【發(fā)布單位】：質(zhì)檢總局
【備 注】：
【備 注】：
為落實輸華食品進口商質(zhì)量安全主體責任，指導進口商對境外輸華食品生產(chǎn)、運輸、貯存過程中的食品質(zhì)量安全控制實施審核，以確保符合中國有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，按照《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局起草了《輸華食品進口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法》。
現(xiàn)將《輸華食品進口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法》予以公示，歡迎各有關單位或個人提出修改意見，并于2015年10月9日前反饋國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局。
公眾可通過以下途徑和方式提出修改意見：
1．登陸國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.aqsiq.gov.cn)，進入主頁“公眾參與”欄目、“草案意見征詢”子欄目，點擊《關于<輸華食品進口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法>征集意見的通知》，查看相關文件并在頁面下方“草案意見征集”欄中提交意見。
2．發(fā)送電子郵件至：linzh@aqsiq.gov.cn。
3．發(fā)送信件至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號 國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局四處，郵編100088。請在信封注明“境外企業(yè)審核辦法征求意見”字樣。
感謝大家的支持！
輸華食品進口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法（0906 設立高風險目錄）（匯總各處意見）.doc 起草說明.docx 輸華食品進口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法（征求意見稿）
第一條 【目的意義】 為落實輸華食品進口商質(zhì)量安全主體責任，指導進口商對境外輸華食品生產(chǎn)、運輸、貯存過程中的食品質(zhì)量安全控制實施審核，以確保符合中國有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，按照《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定，制定本管理辦法。
第二條【適用范圍】本管理辦法適用于進口商對其進口食品及其境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)實施審核，以及出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進口商上述審核工作的監(jiān)督、檢查。
第三條【術語定義】本管理辦法所指的進口商審核是指進口商對境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商實施的、旨在確定其企業(yè)和產(chǎn)品是否符合《食品安全法》以及中國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求的綜合評估。
第四條 【實施審核的主體】 本管理辦法所指審核主體為中國境內(nèi)進口商，即指中國大陸境內(nèi)（不包括香港、澳門）與外方簽訂貿(mào)易合同的進口商。
第五條 【總體要求】 進口商應對所進口的所有輸華食品及其境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)制定書面的審核計劃，并按照計劃組織實施審核，以確保輸華食品符合中國法律法規(guī)的要求。
審核計劃應至少包含審核對象、審核方式、審核內(nèi)容、審核頻率、審核小組成員等要素。
第六條 【審核內(nèi)容】 進口商的審核內(nèi)容包括合規(guī)性審核、質(zhì)量安全控制體系和食品防護體系審核。
?。ㄒ唬┖弦?guī)性審核。進口商應當審核其境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)和輸華食品是否符合中國相關法律法規(guī)要求，包括：
1.境外出口商是否已在華備案；應當在華注冊境外生產(chǎn)企業(yè)是否已在華注冊；
