各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

 

　　《2015年贛州市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

　　2015年7月15日

 

　　2015年贛州市食品安全重點工作安排

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）精神，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年全省食品安全重點工作方案的通知》（贛府廳字〔2015〕53號），為進一步提升全市食品安全監(jiān)管能力和保障水平，努力讓人民群眾吃得安全、吃得放心，現(xiàn)就2015年贛州市食品安全重點工作提出如下安排：

 

　　一、全面深化改革，著力健全監(jiān)管體系

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M縣（市、區(qū)）監(jiān)管體制改革。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的部署要求，完成縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的地方，要加掛食品藥品監(jiān)管機構(gòu)牌子；要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源，確保監(jiān)管力量比改革前加強。到2015年8月底，全市100% 的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建到位，并正常運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市編辦、市食品藥品監(jiān)管局）

 

　?。ǘ┏鋵嵒鶎颖O(jiān)管力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。通過政府購買服務(wù)、以獎代補等多種形式，妥善解決協(xié)管員、信息員工作報酬問題。到2015年9月底，100%的縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理分局基礎(chǔ)上增掛食品藥品監(jiān)督管理所（分局）牌子。至12月底前100%的縣（市、區(qū)）建立協(xié)管員、信息員隊伍并落實報酬保障機制。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市編辦、市食品藥品監(jiān)管局）

 

　?。ㄈ娀C合協(xié)調(diào)。到2015年8月底，100% 的縣（市、區(qū)）政府成立食品安全委員會和食品安全辦公室，并有專門機構(gòu)和人員。各級食安委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，健全部門間、區(qū)域間的信息通報、溝通會商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等聯(lián)動機制，凝聚合力。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市編辦，市食品藥品監(jiān)管局）

 

　?。ㄋ模┩七M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，建立村級監(jiān)管員隊伍。提升縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。推動生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，到2015年底，全市生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)全部移交到位。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市編辦、市農(nóng)糧局、市商務(wù)局）

 

　?。ㄎ澹┩苿邮?、縣兩級公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)。調(diào)整充實市、縣兩級公安機關(guān)食品安全辦案人員力量，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，形成對食品安全違法犯罪的強大威懾。到2015年底，市、縣兩級公安機關(guān)要明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)打擊食品藥品犯罪的偵查工作。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市編辦、市公安局）

 

　?。┥罨称钒踩O(jiān)管行政審批制度改革。逐步推進食品流通和餐飲服務(wù)許可兩證合一。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機制，強化制約監(jiān)督，加大問責(zé)力度。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府）。

 

　　二、解決突出問題，加強食品全程監(jiān)管

 

　?。ㄆ撸┓e極開展創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實《贛州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<贛州市創(chuàng)建食品藥品安全縣（市、區(qū)）活動方案>的通知》（贛市府辦字〔2015〕86號），積極開展創(chuàng)建食品藥品安全縣（市、區(qū)）活動，探索以創(chuàng)建為手段，采取以點帶面、示范帶動的辦法，集中解決食品藥品安全方面存在的突出問題，實現(xiàn)食品藥品安全責(zé)任體系全面建立、安全保障體系進一步完善、依法監(jiān)管能力進一步增強、生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)、社會共治共享水平進一步提升、群眾滿意度進一步提高的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

 

　?。ò耍娀秤棉r(nóng)產(chǎn)品源頭治理。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制。嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝住⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。以打擊甲胺磷等高毒禁用農(nóng)藥和水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥、瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類代謝物和假劣農(nóng)資等為重點，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，力爭全年新增“三品一標(biāo)”20個以上。加快“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)升級，將認(rèn)證認(rèn)可的重點轉(zhuǎn)移到綠色、有機食品上來，盡快把我市打造成全國知名的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)糧局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

 

　?。ň牛娀称飞a(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。加強對大型食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等的管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、蜂蜜摻假造假、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。持續(xù)開展“餐桌污染”治理，積極推進餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“明廚亮灶”工程。強化進出口食品監(jiān)管和風(fēng)險管控。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、贛州出入境檢驗檢疫局、市工信委）

 

　?。ㄊ娀攸c區(qū)域風(fēng)險防控。開展農(nóng)村食品安全綜合治理。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。強化學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查，加大學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位、學(xué)生集體用餐配送單位、流動餐飲食品攤販的監(jiān)管力度。加強對旅游景區(qū)、鐵路車站等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。（責(zé)任單位：市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局、市教育局、南昌鐵路局贛州車務(wù)段）

 

　?。ㄊ唬娀L(fēng)險隱患排查治理。開展食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險。按照不同業(yè)態(tài)、規(guī)模、經(jīng)營品種等分類要求進行細(xì)化梳理，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營主體信息庫。強化屬地管理責(zé)任，結(jié)合監(jiān)督檢查和日常抽檢發(fā)現(xiàn)問題較多的重點品種，開展風(fēng)險隱患排摸研判，建立“風(fēng)險清單”，開展綜合治理，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故的底線。規(guī)范問題食品信息報告和核查處置工作。完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務(wù)。2015年，食品抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格食品或問題食品的處置率達到85%以上。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)糧局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）

 

　　三、落實企業(yè)主體責(zé)任，完善治理體系

 

