,形成全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息系統(tǒng)平臺,并實(shí)行動態(tài)管理,及時更新完善。加強(qiáng)褒揚(yáng)誠信、懲戒失信聯(lián)動機(jī)制建設(shè),實(shí)施“紅、黑名單”制度,對守信主體予以支持和激勵,對失信主體依法懲處、公開曝光,建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制,全方位提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者失信成本。建立企業(yè)誠信承諾和責(zé)任約談制度,強(qiáng)化企業(yè)誠信守法意識,對存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的企業(yè)法定代表人和食品安全員(師)進(jìn)行責(zé)任約談,督促其限期整改。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳,各市、縣級政府)

 

　　(二十二)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大食用農(nóng)產(chǎn)品各類標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接等產(chǎn)銷銜接方式,建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。發(fā)揮我省食品資源比較優(yōu)勢,支持食品加工業(yè)走深加工、高端化、延鏈條的路子,提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。堅持綠色安全、品牌提升,依托食品產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè),加快完善配套環(huán)節(jié),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,打造中高級食品制造基地。規(guī)范小作坊、小攤販管理,通過整合改造,提升市場化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)展改革委、財政廳,各市、縣級政府)

 

　　六、集聚各方力量,推動社會協(xié)同共治

 

　　(二十三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入組織開展食品安全宣傳周系列活動,突出做好新修訂的《中華人民共和國食品安全法》宣傳貫徹工作。加快完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度,主動做好信息發(fā)布和科普宣傳工作,積極開展熱點(diǎn)解讀,掌握輿論宣傳主動權(quán)。充分發(fā)揮食品安全新聞協(xié)會作用,加強(qiáng)與各類媒體的溝通銜接,在強(qiáng)化正面宣傳的同時,探索建立聯(lián)合曝光機(jī)制。建立各級網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍,依法開展輿論監(jiān)督,強(qiáng)化輿情引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,各市、縣級政府)

 

　　(二十四)發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會。鼓勵食品行業(yè)協(xié)會“一業(yè)多會”,建立一批無掛靠單位、以企業(yè)為主體的各類新型行業(yè)協(xié)會,支持其參與相關(guān)政策法規(guī)制定和宣傳貫徹工作。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,強(qiáng)化自律、維權(quán)、科研、服務(wù)等功能。加強(qiáng)基層消費(fèi)者協(xié)會建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化、簡化維權(quán)程序,提高廣大群眾依法維權(quán)能力。(責(zé)任單位:各監(jiān)管部門、省政府食品安全辦,各市、縣級政府)

 

　　(二十五)發(fā)揮專家智庫作用。進(jìn)一步健全專家委員會工作機(jī)制,明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。組織相關(guān)專家積極參與政策法規(guī)制定、風(fēng)險管理、應(yīng)急處置、宣教培訓(xùn)等相關(guān)實(shí)踐活動和理論研究,為日常監(jiān)管工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。圍繞重大綜合性課題進(jìn)行集體攻堅,形成一批對策明確、實(shí)用價值高和可操作性強(qiáng)的決策咨詢研究成果。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,各市、縣級政府)

 

　　(二十六)動員各界積極參與。修訂完善《河南省食品安全舉報獎勵辦法(暫行)》,研究有效措施,規(guī)范運(yùn)行程序,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)拓寬舉報渠道。促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測、合規(guī)性檢查和認(rèn)證等方面發(fā)揮作用。動員工、青、婦等群團(tuán)組織和新聞媒體、社會公益人士積極參與,發(fā)展壯大食品安全志愿者隊伍,凝聚更多的社會力量參與食品安全監(jiān)管,使其成為行政監(jiān)管力量的有效補(bǔ)充。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、各監(jiān)管部門,各市、縣級政府)