沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年沈陽市食品安全重點工作安排的通知(沈政辦發(fā)〔2015〕46號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年沈陽市食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　沈陽市人民政府辦公廳

 

　　2015年7月15日

 

　　2015年沈陽市食品安全重點工作安排

 

　　2015年全市食品安全工作的總體要求是：緊緊圍繞全市“改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、改善民生、依法治市”中心工作，認真落實《2015年遼寧省食品安全重點工作安排》，以問題導向為統(tǒng)領(lǐng)，以風險防控為重點，以轉(zhuǎn)變作風為抓手，以完善機制為保障，深入推進依法行政，嚴格落實監(jiān)管責任，積極構(gòu)建長效機制，著力解決突出問題，進一步提升人民群眾對食品安全的放心度和滿意度，努力推動我市食品安全監(jiān)管工作再上新臺階。

 

　　一、進一步完善監(jiān)管體系

 

　　各區(qū)、縣(市)要進一步完善食品安全監(jiān)管體系，落實機構(gòu)和人員，清晰劃分各層級權(quán)責，把食品安全作為市場監(jiān)管機構(gòu)綜合執(zhí)法的首要責任，配備專業(yè)人員，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立食品安全工作領(lǐng)導小組，明確辦事機構(gòu)和專兼職人員，落實《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法》，充分發(fā)揮現(xiàn)有村(社區(qū))級食品安全協(xié)管人員作用，保障必要經(jīng)費。開展基層監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化建設試點工作，提高監(jiān)管水平。加強縣鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，原則上要求大型農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場設立專業(yè)基層監(jiān)管機構(gòu)。

 

　　二、切實落實政府管理責任

 

　　市、區(qū)縣(市)政府要建立健全議事制度，年內(nèi)至少聽取一次食品安全專題匯報。及時出臺食品安全重點工作實施方案，并主動向同級人大、政協(xié)報告通報《食品安全法》貫徹落實情況。逐級簽訂《食品安全工作責任書》，強化公眾對食品安全工作滿意度、每千人口食品安全抽檢監(jiān)測份數(shù)、問題食品發(fā)現(xiàn)率及處置率、監(jiān)督抽檢信息公示率、食品安全事故及時報告率及處置率、食品安全經(jīng)費保障等指標的剛性約束。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

 

　　市食安辦要嚴格按照《遼寧省各級政府及部門食品安全工作職責規(guī)定》修訂情況，結(jié)合沈陽實際，及時調(diào)整《沈陽市各級政府及部門食品安全工作職責規(guī)定》，制定區(qū)、縣(市)政府食品安全工作責任清單，進一步明晰領(lǐng)導職責。繼續(xù)加強各級政府食安辦自身建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導等職能，堅持定期例會制度，完善會商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與司法銜接、事故處置等工作機制，進一步加強部門間和地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

 

　　三、扎實做好省委省政府部署的重點民生工作

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要督促引導全市食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊規(guī)范化、制度化管理，按時保質(zhì)完成小作坊登記證明發(fā)放工作，抓好小作坊承諾、進貨查驗、明示公示等制度的落實。不斷增加日常巡查頻次，重點加大對肉制品小作坊違法違規(guī)行為查處和“黑加工點”取締力度。全市新增20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所轄村(社區(qū))全部達到遼寧省食品安全工作基本標準。

 

　　四、突出抽檢監(jiān)測問題導向

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要加快推進食品安全檢驗檢測能力建設，指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力，快速提高技術(shù)監(jiān)管水平。認真落實《2015年食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測計劃實施方案》，擴大抽檢監(jiān)測范圍，逐步覆蓋全市重點食品品種和重點領(lǐng)域，樣本總量達到每千人口1份。加強抽檢監(jiān)測結(jié)果的分析研判，強化全環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)具有代表性和準確性，切實提高食品安全抽檢監(jiān)測不合格樣品及問題樣品發(fā)現(xiàn)率、核查處置率，依法嚴肅核查處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，查處及時有效率達到100%，公布不合格食品信息。

 

　　五、切實提高日常監(jiān)管能力

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要進一步摸清底數(shù)，全面掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)監(jiān)管范圍內(nèi)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、使用情況，以及相關(guān)安全管理活動各類主體的基本情況。進一步健全完善食品安全形勢和風險會商制度，制定風險清單，按照風險類別和管理難度開展分級、分類監(jiān)管。

 

　　加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴格農(nóng)藥等化學投入品的管理，對漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測評價，推動覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所建設，排查野生動物馴養(yǎng)繁殖場所存在的各種問題和隱患。加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等影響食品安全的突出環(huán)境污染問題治理。持續(xù)加大對嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食品油、“大桶水”、白酒、保健食品、清真食品等重點食品的監(jiān)管力度；綜合治理超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定或標準等突出問題。市政府有關(guān)部門要加快推進食品安全智慧監(jiān)管平臺建設，豐富、完善高風險食品企業(yè)監(jiān)管信息庫，著手建立高風險食品產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯體系，不斷提升智慧監(jiān)管水平。

 