2.進口的食品是否能夠隨附合格證明材料；
3.進口的食品是否符合中國食品安全國家標準的要求；
4.進口的預包裝食品是否有中文標簽或者按規(guī)定應有的中文說明書，標簽或說明書是否符合中國食品安全國家標準的要求；境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)是否對標簽和說明書內(nèi)容負責。
?。ǘ┵|(zhì)量安全控制體系和食品防護體系審核。境外生產(chǎn)企業(yè)應按《輸華食品安全風險控制與防護計劃指南》（附件1）的要求，建立并實施輸華食品安全控制與防護計劃。進口商應對境外生產(chǎn)企業(yè)實施上述計劃進行符合性審核，審核內(nèi)容應涵蓋《輸華食品安全風險控制與防護計劃指南》所有內(nèi)容。
第七條【審核方式】進口商采用書面審核、現(xiàn)場審核等方式進行審核。
（一）書面審核。進口商應向境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)索要本辦法第六條所規(guī)定內(nèi)容的證明資料，并對以上文件材料進行書面審核。
?。ǘ┈F(xiàn)場審核。鼓勵進口商赴境外對生產(chǎn)企業(yè)和出口商就本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容實施現(xiàn)場審核，以確認擬進口產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險是否得到有效控制。
對于以下情形，進口商應當實施現(xiàn)場審核：1.本辦法附件2所列產(chǎn)品的進口商，每3年應對所進口產(chǎn)品的每家境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商實施至少1次現(xiàn)場審核；2.經(jīng)書面審核，進口商認為境外生產(chǎn)企業(yè)或出口商無法有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的，應立即實施現(xiàn)場審核。
進口商可委托按照國家有關規(guī)定取得資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展書面審核和現(xiàn)場審核工作。
第八條 【審核結(jié)果應用】進口商應根據(jù)審核結(jié)果，建立每種進口食品的合格境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商名錄，并實施動態(tài)管理。對于審核不合格的，或不配合進口商實施審核的境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商，進口商不得從其進口輸華食品。
第九條 【審核記錄的保持】進口商應如實、完整記錄審核過程和結(jié)果，記錄應至少保持2年。
第十條 【審核報告和報備】 進口商審核結(jié)束后應形成書面報告。書面報告的范圍應包括所進口的所有食品及其境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)，內(nèi)容應涵蓋本管理辦法第五、六、七、八、九條的所有要求。進口商應在完成審核后向進口商備案地直屬檢驗檢疫局報備該報告，該報告每年應至少1次。進口商審核時發(fā)現(xiàn)存在可能直接影響進口食品質(zhì)量安全的問題時，應隨時向備案地直屬檢驗檢疫局報告。
第十一條 【審核計劃的評估、修訂】 進口商應至少每年對審核計劃進行一次回顧性審查，并根據(jù)需要及時修訂計劃，以確保審核計劃滿足進口食品質(zhì)量安全控制的需要。
在以下情況下，進口商應及時修訂審核計劃：
?。ㄒ唬┧M口的食品多次發(fā)生質(zhì)量安全不合格問題，或發(fā)生嚴重不合格問題（如摻雜使假等）；
（二）進口商因所進口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到檢驗檢疫機構(gòu)加嚴監(jiān)管或處罰；
?。ㄈ┻M口食品被發(fā)現(xiàn)存在新的潛在危害（如原料來源或產(chǎn)品配方發(fā)生變化等）；
?。ㄋ模┲袊虺隹趪ǖ貐^(qū)）相關法律法規(guī)發(fā)生變化；
?。ㄎ澹┢渌枰抻唽徍擞媱澋那闆r。
第十二條【監(jiān)督管理】各直屬檢驗檢疫局應定期或不定期對轄區(qū)備案的進口商開展的對境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)實施審核檢查的情況進行監(jiān)督抽查。
