各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年沈陽(yáng)市食品安全重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

 

　　2015年7月15日

 

　　2015年沈陽(yáng)市食品安全重點(diǎn)工作安排

 

　　2015年全市食品安全工作的總體要求是：緊緊圍繞全市“改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生、依法治市”中心工作，認(rèn)真落實(shí)《2015年遼寧省食品安全重點(diǎn)工作安排》，以問題導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為抓手，以完善機(jī)制為保障，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決突出問題，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)食品安全的放心度和滿意度，努力推動(dòng)我市食品安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

 

　　一、進(jìn)一步完善監(jiān)管體系

 

　　各區(qū)、縣(市)要進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，清晰劃分各層級(jí)權(quán)責(zé)，把食品安全作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，配備專業(yè)人員，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)和專兼職人員，落實(shí)《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法》，充分發(fā)揮現(xiàn)有村(社區(qū))級(jí)食品安全協(xié)管人員作用，保障必要經(jīng)費(fèi)。開展基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，原則上要求大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立專業(yè)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 

　　二、切實(shí)落實(shí)政府管理責(zé)任

 

　　市、區(qū)縣(市)政府要建立健全議事制度，年內(nèi)至少聽取一次食品安全專題匯報(bào)。及時(shí)出臺(tái)食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案，并主動(dòng)向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告通報(bào)《食品安全法》貫徹落實(shí)情況。逐級(jí)簽訂《食品安全工作責(zé)任書》，強(qiáng)化公眾對(duì)食品安全工作滿意度、每千人口食品安全抽檢監(jiān)測(cè)份數(shù)、問題食品發(fā)現(xiàn)率及處置率、監(jiān)督抽檢信息公示率、食品安全事故及時(shí)報(bào)告率及處置率、食品安全經(jīng)費(fèi)保障等指標(biāo)的剛性約束。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

 

　　市食安辦要嚴(yán)格按照《遼寧省各級(jí)政府及部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定》修訂情況，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整《沈陽(yáng)市各級(jí)政府及部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定》，制定區(qū)、縣(市)政府食品安全工作責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)政府食安辦自身建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職能，堅(jiān)持定期例會(huì)制度，完善會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與司法銜接、事故處置等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間和地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

 

　　三、扎實(shí)做好省委省政府部署的重點(diǎn)民生工作

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要督促引導(dǎo)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊規(guī)范化、制度化管理，按時(shí)保質(zhì)完成小作坊登記證明發(fā)放工作，抓好小作坊承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)、明示公示等制度的落實(shí)。不斷增加日常巡查頻次，重點(diǎn)加大對(duì)肉制品小作坊違法違規(guī)行為查處和“黑加工點(diǎn)”取締力度。全市新增20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所轄村(社區(qū))全部達(dá)到遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　四、突出抽檢監(jiān)測(cè)問題導(dǎo)向

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要加快推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力，快速提高技術(shù)監(jiān)管水平。認(rèn)真落實(shí)《2015年食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施方案》，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測(cè)范圍，逐步覆蓋全市重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)領(lǐng)域，樣本總量達(dá)到每千人口1份。加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析研判，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)具有代表性和準(zhǔn)確性，切實(shí)提高食品安全抽檢監(jiān)測(cè)不合格樣品及問題樣品發(fā)現(xiàn)率、核查處置率，依法嚴(yán)肅核查處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，查處及時(shí)有效率達(dá)到100%，公布不合格食品信息。

 

　　五、切實(shí)提高日常監(jiān)管能力

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)監(jiān)管范圍內(nèi)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、使用情況，以及相關(guān)安全管理活動(dòng)各類主體的基本情況。進(jìn)一步健全完善食品安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，按照風(fēng)險(xiǎn)類別和管理難度開展分級(jí)、分類監(jiān)管。

 

　　加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)藥等化學(xué)投入品的管理，對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)所建設(shè)，排查野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所存在的各種問題和隱患。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等影響食品安全的突出環(huán)境污染問題治理。持續(xù)加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食品油、“大桶水”、白酒、保健食品、清真食品等重點(diǎn)食品的監(jiān)管力度；綜合治理超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)等突出問題。市政府有關(guān)部門要加快推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，豐富、完善高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)監(jiān)管信息庫(kù)，著手建立高風(fēng)險(xiǎn)食品產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯體系，不斷提升智慧監(jiān)管水平。

 

　　六、著力加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制，確定食用農(nóng)產(chǎn)品目錄，逐步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管，切實(shí)消除安全隱患。嚴(yán)格新民市坑腌酸菜、遼中縣白酒、糧谷加工等區(qū)域性重點(diǎn)食品監(jiān)管，早期介入、全程監(jiān)控，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中貿(mào)易區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。繼續(xù)強(qiáng)化以渾南區(qū)中小學(xué)中央廚房和法庫(kù)縣萬人中學(xué)食堂為代表的學(xué)校食堂、中央廚房、工地食堂、旅游景區(qū)等大型集體聚餐場(chǎng)所的集中分類監(jiān)管及動(dòng)態(tài)監(jiān)控。研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)及餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度，加強(qiáng)餐具飲具集中消毒單位監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂實(shí)施“明廚亮灶”工程，進(jìn)一步規(guī)范食品攤販、食品送貨車、小飯桌、農(nóng)村集體聚餐等管理，開展農(nóng)村飲用水水源地安全評(píng)價(jià)。