　　六、著力加強重點監(jiān)管

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機制，確定食用農(nóng)產(chǎn)品目錄，逐步推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。嚴格落實區(qū)域監(jiān)管責任制，加強食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管，切實消除安全隱患。嚴格新民市坑腌酸菜、遼中縣白酒、糧谷加工等區(qū)域性重點食品監(jiān)管，早期介入、全程監(jiān)控，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。進一步推進農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品集中貿(mào)易區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點場所的監(jiān)督檢查，嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理制度，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。繼續(xù)強化以渾南區(qū)中小學中央廚房和法庫縣萬人中學食堂為代表的學校食堂、中央廚房、工地食堂、旅游景區(qū)等大型集體聚餐場所的集中分類監(jiān)管及動態(tài)監(jiān)控。研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度，加強餐具飲具集中消毒單位監(jiān)督檢查，大力推進學校、托幼機構(gòu)食堂實施“明廚亮灶”工程，進一步規(guī)范食品攤販、食品送貨車、小飯桌、農(nóng)村集體聚餐等管理，開展農(nóng)村飲用水水源地安全評價。

 

　　七、不斷加大案件查處力度

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要大力推進覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系建設，規(guī)范食品安全投訴舉報工作，落實及時受理、查處、反饋制度，有效解決群眾關(guān)心的食品安全問題，提高群眾滿意率。健全完善科學規(guī)范的投訴舉報、抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查、輿情監(jiān)測及其信息數(shù)據(jù)分析利用工作機制，排查區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，列出“問題清單”。加大對各類食品安全違法行為的打擊力度，嚴厲查處非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為；嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，嚴防各類農(nóng)產(chǎn)品走私入境。建立健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作線索通報、案情通報、案件移送等銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合；協(xié)調(diào)做好食品領(lǐng)域犯罪案件的偵辦，實行重特大案件掛牌督辦制度。

 

　　八、全面落實企業(yè)主體責任

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要制定出臺食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任標準規(guī)范，強化企業(yè)主要負責人首負責任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任，負責人和主要從業(yè)者每人每年培訓時長達40小時，推進新增10%食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。爭取年底前在食品企業(yè)中啟動食品安全責任險試點工作，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方互動的激勵約束機制和風險防控機制。

 

　　加快食品安全信用體系建設，落實“黑名單”制度。鼓勵食品企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、食品生產(chǎn)企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范，建立危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)體系，建立完善食品安全事故報告和處置、員工健康檢查、培訓、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范、信息公開、風險問題報告等制度，開展大型食品經(jīng)營企業(yè)食品安全檢測實驗室試點，推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)場快速檢測制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導作用，鼓勵其組織從業(yè)人員培訓，制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流食品安全風險信息，加強行業(yè)自律；支持成立重點食品行業(yè)分會，鞏固食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實成果。進一步加強食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，有效規(guī)范園區(qū)內(nèi)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。大力培育食用農(nóng)產(chǎn)品和食品外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升精深加工能力和特色發(fā)展水平。支持食品生產(chǎn)加工行業(yè)、企業(yè)對外開展農(nóng)牧漁業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域深度合作，帶動相關(guān)產(chǎn)品進出口。

 

　　九、大力推進社會共治

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要積極向公眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、專家學者、舉報投訴人等征集食品安全工作意見，認真辦理建議、提案。充分發(fā)揮基層監(jiān)管人員、信息員作用，全方位落實基層食品安全隱患信息報告機制。食品安全重大舉措和與公共利益相關(guān)決策出臺前，要廣泛聽取人民群眾意見建議。暢通投訴舉報、咨詢建議渠道，推行有獎舉報制度，嚴格落實保密措施，充分調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方積極性。及時修訂食品安全事故應急預案，落實信息報告、通報制度，進一步推進沈河區(qū)食品安全應急示范區(qū)試點建設，完善多部門共同參與的突發(fā)事件應對協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化應急管理和演練，加快反應速度，提升處置能力，事故及時報告率和有效處置率要達到100%，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故。

 

　　十、加大宣傳教育力度

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要將食品安全列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，全市至少建立一所食品安全示范校、一個食品安全科普教育基地，提高學生和公眾食品安全知識知曉率和行為形成率。加大對食品安全工作正面宣傳力度，深入開展食品安全宣傳月活動，加強與媒體溝通合作，主動公開食品安全信息，做好預警信息發(fā)布，特別要強化對新修訂的《食品安全法》的宣貫和培訓。健全完善新聞發(fā)言人制度，全市至少組織召開兩次新聞發(fā)布會。宣傳食品安全先進集體和個人、食品安全衛(wèi)士等正面典型，及時曝光不法分子違法違規(guī)行為，大力開展警示教育。建立輿情快速反應機制，完善輿情處置預案，開展輿情監(jiān)測，及時有效處置群眾關(guān)心的熱點問題，輿情處置率要達到100%。做好風險交流和答疑解惑，強化專家委員會工作機制，及時回應社會關(guān)切。

 

　　十一、全力抓好工作落實

 

　　各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要制定保障支撐措施，貫徹落實《遼寧省食品安全條例》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，做好食品安全企業(yè)標準備案工作。將食品安全工作納入“十三五”規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，將符合要求的食品安全科研項目列入科技計劃，提高食品安全科技成果轉(zhuǎn)化應用水平。將食品安全工作納入各級政府績效考核，并力爭達到3%的權(quán)重；全面納入部門目標績效、綜治工作(平安沈陽建設)、文明城市、衛(wèi)生城市考核體系；建立差異化考核機制，強化考核結(jié)果運用，加大食品安全問題發(fā)現(xiàn)率、上報率及核查處置、案件查處等情況在考核評價中的比例，建立嚴格促進各項工作落實的激勵約束機制。市食安辦要組織對各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門食品安全工作進行督查和突擊性檢查，抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時對涉及到的食品安全監(jiān)管部門工作情況一并進行檢查，使各項工作有部署、有檢查、有考核、有提升。