各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

 

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕10號）和省委省政府進一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的行動計劃，進一步提升我省計量工作水平，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強計量工作提出以下實施意見：

 

　　一、充分認(rèn)識計量發(fā)展的重大意義

 

　　計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動科技創(chuàng)新、加強國防建設(shè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護市場經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)國際貿(mào)易一體化、保證人民生命健康安全的重要技術(shù)保障。

 

　　福建正處于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要歷史時期，新的發(fā)展機遇和發(fā)展目標(biāo)對計量工作提出了更高的要求。我省要落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，需要進一步突破高新技術(shù)量傳溯源的瓶頸；要推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，提升福建制造的國際競爭優(yōu)勢，需要進一步實現(xiàn)計量檢測結(jié)果的國際互認(rèn)；要著力保障和改善民生、增進人民福祉，需要進一步提升計量對民生安全和社會管理的保障能力；要落實生態(tài)省戰(zhàn)略，狠抓生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和能源資源節(jié)約工作，需要進一步發(fā)揮計量科技應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測和能源資源挑戰(zhàn)的量化支撐作用。全省各地各有關(guān)部門必須進一步重視和加強計量工作，努力為建設(shè)新福建提供計量技術(shù)保障。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　（一）計量保障能力顯著提升。全省量傳溯源體系更加完善，計量檢測能力和技術(shù)水平穩(wěn)步提高。到2020年，新建國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2家以上，新建國家型式評價實驗室10個以上；全省社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)超過2000項，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%以上；全省量傳溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上。

 

　?。ǘ┯嬃靠蒲袆?chuàng)新顯著加強。計量創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)獲得新突破，計量支撐產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力明顯提升。到2020年，建立國家計量標(biāo)準(zhǔn)2項以上，研制標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)30種以上；獲得國家級科技進步獎1項以上，省部級計量科技成果70項以上，國家級計量重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；制修訂測量領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)2項，省級以上計量技術(shù)規(guī)范100項以上。

 

　?。ㄈ┯嬃勘O(jiān)管水平顯著提高。計量法規(guī)體系進一步完善，計量監(jiān)督管理體系進一步健全。到2020年，國家重點管理計量器具受檢率達(dá)到95%以上；生產(chǎn)領(lǐng)域重點計量器具產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查平均合格率達(dá)到90%以上，重點定量包裝商品凈含量抽檢合格率達(dá)到95%以上，國家監(jiān)督抽查合格率高于全國平均水平；引導(dǎo)并培育3000家以上誠信計量自我承諾示范單位。

 

　?。ㄋ模┯嬃筷犖樗刭|(zhì)顯著增強。計量人才隊伍總量擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高層次計量人才緊缺狀況得到有效緩解，培養(yǎng)一支在國際或全國有影響力的領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人隊伍。到2020年，我省的國家級專業(yè)計量技術(shù)委員會委員達(dá)到30人以上，繼續(xù)保持全國前列；法定計量檢定機構(gòu)和授權(quán)機構(gòu)的檢定人員100%取得國家規(guī)定的資質(zhì)，一級注冊計量師比例從現(xiàn)有的20%提高到30%以上；大型企業(yè)及重點用能企業(yè)配備專兼職計量管理人員；企事業(yè)計量人員業(yè)務(wù)水平持續(xù)提升。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘訌娪嬃考夹g(shù)保障能力建設(shè)

 

　　1.強化量傳溯源體系建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃量傳溯源體系，統(tǒng)籌全省計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。以醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、安全防護、貿(mào)易結(jié)算、行政執(zhí)法等領(lǐng)域及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為重點，新建和完善一批大型、高精度省級最高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，2020年省級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)350項，比增30%，進一步提升我省量傳溯源能力和水平，引領(lǐng)我省計量檢測水平快速提升；圍繞計量監(jiān)管需求，加大市、縣社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，各設(shè)區(qū)市、縣計量所（院）計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分別達(dá)100項和14項以上，分別比增50%和80%以上，不斷提高強檢覆蓋率和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加大計量授權(quán)力度，支持專業(yè)性強的行業(yè)建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)特點突出的量傳工作；鼓勵企業(yè)結(jié)合實際需要建立計量標(biāo)準(zhǔn)，依法對其內(nèi)部使用的計量器具開展檢定。推動第三方開展計量校準(zhǔn)服務(wù)，滿足社會多元化計量檢測需求。積極推進大中型企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立測量管理體系，推動小型企業(yè)落實國家規(guī)定的計量檢測規(guī)范要求，進一步夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)，提升計量管理水平，促進節(jié)能增效、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌。

