本文根據(jù)活水計(jì)劃第五季學(xué)者、共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)魏延安在第二屆縣域電子商務(wù)峰會(huì)的發(fā)言整理。

縣域電商發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵?？h級(jí)黨委、政府對(duì)電商的認(rèn)識(shí)高度、定位精度、推進(jìn)力度將在很大程度上決定一個(gè)縣域一段時(shí)期內(nèi)的電商發(fā)展走向。由此，做好縣域電商的頂層設(shè)計(jì)，是縣域電商發(fā)展中必須著力做好的前置性問(wèn)題之一。

頂層設(shè)計(jì)的前提是知己知彼

先從桐廬說(shuō)起。第二屆縣域電商峰會(huì)在浙江桐廬縣舉辦，桐廬作為東道主發(fā)布了桐廬電商的一些做法，將最近幾年在電商上的發(fā)展歸結(jié)為“從無(wú)到有”，意思是工業(yè)也好、農(nóng)業(yè)也好、三產(chǎn)也好，這幾年都先后嫁接上了電商思維，電商從無(wú)到有蓬勃發(fā)展。但必須注意的是，桐廬的電商是“從無(wú)到有”，但并不代表著桐廬的電商是“一無(wú)所有”。翻開(kāi)桐廬的地方名片，不乏高大上的光環(huán)，最具幸福感城市第一名、中國(guó)第二美縣域、世界級(jí)制筆基地、中國(guó)快遞之鄉(xiāng)、針織之鄉(xiāng)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、浙西第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，還是杭州的后花園，距離杭州市區(qū)只有80公里，電商巨頭阿里巴巴近在咫尺，等等。顯然，桐廬電商是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平的厚積薄發(fā)、順勢(shì)而為。沒(méi)有這種底氣，桐廬是不敢大膽進(jìn)行“電商換市”的，也不會(huì)有這么快的電商發(fā)展速度。由此可以看出，縣域電商的頂層設(shè)計(jì)，首要的問(wèn)題是認(rèn)識(shí)電商，認(rèn)識(shí)縣情，知己知彼，如此方能把握好定位，精準(zhǔn)用力。

頂層設(shè)計(jì)必須考慮政府與市場(chǎng)的關(guān)系

頂層設(shè)計(jì)的第二個(gè)問(wèn)題，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。一些人反對(duì)政府主導(dǎo)縣域電商發(fā)展，擔(dān)心政績(jī)工程，擔(dān)心走偏了，這些擔(dān)心都是有道理的，但也必須看到，一些縣域的電商發(fā)展，不是政府越位的問(wèn)題，而是嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致發(fā)展遲滯，電商主體難以有效發(fā)育。在電商的發(fā)展中，政府與市場(chǎng)就像兩個(gè)巴掌，合拍才能掌聲雷動(dòng)，精彩紛呈;否則可能孤掌難鳴，了無(wú)生氣。所以，政府的手不能不出，否則就是行政不作為;但也不能亂搭手，那是行政亂作為，特別是一些地方的一知半解、長(zhǎng)官意志，必須警惕。

那么政府的手放在什么位置比較合適?我看應(yīng)該有三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)叫風(fēng)向標(biāo)，基于縣域?qū)嶋H，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和配套措施來(lái)，這個(gè)是必須的，要讓搞電商的知道你挑的什么旗，要走什么路，才好與政府合拍。第二個(gè)叫催化劑?；瘜W(xué)里有個(gè)催化劑，參加化學(xué)反應(yīng)，加速化學(xué)反應(yīng)，但不影響化學(xué)反應(yīng)結(jié)果，這是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的最理想效果。實(shí)際上我們也經(jīng)常講扶上馬，送一程，大體是一個(gè)道理。但什么時(shí)候扶上馬，什么時(shí)候丟開(kāi)手，卻很有講究。孩子才七八歲，你非得讓他自己騎馬，很可能的結(jié)果是跌下來(lái)，摔骨折，這種情況是政府政策扶持不到位;而孩子已經(jīng)二十多歲了，你還牽著馬不丟手，或者說(shuō)孩子已經(jīng)讓你寵得不敢讓你丟手，這是政府一味扶持的惡果，導(dǎo)致企業(yè)喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。第三個(gè)叫定心丸。政府要做的是絕對(duì)不是錦上添花，而是雪中送炭。企業(yè)發(fā)展好的時(shí)候，政府要少插手;企業(yè)發(fā)展有問(wèn)題的時(shí)候，政府才要大顯身手。比如電商企業(yè)要在雙“11”備貨，這個(gè)流動(dòng)資金怎么解決，臨時(shí)的倉(cāng)儲(chǔ)也有問(wèn)題，政府能不能協(xié)調(diào)解決?我在想，政府對(duì)于電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該一種胸懷，就像歌曲《朋友》中所唱的：如果你正承受不幸，請(qǐng)你告訴我;如果你正享受幸福，請(qǐng)你忘記我。

頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想要清晰

頂層設(shè)計(jì)要干什么?它不是在顯示縣長(zhǎng)有多么英明，政府有多么偉大，而是落腳在讓市場(chǎng)主體充分發(fā)育，茁壯成長(zhǎng)，形成百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面，最終實(shí)現(xiàn)縣域電商的全面繁榮。然而，我們的現(xiàn)實(shí)是，好多縣在電商的問(wèn)題上，與第二屆縣域電商峰會(huì)的主題——“小縣域、大生態(tài)”的提法相距甚遠(yuǎn)，可以歸結(jié)為“看小了、沒(méi)生態(tài)”。所謂看小了，一是把電商這個(gè)事情看小了，感覺(jué)就是幾個(gè)年輕人網(wǎng)上賣(mài)一點(diǎn)貨，沒(méi)有看到電商對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響;二是把電商的內(nèi)容看小了，基本只關(guān)注在網(wǎng)上零售，缺乏對(duì)大電商的整體認(rèn)識(shí)，B2B、O2O，以及由此衍生的互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)知之甚少;三是把電商的困難看小了，以為搞點(diǎn)培訓(xùn)，補(bǔ)貼一點(diǎn)資金就可以，結(jié)果半天起不來(lái)。所謂沒(méi)生態(tài)，一是沒(méi)有電商服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者單打獨(dú)斗搞不了;二是沒(méi)有人才，懂電商的少，既懂電商又懂農(nóng)村的更少，有想法沒(méi)辦法;三是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)配套，根本拿不出適合上網(wǎng)的產(chǎn)品來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題更多，搞起來(lái)到處跑風(fēng)漏雨。

所以，頂層設(shè)計(jì)提宏偉目標(biāo)是可以的，講發(fā)展模式也是可以的，但必須有實(shí)實(shí)在在的配套措施來(lái)跟進(jìn)，如何以規(guī)劃引領(lǐng)工程，以工程布局項(xiàng)目，破解縣域電商的現(xiàn)實(shí)困境。所有的頂層設(shè)計(jì)與配套措施，所要達(dá)到的效果就像是種莊稼，不能說(shuō)有了種子就好了，更重要的是培肥土壤，勤澆水，多施肥，積極防治病蟲(chóng)害，但絕對(duì)不能拔苗助長(zhǎng)。如果用一句話歸納的話，就是電商需要什么服務(wù)，政府就提供什么服務(wù);電商需要政府如何改革，政府就應(yīng)該如何改革;以改革創(chuàng)新的精神，打造出一個(gè)精良的電商基礎(chǔ)設(shè)施和電商公共服務(wù)。對(duì)電商如此，對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣如此。

頂層設(shè)計(jì)要注意四個(gè)問(wèn)題

第一，關(guān)于模式，不要迷戀模式，那可能只是傳說(shuō)，走自己的路。

在一個(gè)標(biāo)簽流行的年代，大家往往想對(duì)一個(gè)縣的發(fā)展進(jìn)行提煉，總結(jié)為一種模式，也讓很多縣長(zhǎng)為此糾結(jié)。但我想說(shuō)的是，模式是干出來(lái)的，不是預(yù)設(shè)的;已有的模式本質(zhì)上可能是唯一的，因?yàn)檫@個(gè)世界上根本沒(méi)有兩片一模一樣的樹(shù)葉，一個(gè)縣的電商發(fā)展注定是特立獨(dú)行的。如果再套用互聯(lián)網(wǎng)流行的一句話，那就是模式將“永遠(yuǎn)在追趕，從未被超越”;“學(xué)我者生，像我者死”，還是老老實(shí)實(shí)地探索自己的道路更好。更何況，以目前縣域電商的發(fā)展程度，差不多都在“摸著石頭過(guò)河”的程度，又去抄襲誰(shuí)，又去模仿誰(shuí)?

