各區(qū)市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）：

 

　　現(xiàn)將《2015年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　南京市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2015年3月10日

 

　　2015年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作要點

 

　　一、指導思想

 

　　深入貫徹黨的十八大三中、四中全會精神，按照“四個最嚴”的總體要求，進一步提高食品安全監(jiān)管的責任感和使命感。堅持依法行政，強化督查和指導，推動基層食品生產(chǎn)行政監(jiān)管規(guī)范化建設；堅持問題導向，排查食品安全隱患，督促企業(yè)落實質量安全主體責任；堅持底線思維，嚴格履行監(jiān)管職責，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題；保障食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全狀況平穩(wěn)可控。

 

　　二、主要目標

 

　　(一)完成省局下達的2015年工作目標任務。

 

　?。ǘ┘皶r查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題，不發(fā)生重大食品生產(chǎn)質量安全事故。

 

　?。ㄈ┑禺a(chǎn)食品主要品種抽檢覆蓋率達到82%以上，逐步提高發(fā)現(xiàn)問題、整治問題的能力。

 

　?。ㄋ模┟襟w曝光的地產(chǎn)食品安全事件有效處置率100%，不造成嚴重社會影響。

 

　　（五）推廣食品生產(chǎn)加工小作坊登記工作。

 

　?。┩七M乳制品、食品添加劑企業(yè)電子追溯體系的建設。

 

　　三、重點工作

 

　?。ㄒ唬┳ツ芰ㄔO，打造廉潔高效的監(jiān)管隊伍

 

　　一是組織人員培訓。加強監(jiān)管人員培訓工作，選準課題，強化重點，配強師資，突出技能考核，夯實監(jiān)管隊伍的監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術水平，進一步提升食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的整體素質和責任意識。

 

　　二是推動食品安全監(jiān)控中心建設。進一步明確市食品安全監(jiān)控中心工作要求，完善工作程序，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮食品質量安全監(jiān)控中心對行政監(jiān)管的支撐作用。

 

　　三是加強作風建設和廉政建設。食品生產(chǎn)監(jiān)管工作與作風建設和廉政建設同部署、同落實，嚴明紀律規(guī)矩，切實抓好食品生產(chǎn)監(jiān)管工作與隊伍作風建設和廉政建設，落實“一崗雙責”規(guī)定。

 

　　（二）抓生產(chǎn)許可，確保事前監(jiān)管落實到位

 

　　一是嚴格市場準入。按照省局生產(chǎn)許可工作審批權限調整，積極制定我市食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范，建立完善許可工作配套制度，理順許可工作關系，組織、協(xié)調、指導并監(jiān)督有關單位做好行政許可受理、現(xiàn)場核查、資料審核、審批發(fā)證工作。

 

　　二是強化許可督查考核。進一步規(guī)范現(xiàn)場核查的程序、條件和審查員的審查行為，采取證前抽查、突擊檢查、審查質量評估等形式監(jiān)督現(xiàn)場核查質量，確保企業(yè)現(xiàn)場核查的真實、客觀和公正。

 

　　三是強化廉政考核。對審查人員開展廉政教育，簽訂責任書，發(fā)放廉政建設卡，不定期協(xié)同紀檢檢查部門開展暗訪。

 

　?。ㄈ┳ト粘１O(jiān)管，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能

 

　　一是深化“分級分類”監(jiān)管。指導區(qū)局堅持產(chǎn)品風險分類和企業(yè)保障能力分級的基本原則，嚴格實施日常檢查，突出重點行業(yè)隱患排查，深挖食品安全隱患和潛在問題。

 

　　二是突出監(jiān)管工作重點。強化重點食品和重點企業(yè)監(jiān)管（附件1），重點督查大型食品企業(yè)（附件2）和投訴舉報集中的問題企業(yè)（附件3），加大技術監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢、風險檢驗、快檢和執(zhí)法取證檢驗等各類抽樣檢測結果匯總分析和綜合利用。探索建立大型企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合督查機制，對雨潤、衛(wèi)崗、桂花鴨等大型食品生產(chǎn)企業(yè)的省內連鎖企業(yè)開展督查。