 

　　2.提升產(chǎn)業(yè)計量測試水平。以我省的國家計量中心、國家和省級重點實驗室、國家型式評價實驗室為主體，加強計量測試服務(wù)公共平臺建設(shè)，充分發(fā)揮公共平臺創(chuàng)新、開放和引領(lǐng)作用，圍繞我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，面向各類科研機構(gòu)、高等院校及企事業(yè)單位提供廣泛的計量測試、科研合作和產(chǎn)品驗證服務(wù)，將計量測試融入到產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)以及全過程工藝控制中，解決當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸的計量技術(shù)難題，研制產(chǎn)業(yè)專用檢測、測試裝置，實現(xiàn)關(guān)鍵量準(zhǔn)確測量與實時校準(zhǔn)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭能力快速提升。

 

　　3.完善能源資源計量服務(wù)體系。加強國家城市能源計量中心（福建）建設(shè)，進一步提升全省能源計量數(shù)據(jù)公共平臺服務(wù)功能和水平，在完成我省“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)能耗數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對全省年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)、大型公共機構(gòu)等的能耗數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測，繼續(xù)保持在全國的示范帶動作用。切實加強能耗數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用，為各級政府和企事業(yè)單位加強節(jié)能管理、落實節(jié)能獎懲措施以及碳排放管理機制建立提供依據(jù)，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為企業(yè)開展能源審計、能效檢測、合同能源管理以及第三方節(jié)能量審核等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮計量在節(jié)約能源資源中的技術(shù)保障作用。

 

　　4.提升計量技術(shù)機構(gòu)競爭力。積極爭取國家計量專業(yè)技術(shù)委員會落戶我省，增強我省在計量領(lǐng)域的影響力。支持省計量科學(xué)研究院加快計量科技創(chuàng)新科研基地建設(shè)，一期工程2015年底前投入運行，力爭二期工程在2018年前完成建設(shè)，實驗室環(huán)境條件達(dá)到國內(nèi)先進水平。到2020年，全省最高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)80%以上達(dá)到國際同類計量標(biāo)準(zhǔn)水平，實驗室認(rèn)可校準(zhǔn)項目達(dá)到700項以上，國家型式評價實驗室檢測能力覆蓋我省主要重點管理計量器具，在振動校準(zhǔn)等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面取得新突破，建成計量學(xué)科博士后科研工作站，綜合競爭力保持國內(nèi)先進水平。加強各設(shè)區(qū)市、縣級計量技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備投入，到2020年，社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)基本滿足行政監(jiān)管的需要，各設(shè)區(qū)市和百強縣計量所（院）全部通過實驗室認(rèn)可，認(rèn)可校準(zhǔn)項目分別達(dá)到150項和50項以上，基本覆蓋當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。組織法定計量檢定機構(gòu)、授權(quán)機構(gòu)和校準(zhǔn)機構(gòu)開展量值比對，規(guī)范計量技術(shù)機構(gòu)檢定工作，促進工作質(zhì)量能力水平提高。

 

　　5.加強對臺合作與國際交流。發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，加強計量技術(shù)機構(gòu)與臺灣同行在計量測試領(lǐng)域的廣泛交流，在光伏、大力值、大型衡器、醫(yī)學(xué)計量等領(lǐng)域進行深度合作，積極推進閩臺計量校準(zhǔn)結(jié)果互認(rèn)，方便閩臺企業(yè)就近就地檢測，降低成本，互利共贏。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)與國際知名計量機構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流、項目合作、量值比對，加快推進計量技術(shù)機構(gòu)檢測資質(zhì)與檢測報告的國際互認(rèn)，突破國際貿(mào)易的非關(guān)稅技術(shù)壁壘，促進我省外向型經(jīng)濟發(fā)展。