 

　　七、不斷加大案件查處力度

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報(bào)工作體系建設(shè)，規(guī)范食品安全投訴舉報(bào)工作，落實(shí)及時(shí)受理、查處、反饋制度，有效解決群眾關(guān)心的食品安全問題，提高群眾滿意率。健全完善科學(xué)規(guī)范的投訴舉報(bào)、抽檢監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、輿情監(jiān)測(cè)及其信息數(shù)據(jù)分析利用工作機(jī)制，排查區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，列出“問題清單”。加大對(duì)各類食品安全違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲查處非法進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)防各類農(nóng)產(chǎn)品走私入境。建立健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作線索通報(bào)、案情通報(bào)、案件移送等銜接機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合；協(xié)調(diào)做好食品領(lǐng)域犯罪案件的偵辦，實(shí)行重特大案件掛牌督辦制度。

 

　　八、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要制定出臺(tái)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任，落實(shí)食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任，負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)者每人每年培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)達(dá)40小時(shí)，推進(jìn)新增10%食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。爭(zhēng)取年底前在食品企業(yè)中啟動(dòng)食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

 

　　加快食品安全信用體系建設(shè)，落實(shí)“黑名單”制度。鼓勵(lì)食品企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、食品生產(chǎn)企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范，建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系，建立完善食品安全事故報(bào)告和處置、員工健康檢查、培訓(xùn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)范、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告等制度，開展大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其組織從業(yè)人員培訓(xùn)，制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律；支持成立重點(diǎn)食品行業(yè)分會(huì)，鞏固食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)成果。進(jìn)一步加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效規(guī)范園區(qū)內(nèi)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。大力培育食用農(nóng)產(chǎn)品和食品外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升精深加工能力和特色發(fā)展水平。支持食品生產(chǎn)加工行業(yè)、企業(yè)對(duì)外開展農(nóng)牧漁業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域深度合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口。

 

　　九、大力推進(jìn)社會(huì)共治

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要積極向公眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、舉報(bào)投訴人等征集食品安全工作意見，認(rèn)真辦理建議、提案。充分發(fā)揮基層監(jiān)管人員、信息員作用，全方位落實(shí)基層食品安全隱患信息報(bào)告機(jī)制。食品安全重大舉措和與公共利益相關(guān)決策出臺(tái)前，要廣泛聽取人民群眾意見建議。暢通投訴舉報(bào)、咨詢建議渠道，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)保密措施，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、新聞媒體、志愿者等社會(huì)各方積極性。及時(shí)修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)信息報(bào)告、通報(bào)制度，進(jìn)一步推進(jìn)沈河區(qū)食品安全應(yīng)急示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善多部門共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理和演練，加快反應(yīng)速度，提升處置能力，事故及時(shí)報(bào)告率和有效處置率要達(dá)到100%，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故。

 

　　十、加大宣傳教育力度

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要將食品安全列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容，全市至少建立一所食品安全示范校、一個(gè)食品安全科普教育基地，提高學(xué)生和公眾食品安全知識(shí)知曉率和行為形成率。加大對(duì)食品安全工作正面宣傳力度，深入開展食品安全宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)與媒體溝通合作，主動(dòng)公開食品安全信息，做好預(yù)警信息發(fā)布，特別要強(qiáng)化對(duì)新修訂的《食品安全法》的宣貫和培訓(xùn)。健全完善新聞發(fā)言人制度，全市至少組織召開兩次新聞發(fā)布會(huì)。宣傳食品安全先進(jìn)集體和個(gè)人、食品安全衛(wèi)士等正面典型，及時(shí)曝光不法分子違法違規(guī)行為，大力開展警示教育。建立輿情快速反應(yīng)機(jī)制，完善輿情處置預(yù)案，開展輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)有效處置群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，輿情處置率要達(dá)到100%。做好風(fēng)險(xiǎn)交流和答疑解惑，強(qiáng)化專家委員會(huì)工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　　十一、全力抓好工作落實(shí)

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要制定保障支撐措施，貫徹落實(shí)《遼寧省食品安全條例》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。將食品安全工作納入“十三五”規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將符合要求的食品安全科研項(xiàng)目列入科技計(jì)劃，提高食品安全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。將食品安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核，并力爭(zhēng)達(dá)到3%的權(quán)重；全面納入部門目標(biāo)績(jī)效、綜治工作(平安沈陽(yáng)建設(shè))、文明城市、衛(wèi)生城市考核體系；建立差異化考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，加大食品安全問題發(fā)現(xiàn)率、上報(bào)率及核查處置、案件查處等情況在考核評(píng)價(jià)中的比例，建立嚴(yán)格促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制。市食安辦要組織對(duì)各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門食品安全工作進(jìn)行督查和突擊性檢查，抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)對(duì)涉及到的食品安全監(jiān)管部門工作情況一并進(jìn)行檢查，使各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有考核、有提升。