　?。ㄊ┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任。繼續(xù)分階段推動企業(yè)建立完善食品質(zhì)量安全授權(quán)制度。督促嬰幼兒配方乳粉、乳制品、嬰幼兒配方食品、白酒生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完善企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度，督促肉制品、飲料、食用植物油、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度。推動食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全程質(zhì)量安全記錄制度，形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度。完善餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全管理員制度。完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。繼續(xù)完善“紅黑名單”發(fā)布工作，公開曝光問題產(chǎn)品和企業(yè)，倒逼企業(yè)增強主體責(zé)任；依法及時公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)糧局）

 

　?。ㄊ┩晟粕鐣仓误w系。積極搭建社會共治平臺，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，保障舉報人合法權(quán)益，充分調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強行業(yè)自律。把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。促進第三方機構(gòu)在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認(rèn)證等方面發(fā)揮作用。開展食品安全責(zé)任保險試點工作，在學(xué)校食堂、校園大宗食品統(tǒng)一配送單位等重點食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位，贛州保監(jiān)分局）

 

　　四、健全監(jiān)管制度，提高風(fēng)險管控水平

 

　?。ㄊ模┩晟菩姓?zhí)法與刑事司法銜接機制。貫徹落實《江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立聯(lián)合打擊危害食品藥品安全犯罪活動聯(lián)席會議工作制度，認(rèn)真執(zhí)行食品藥品涉嫌刑事犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，加強食品藥品監(jiān)管部門與同級公安機關(guān)密切配合，進一步完善案件線索通報、重大案件咨詢會商、提前介入、涉案物品處置和案件信息聯(lián)合發(fā)布等制度，全面提升打擊效能和辦案質(zhì)量。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市政府法制辦）。

 

　?。ㄊ澹┨岣唢L(fēng)險管控水平。健全風(fēng)險預(yù)警工作體系和專家隊伍，建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風(fēng)險隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險交流工作中的作用，拓展風(fēng)險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機制，強化行業(yè)預(yù)警交流。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局）

 

　　（十六）提高風(fēng)險監(jiān)測和評估能力。繼續(xù)加強風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和食品安全風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)，組織實施年度優(yōu)先風(fēng)險評估和應(yīng)急評估項目。配合國家開展食物消費量調(diào)查和總膳食研究。建立部門間風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ撸┘訌娛吃葱约膊」芾?。進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發(fā)風(fēng)險、進出口食品安全風(fēng)險的監(jiān)測力度，健全風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預(yù)警機制。2015年底，各縣（市、區(qū)）設(shè)置1家以上食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、贛州出入境檢驗檢疫局）

 

　?。ㄊ耍娀麄饕龑?dǎo)。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風(fēng)險警示，曝光違法違規(guī)行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位）

 

　　五、加大投入力度，提升能力建設(shè)

 

　?。ㄊ牛┻M一步加大投入。各級政府要將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)管理等方面的投入力度，保障食品安全監(jiān)管工作正常開展。抓緊實施“十二五”規(guī)劃項目，加大預(yù)算內(nèi)基建投資，規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付資金，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。到2015年底，100%縣（市、區(qū)）落實食品安全專項經(jīng)費。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市發(fā)改委）

 

　?。ǘ┛茖W(xué)編制 “十三五”規(guī)劃。緊扣全市食品監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀和基層需求，科學(xué)編制全市食品安全“十三五”規(guī)劃，重點規(guī)劃一批有迫切需要、有爭取空間、有實際作用的重點項目，為“十三五”期間食品安全監(jiān)管工作的信息化、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市食安委各成員單位）

 

　?。ǘ唬┨嵘龣z驗檢測能力。推動縣級食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測資源整合。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。到2015年底，要將市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門所屬食品檢驗檢測職能及相應(yīng)的編制、人員、裝備等，劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局所屬檢驗檢測中心；100%的縣（市、區(qū)）要完成質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管兩部門所屬食品檢驗檢測機構(gòu)整合，組建檢驗檢測中心。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市編辦、市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

 

　?。ǘ┨嵘龖?yīng)急處置能力。建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的食品安全應(yīng)急體系。推進應(yīng)急管理機制建設(shè)，明確市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所應(yīng)急管理職責(zé)，確保各項工作有序開展。加大應(yīng)急裝備建設(shè)投入，組織開展實戰(zhàn)、模擬、桌面推演等多種形式的應(yīng)急演習(xí)演練。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市食品藥品監(jiān)管局）

 

　　（二十三）加快信息化建設(shè)步伐。實施食品安全監(jiān)管信息化工程，依托全省平臺，建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的全市食品安全信息平臺，建立全市食品醫(yī)藥企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫。推進食品安全風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)，重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、進出口食品安全風(fēng)險預(yù)警信息平臺建設(shè)。加強建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局、贛州出入境檢驗檢疫局）

 

　　六、狠抓督促落實，進一步完善考核評價體系

 

　?。ǘ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)分工。各級政府要認(rèn)真履行食品安全屬地管理職責(zé)，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，強化投入保障。各地、各有關(guān)部門要制定具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間進度，認(rèn)真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市食安委各成員單位）

 

　?。ǘ澹娀讲榭荚u，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。市政府將依照《贛州市創(chuàng)建食品藥品安全縣（市、區(qū)）工作方案》對各縣（市、區(qū)）食品安全工作進行年度考評。建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務(wù)。到2015年底前，各級政府要逐級與下級政府簽署食品安全工作責(zé)任書。加大督查督辦力度，適時通報典型案例。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中責(zé)任人員的失職瀆職等責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市食安委各成員單位）