海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年海南省政府信息公開工作要點的通知(瓊府辦〔2015〕65號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　現(xiàn)將《2015年海南省政府信息公開工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 

　　海南省人民政府辦公廳

 

　　2015年4月21日

 

　　2015年海南省政府信息公開工作要點

 

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好政府信息公開工作尤為重要。海南省今年政府信息公開工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實《政府信息公開條例》（以下簡稱（《條例》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號），緊緊圍繞省委、省政府中心工作及公眾關(guān)切，抓重點、促公開，抓解讀、重回應(yīng)，建平臺、重機(jī)制，抓監(jiān)督、求實效，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，使政府信息更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。

 

　　一、推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開

 

　　繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費、價格和收費、信用等領(lǐng)域信息公開。同時，積極推進(jìn)以下領(lǐng)域信息公開工作：

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力清單公開工作。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批項目取消、下放，以及非行政許可審批事項清理等信息的公開。推行權(quán)力清單制度，進(jìn)一步做好省、市縣政府工作部門行政職權(quán)清理、確認(rèn)工作，依法向社會公開政府部門的行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等信息。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)情況進(jìn)行調(diào)研，視情推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)公開。對于承擔(dān)的行政審批事項，均要發(fā)布服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有行政審批事項的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等信息均應(yīng)公開。（省審改辦牽頭落實）

 

　　（二）推進(jìn)財政資金信息公開。及時公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，并對財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。在做好財政預(yù)決算公開的同時，積極推進(jìn)預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，省、市縣政府及部門預(yù)決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算基本支出逐步公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項目，并公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況。“三公”經(jīng)費決算公開應(yīng)細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等。按照地方政府債券發(fā)行有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確披露相關(guān)信息。（省財政廳牽頭落實）

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)公共資源配置信息公開。一是做好城鎮(zhèn)保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造建設(shè)項目信息、保障性住房分配信息公開工作。定期公開住房公積金管理運(yùn)行情況，及時公開推進(jìn)工程質(zhì)量治理行動的進(jìn)展情況（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭落實）。二是做好土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公開工作，重點公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。推進(jìn)征地信息公開平臺建設(shè)，及時公開征地政策和征地信息（省國土資源廳牽頭落實）。三是全面做好國有土地上房屋征收決定、補(bǔ)助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評估結(jié)果、補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等公開工作（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭落實）。

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)重大建設(shè)項目信息公開。重點圍繞鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目，推進(jìn)審批、核準(zhǔn)、備案等項目信息的公開，做好項目基本信息、招投標(biāo)、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。（省政府相關(guān)部門分別落實）

 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)公共服務(wù)信息公開。一是做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結(jié)余和收益情況等信息。及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委會分別落實）。二是推進(jìn)社會救助信息公開。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和資金支出等信息公開力度（省民政廳牽頭落實）。三是推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開。全面實施高校招生“陽光工程”，推動高校重點做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息公開工作，及時公開高校自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，全面實行考試加分考生資格公示工作。推動高校制定財務(wù)公開制度，加大高校財務(wù)公開力度（省教育廳牽頭落實）。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開，推動各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全信息公開目錄，全面公開醫(yī)療服務(wù)、價格、收費等信息（省衛(wèi)生計生委會牽頭落實）。

 

　?。┩七M(jìn)國有企業(yè)信息公開。做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動及招聘等信息公開力度。參照有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，公開監(jiān)事會對國有企業(yè)監(jiān)督檢查情況。進(jìn)一步推動國有企業(yè)公開財務(wù)信息，推動各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)公開國有企業(yè)財務(wù)匯總信息。（省國資委牽頭落實）

 

　　（七）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。進(jìn)一步推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評等信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果的公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。推進(jìn)核與輻射安全信息公開，重點公開核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息。（省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳牽頭落實）

 

　?。ò耍┩七M(jìn)食品藥品安全信息公開。做好食品藥品重大監(jiān)管政策信息、產(chǎn)生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品安全監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息公開工作。及時發(fā)布網(wǎng)上非法售藥整治等專項行動信息和保健食品消費警示信息。（省食品藥品監(jiān)督局牽頭落實）

 

　　（九）推進(jìn)社會組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開。加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開力度。推動社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位服務(wù)、收費等事項公開。建立行政審批前置服務(wù)項目信息公開制度，公開提供服務(wù)的社會組織和中介機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)和公眾選擇。推動慈善組織信息公開。（省民政廳、省政府其他有關(guān)部門分別落實）

 

　　二、全面加強(qiáng)主動公開工作

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步做好主動公開工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依法依規(guī)做好公開工作。要落實公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，制作政府信息時要注明公開、不公開或依申請公開等屬性，嚴(yán)格按程序進(jìn)行審查登記，做到該公開的公開，同時，主管部門要加大檢查抽查力度，督促公開工作真正落實。要加強(qiáng)主動公開信息的管理工作，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、工作機(jī)構(gòu)、辦公地點、聯(lián)系方式等信息變化，及時做好動態(tài)更新。要做好規(guī)范性文件公開工作，借鑒湖南、重慶等其他省市做法，探索開設(shè)“規(guī)范性文件清理”欄目，集中標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性，提高規(guī)范性文件公開水平。