 

　?。ǘ┘訌娪嬃靠茖W(xué)技術(shù)研究

 

　　1.加快計量標(biāo)準(zhǔn)建立和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。圍繞當(dāng)前我國大力值、大流量計量領(lǐng)域量傳難題，加快推進科研成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，2016年底前，完成60兆牛頓力標(biāo)準(zhǔn)機國家計量標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)工作，實現(xiàn)我省國家計量標(biāo)準(zhǔn)零的突破，填補我國大力值領(lǐng)域量傳的空白，并發(fā)揮其在國際上的領(lǐng)先優(yōu)勢，開展國際校準(zhǔn)。到2020年力爭建立起2項以上國家計量標(biāo)準(zhǔn)。圍繞當(dāng)前我省環(huán)境監(jiān)測、食品安全、海洋等領(lǐng)域急需，加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，2015年實現(xiàn)我省標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制零的突破，到2020年自行研制并經(jīng)國家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)累計達(dá)到30種以上。加強對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)用領(lǐng)域的推廣，保證檢測數(shù)據(jù)的溯源性、有效性。

 

　　2.加強計量檢測技術(shù)研究。鼓勵和支持各級計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展急需，圍繞微觀量、復(fù)雜量、動態(tài)量、多參數(shù)綜合參量等相關(guān)的量傳溯源所需技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等領(lǐng)域計量傳感、遠(yuǎn)程測試、在線測量、自動監(jiān)測、定位跟蹤等新方法新技術(shù)，組織開展技術(shù)攻關(guān)。著力解決我省精密儀器、數(shù)控高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)及太陽能光伏、核電儀控、汽車安全、環(huán)境監(jiān)測、食品安全等領(lǐng)域的計量技術(shù)難題，實現(xiàn)關(guān)鍵量的準(zhǔn)確測量與校準(zhǔn)。

 

　　3.加強計量科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。重視和加強計量科技創(chuàng)新機制建設(shè)，各級發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門要加快研究推進計量科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策和措施，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研檢”相結(jié)合的計量科技創(chuàng)新體系，促進計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校和大型骨干企業(yè)計量創(chuàng)新成果的融合，提升計量科技創(chuàng)新水平及服務(wù)能力。以國家科技部重大科學(xué)儀器專項“高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應(yīng)用”為引領(lǐng)，組織開展一批實用新型計量科技攻關(guān)項目，實現(xiàn)在全國的推廣運用。鼓勵企業(yè)借助國家質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化基地參與計量科技成果轉(zhuǎn)化，推動計量器具產(chǎn)品質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高市場競爭力。

 

　　（三）加強計量監(jiān)督管理

 

　　1.加強計量法規(guī)體系建設(shè)?！吨腥A人民共和國計量法》新修訂后，及時開展《福建省計量監(jiān)督管理條例》等地方計量法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂修訂。支持各級計量技術(shù)機構(gòu)和企事業(yè)單位，發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與國家計量技術(shù)規(guī)范制訂修訂，并結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展、行政監(jiān)管和保障民生等需要，加快地方檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的制訂，不斷完善我省計量技術(shù)法規(guī)體系。

 

　　2.完善計量監(jiān)督管理措施。發(fā)揮計量在保障民生的重要作用，建立和完善政府監(jiān)督、部門聯(lián)動、行業(yè)管理、企業(yè)自律、群眾參與的計量監(jiān)管機制。由政府計量行政部門牽頭，有關(guān)部門配合，加大對貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排等與人民群眾身體健康生命安全和切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域計量檢查力度，推行重點計量器具強制檢定結(jié)果公示制度，針對檢定合格率偏低的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項整治，切實提高強制檢定覆蓋率和合格率；強化對重點計量器具產(chǎn)品和定量包裝商品量的監(jiān)督抽查，保持產(chǎn)（商）品抽檢合格率高于全國平均水平；加強對授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理和重點用能單位能源計量器具配備的監(jiān)督檢查。