第二，關(guān)于行政推動(dòng)，一把手工程是對(duì)的，但一把手抓還不夠，還得抓住下面的一把手，整體動(dòng)起來(lái)。

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)再能干，底下的人不理解、不支持、不動(dòng)手，縣域電商還是起不來(lái)。所以，四大班子都要?jiǎng)樱鱾€(gè)部局也要?jiǎng)?，各個(gè)鄉(xiāng)村也要?jiǎng)樱叶家且话咽衷趧?dòng)。過(guò)去說(shuō)階級(jí)斗爭(zhēng)要天天講，如果縣域電商要起步，這個(gè)電商就得天天講，一把手講，講給一把手聽(tīng)，想作為一個(gè)常項(xiàng)工作來(lái)抓好，注定遙遙無(wú)期。我給一些縣出主意，電商啟動(dòng)之初，就抓“四個(gè)一”，一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓一個(gè)電商經(jīng)營(yíng)主體，近距離接觸電商是什么，怎么幫一把;一個(gè)部門(mén)圍繞電商發(fā)展辦一件實(shí)事，解決現(xiàn)實(shí)困難與問(wèn)題;一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找出一個(gè)能上網(wǎng)銷(xiāo)售的特色產(chǎn)品，以備開(kāi)發(fā);一個(gè)村找出一個(gè)愿意干或者已經(jīng)干的年輕人，培訓(xùn)上路。

第三，關(guān)于培育人才，培訓(xùn)只是一個(gè)切入口，更重要的是培訓(xùn)以后怎么辦。

好多地方的培訓(xùn)搞得好，像打雞血一樣有效果，但大家完了還是找不著北，為什么?干起來(lái)以后，發(fā)現(xiàn)要什么沒(méi)什么。所以，培訓(xùn)只是點(diǎn)第一把火，火起來(lái)后必須要有后續(xù)的燃料供給。電商在縣域的起步，就像荒漠種樹(shù)，有苗沒(méi)水活不成，電商服務(wù)就是水。目前，電商服務(wù)業(yè)是縣域電商特別是中西部電商的最大短板，必須在這方面努力跟上。今天的電商創(chuàng)業(yè)，再不能讓大家白手起家了，就像第一代的電腦玩家，從BASIC語(yǔ)言和DOS學(xué)起，今天就必須給大家一個(gè)WINDOS系統(tǒng)了。而且，現(xiàn)在的電商培訓(xùn)也要改進(jìn)，開(kāi)一半次千人大會(huì)可以，但整天這樣搞運(yùn)動(dòng)，也是有問(wèn)題的。面上的培訓(xùn)之后就是分層分級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)者要分開(kāi)講，初入門(mén)者與已上路的要分開(kāi)講，個(gè)體創(chuàng)業(yè)與電商企業(yè)要分開(kāi)講，更要把傳統(tǒng)的走出去、引進(jìn)來(lái)，洋專(zhuān)家與土專(zhuān)家結(jié)合等有效辦法用起來(lái)。

第四，關(guān)于優(yōu)惠政策的問(wèn)題，錢(qián)不多不要緊，關(guān)鍵用在刀刃上。

目前的政策導(dǎo)向大體有三大誤區(qū)：一是盲目搞平臺(tái)，燒錢(qián)很多，沒(méi)有效果。馬云早就講了，平臺(tái)格局已定。一個(gè)縣，搞什么電商平臺(tái)?等你做大了再說(shuō)。當(dāng)然，搞一個(gè)孵化平臺(tái)是可以的，這個(gè)最需要。第二個(gè)是盲目建園區(qū)。這個(gè)投資也非常大，但在縣域電商初期也用處不大，因?yàn)闆](méi)有成熟的電商主體來(lái)入駐，初期創(chuàng)業(yè)者大體在家里的電腦上、甚至是手機(jī)上也就完成訂單了。更重要的是，這些園區(qū)的思維太陳舊，不是搞商業(yè)地產(chǎn)，就是搞物業(yè)的，空有基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有電商生態(tài)圈，誰(shuí)愿意來(lái)?要建電商園區(qū)，縣域電商發(fā)展到一定程度，水到渠成。不要在牛頓的絕對(duì)論還沒(méi)有出現(xiàn)之前，先搞愛(ài)因斯坦的相對(duì)論。第三個(gè)是一味地招大商引大資，把有效的資源全部補(bǔ)貼給個(gè)別企業(yè)，結(jié)果電商發(fā)展獨(dú)木難成林。正確的思路，“大象起舞”與”螞蟻雄兵”同在，可以招電商企業(yè)回來(lái)，但更應(yīng)扶持草根電商創(chuàng)業(yè)，別看他們現(xiàn)在是青青小苗，幾年后一定會(huì)長(zhǎng)出成片森林來(lái)，而且比招來(lái)的“女婿”更可靠。

總之一點(diǎn)，縣域電商的頂層設(shè)計(jì)，一定要有一點(diǎn)大視野，識(shí)大勢(shì)而動(dòng)，想清楚了再干;要有一點(diǎn)大胸懷，堅(jiān)持打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，在縣域電商生態(tài)上多下功夫，前期可能慢一些，后期走得會(huì)很好。我也相信，那些在縣域電商上的經(jīng)典案例和人物，也一定會(huì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上留下深深的足跡。