 

　　（二）加大社會關(guān)注熱點問題回應(yīng)力度。健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)熱點回應(yīng)欄目建設(shè)，及時主動回應(yīng)社會關(guān)注熱點問題。對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要同步制定解讀稿件，并更多運(yùn)用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，提高解讀效果。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件等熱點問題，要依法按程序第一時間通過網(wǎng)上發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、官方微博微信等方式予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息。回應(yīng)力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然，為群眾提供客觀、可感、可信的信息，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信息公開平臺和渠道建設(shè)。積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點，加大移動客戶端、官方微博微信等新技術(shù)、新手段開發(fā)建設(shè)力度，擴(kuò)大政府信息傳播范圍。加強(qiáng)不同平臺和渠道發(fā)布信息的銜接協(xié)調(diào)，確保公開內(nèi)容準(zhǔn)確一致。省政府辦公廳擬將省政府網(wǎng)站上“政府信息公開專欄、重點領(lǐng)域信息公開專欄、行政職權(quán)公開專欄、政務(wù)服務(wù)專欄、建議提案專欄”等五個系統(tǒng)專欄嵌入省政府各部門、各市縣政府門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)由各單位一次性提交政府信息、不同平臺一致性展示，解決信息公開平臺和渠道“兩張皮”的問題。要統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的作用，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面、提高影響力。

 

　　三、認(rèn)真做好依申請公開工作

 

　　建立政府信息公開申請工作臺賬，按受理情況（受理時間、申請人、申請內(nèi)容、郵件編號、來文渠道）、辦理情況（答復(fù)日期、答復(fù)方式、郵件編號、收費情況），將申請接收、辦理答復(fù)等環(huán)節(jié)記錄在案，并做好資料歸檔工作。依法依規(guī)做好答復(fù)工作，按照《海南省政府信息依申請公開工作規(guī)程（試行）》中“政府信息公開告之書、政府信息公開不予公開告之書、非本機(jī)關(guān)政府信息告之書、政府信息不存在告之書、政府信息公開申請補(bǔ)正通知書”等答復(fù)文書規(guī)范格式（可在省政府信息公開專欄制度配套欄目里查詢或下載），嚴(yán)格按法定時限進(jìn)行答復(fù)。對于疑難復(fù)雜的申請事項，可向本級法規(guī)部門或上級工作機(jī)構(gòu)咨詢，依法依規(guī)妥善辦理，提高答復(fù)質(zhì)量和群眾滿意度。及時梳理本單位本系統(tǒng)信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)研究分析，有條件的可將歷年辦理案例匯編成冊，形成案例指導(dǎo)，促進(jìn)工作水平不斷提升。

 

　　四、進(jìn)一步建立完善制度機(jī)制

 

　　建立政府信息公開指南定期檢查完善制度，每年要對照《條例》對本行政機(jī)關(guān)的公開指南進(jìn)行檢查，內(nèi)容缺失或者更新不及時的，及時完善相關(guān)內(nèi)容。建立信息公開年度報告充實完善機(jī)制，在《條例》規(guī)定公開內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實重點領(lǐng)域信息公開、政策解讀回應(yīng)、依申請工作詳細(xì)情況、政府信息公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建議提案辦理結(jié)果公開等內(nèi)容，并采用公眾喜聞樂見的方式予以展現(xiàn)。建立政府信息公開工作考核評議制度，每年定期開展“政府信息公開公眾滿意度”社會調(diào)查評議，了解公眾認(rèn)可程度及需求，不斷改進(jìn)公開工作。加強(qiáng)信息公開保密審查制度建設(shè)，嚴(yán)格按照“誰公開，誰審查”、“先審查，后公開”和“一事一審”的原則，對擬公開的政府信息，堅持依法依規(guī)做好保密審查工作。建立政府信息公開全面監(jiān)測制度，依托省廉政風(fēng)險防控監(jiān)測平臺，擬對全省政府系統(tǒng)信息公開情況實施動態(tài)監(jiān)測，對《條例》規(guī)定期限內(nèi)主動公開、依申請公開答復(fù)和欄目內(nèi)容更新等情況，實行單位自糾、省主管部門督糾、省監(jiān)察部門問責(zé)三級糾錯機(jī)制，并每月進(jìn)行通報。

 

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)

 

　　各市縣、各部門要把政府信息公開工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會管理工作、具體業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同步研究，同步部署，同步落實，主要負(fù)責(zé)同志要主動聽取公開工作情況匯報，分管負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起責(zé)任，時刻關(guān)注公開工作，研究解決突出問題。要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，統(tǒng)籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信和政府公報等工作，并在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供必要保障。要保持工作連續(xù)性，對工作人員發(fā)生變動，及時進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)位，解決公開具體工作無人管、無人問等職責(zé)不落實問題。要把信息公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加大相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提升工作能力和水平。

 

　　六、加大督促檢查力度