 

　　三是強化痕跡管理。對現(xiàn)場檢查和抽查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格監(jiān)督相關企業(yè)落實整改措施，并通過回訪、復查驗證、督查、互查等跟蹤整改效果，保證各項監(jiān)管工作有記錄、可追查。

 

　　（四）抓監(jiān)督抽檢，提高監(jiān)管工作科學性

 

　　一是科學安排監(jiān)督抽檢。提高監(jiān)督抽檢工作的針對性，科學合理制定市級監(jiān)督抽檢計劃（附件4），保證抽檢的覆蓋面，加強高風險食品、重點整治食品、節(jié)日食品等的抽檢力度。

 

　　二是深化抽檢結果的運用。有效利用監(jiān)督抽檢和風險分析結果，按季度對抽檢數(shù)據(jù)進行分析，及時查擺食品安全隱患，為日常監(jiān)管工作提供依據(jù)和指導。

 

　　三是繼續(xù)落實食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)市級監(jiān)督抽檢結果公開制度，跟蹤后處理進度，嚴格落實閉環(huán)監(jiān)管。

 

　　（五）抓專項整治，建立食品監(jiān)管長效機制

 

　　一是統(tǒng)籌安排專項整治工作。按照總局、省局統(tǒng)一部署，結合我市實際，開展乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、蜂蜜等食品安全專項整治，重點排查和整頓具有行業(yè)共性的隱患和潛規(guī)則，避免發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。

 

　　二是集中整治與長效建設相結合。進一步梳理分析存在的隱患問題和原因，根據(jù)各類產(chǎn)品特點和關鍵技術環(huán)節(jié)進行分類治理，堅持打建結合，注重制度建設，逐步建立長效監(jiān)管機制

 

　　三是加強專項整治效果的督查。市局將采用督查、互查、不定期抽查等多種形式促進專項整治的開展，推動專項整治工作能夠落到實處，取得實效。

 

　?。┳バ畔⒒ㄔO，提高科學監(jiān)管水平

 

　　一是積極配合省局推進乳制品、食品添加劑兩類食品電子追溯系統(tǒng)的建設。

 

　　二是積極配合牽頭部門協(xié)調省級相關部門，推進行政審批權利陽關運行系統(tǒng)的對接。

 

　　三是根據(jù)市局統(tǒng)一部署，推進基層移動監(jiān)管系統(tǒng)的搬遷和改版。

 

　?。ㄆ撸┳バ∽鞣槐O(jiān)管，加強綜合治理

 

　　一是根據(jù)省政府出臺的《江蘇省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，及時修訂《南京市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，增補小作坊品種目錄，指導區(qū)局開展小作坊登記管理，進一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，有力推進“四小”指數(shù)測評工作。

 

　　二是借助基層政府、部門、社會、媒體等多方力量，推動小作坊綜合監(jiān)管進程，督促食品生產(chǎn)加工小作坊嚴格按要求組織生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質量安全。

 

　　三是探索設立小作坊改造專項基金，通過以獎代補提高小作坊規(guī)范生產(chǎn)的積極性、主動性，加大小作坊提檔升級推進力度。

 

　　（八）抓主體責任落實，提高企業(yè)安全保障能力

 

　　一是加強從業(yè)人員培訓。督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照有關要求，加強內部食品安全知識培訓；推行法人、質量授權人、檢驗人員等關鍵崗位人員培訓考核制度。

 

　　二是建立不合格企業(yè)約談制度。強化食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責任意識、法律意識和誠信意識，共同分析解決企業(yè)存在的主要問題，提升產(chǎn)品質量保障水平。

 

　　三是探索質量授權人制度。按照總局部署要求，適時推進食品生產(chǎn)企業(yè)質量授權人制度，推動企業(yè)質量安全管理獨立運行、崗位負責的質量安全負責制。

 

　　四是構筑社會共治格局。加強食品安全信息公開工作，主動利用各類新聞媒介的作用，動員各界人士、特別企業(yè)內部人員，舉報食品安全違法行為。