 

　　3.建立誠信計量長效機制。在服務(wù)業(yè)推進誠信計量建設(shè)，樹立誠信計量理念，強化經(jīng)營者主體責(zé)任和自律意識，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。按照依法檢定和規(guī)范的要求，加強計量技術(shù)（校準(zhǔn)）機構(gòu)公信力建設(shè)，確保計量檢測（校準(zhǔn)）數(shù)據(jù)公正、準(zhǔn)確，加強行業(yè)自律，嚴(yán)禁違規(guī)收費，優(yōu)化計量服務(wù)環(huán)境。將誠信計量納入社會信用體系，建立誠信計量信用信息收集與發(fā)布和計量失信“黑名單”制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。

 

　　4.嚴(yán)厲打擊計量違法行為。完善對重大計量違法案件的快速反應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動機制，各級質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、衛(wèi)計、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作與配合，加強對重點行業(yè)計量違法行為的集中整治和專項治理。嚴(yán)厲查處使用不合格的計量器具或者故意破壞計量器具準(zhǔn)確度的行為；嚴(yán)厲查處短斤少兩等損害消費者利益的違法行為；嚴(yán)厲查處能效標(biāo)識虛標(biāo)和商品過度包裝行為；嚴(yán)厲查處重點用能單位不按規(guī)定配備、使用能源計量器具，以及不按規(guī)定開展能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測的行為；嚴(yán)厲查處未依法取得資質(zhì)的檢驗機構(gòu)非法開展檢驗等行為。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要重視計量工作，加強對計量工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》及我省的實施意見。計量行政主管部門與有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究制定支持計量發(fā)展的政策措施，解決工作中遇到的重大困難和問題。各有關(guān)部門要各司其職，根據(jù)本實施意見，制定相應(yīng)的配套措施，狠抓工作目標(biāo)任務(wù)的落實。

 

　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。各級政府要加大計量工作經(jīng)費的投入，重點支持國家級（省級）計量檢測中心、國家計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及民生計量監(jiān)管所需經(jīng)費。對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生院（所）等醫(yī)療計量器具和集貿(mào)市場衡器檢定所需的強制檢定經(jīng)費，列入各級財政預(yù)算予以保障，逐年增加免費檢定項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對列入省科技計劃的重點項目，省級科技資金給予重點支持。

 

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。完善福建省計量專家人才庫，加大計量技術(shù)和管理人才的引進力度，將緊缺急需的高層次計量專業(yè)人才列入本省年度人才引進指導(dǎo)目錄，享受人才引進的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施。支持技術(shù)骨干參加國際計量技術(shù)交流以及知名計量技術(shù)機構(gòu)的重要項目研究，開拓視野、提升能力，加快計量專業(yè)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。加強企事業(yè)計量人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高企事業(yè)計量人員整體素質(zhì)。

 

　?。ㄋ模┘訌娪嬃啃麄?。充分利用各類媒體，采取多種形式，大力宣傳計量法律法規(guī)，普及計量科學(xué)技術(shù)知識。廣泛開展世界計量日、消費者權(quán)益日、質(zhì)量月和科技活動周、開放計量實驗室等活動，加強計量工作主題宣傳，增強社會各界對計量工作的了解，提高全社會的計量意識。營造政府重視、企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的良好社會氛圍。

 

　?。ㄎ澹┘訌娫u估檢查。各級政府各有關(guān)部門要按照職能分工，就實施情況進行檢查，對意見落實過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵，對存在的問題采取有力措施，及時糾正改進。2017年底，對貫徹落實本意見的進展情況進行中期評估，對需要調(diào)整的內(nèi)容提出具體方案，報送省政府批準(zhǔn)后實施。2020年，省級政府計量行政主管部門會同有關(guān)部門，對本意見最終實施總體情況進行全面評估，并向社會公布實施情況及成效。

 

　　福建省人民政府

 

　　2015年4月22日