第十三條 【違規(guī)處理】 進口商違反《食品安全法》第九十四條第二款規(guī)定，未建立并遵守境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，未按要求對屬于強制性審核目錄的進口食品、境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)審核，或?qū)徍撕笪窗匆?guī)定向檢驗檢疫機構(gòu)提交年審核報告的，檢驗檢疫機構(gòu)按《食品安全法》第一百二十九條，對其給予警告，并可對其采取以下措施：
?。ㄒ唬┴熈钸M口商進行整改，整改期為半年，整改期內(nèi)對其實施加嚴檢驗措施，并要求其報檢時提供相關產(chǎn)品相關項目的檢測報告；
（二）對已實施整改但整改期滿仍未整改合格的進口商，可列入進口食品不良企業(yè)名單，對其進口產(chǎn)品實施批批全項目檢驗，檢測費用由進口商承擔，直至其整改合格；
?。ㄈ懿徽牡倪M口商，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令其暫停食品進口經(jīng)營，取消其食品進口商備案。
第十四條【解釋】 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。
附件：1.輸華食品安全風險控制與防護計劃指南（試行）
2.必須實施現(xiàn)場審核的產(chǎn)品目錄
附件1：
輸華食品安全風險控制與防護計劃指南（試行）
第一條 【指南主旨】 為了落實生產(chǎn)企業(yè)主體責任，有效控制輸華食品質(zhì)量安全風險及降低人為蓄意污染事件的發(fā)生，指導輸華食品進口商對境外生產(chǎn)企業(yè)和實施審核，確保輸華食品安全，制定本指南。
第二條 【實施主體】本指南的實施主體為境外輸華食品的生產(chǎn)、加工 企業(yè)(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)企業(yè))。
第三條 【計劃定義】本指南所指的輸華食品安全風險控制與防護計劃是指為了確保輸華食品的質(zhì)量安全，最大限度的降低食品受到的生物、化學、物理等因素所造成的自然、人為故意摻雜或者蓄意污染破壞的風險，企業(yè)對輸華食品整個供應鏈相關的原料、生產(chǎn)、出口等相關環(huán)節(jié)建立的有關食品安全風險預防控制和防護措施。
第四條 【計劃組成】輸華食品生產(chǎn)企業(yè)應建立書面的輸華食品安全風險控制與防護計劃，并按照計劃有效實施。輸華食品安全風險控制與防護計劃應至少由以下幾個部分組成:
?。ㄒ唬┪：Ψ治觯?/div>
?。ǘ╊A防控制措施；
?。ㄈ┍O(jiān)控程序；
?。ㄋ模┘m正措施程序；
（五）驗證程序；
?。┱倩赜媱潱?/div>
?。ㄆ撸┯涗洷３殖绦?。
第五條 【危害分析】生產(chǎn)企業(yè)和出口商應對已知的和可預見的所有食品安全與防護危害進行識別和評估，確定危害發(fā)生的可能性及嚴重程度。危害的識別和分析應至少對以下方面進行評估：
?。ㄒ唬┩獠浚簭S區(qū)外圍、照明、人員和車輛進出控制、廠區(qū)各種出入口、生產(chǎn)場所的出入口、窗戶和通風口等；
?。ǘ﹥?nèi)部：生產(chǎn)場所的設計布局、內(nèi)部設施（應急燈、視頻監(jiān)控系統(tǒng)），存放個人用品的區(qū)域；
?。ㄈ┘庸ぃ涸o料的添加、混合加工區(qū)域、區(qū)域標識、產(chǎn)品傳送和傳遞監(jiān)控；
?。ㄋ模﹥Υ妫簝Υ鎺斓脑O計、人員進出、出入庫控制和管理、有毒有害化合物的存儲和管理等；
?。ㄎ澹┕湥涸o料、包裝材料等供應商對食品風險安全防控和食品防護能力的評估；企業(yè)對原料和成品運輸條件，搬運過程是否符合要求的評估；
（六）供水系統(tǒng)：加工用水的水源地，中間儲存設備，水處理系統(tǒng)，供水系統(tǒng)的保護和維修，以及日常水質(zhì)監(jiān)測；
?。ㄆ撸┤藛T：相關工作人員和管理者的背景調(diào)查、身份識別、培訓和溝通等；
?。ò耍┬畔⒐芾恚菏称钒踩畔?、食品防護信息（故意污染信息）、食品安全風險控制與防護計劃實施過程中的信息報告、產(chǎn)品檢測報告的生成和傳遞；
?。ň牛嶒炇遥簩嶒炇业牟季?、人員進出、試劑、藥品的保管使用，樣品和活菌株的控制和管理等；實驗室檢測能力審核：應包括應檢項目、檢測設施、設備和儀器、檢測流程、檢測人員資質(zhì)、培訓計劃、儀器校準和標識；受委托的外部實驗室的資質(zhì)及委托合同等。
（十）生產(chǎn)企業(yè)是否按中國食品安全國家標準的有關要求組織輸華食品的生產(chǎn)、境外出口商是否對食品符合中國食品安全國家標準實施符合性驗證。
?。ㄊ唬┢渌鼞P注的方面。
第六條 【危害因素】生產(chǎn)企業(yè)制訂食品安全和防護危害風險計劃時，應至少對以下風險因素給予考慮：
?。ㄒ唬┥镂：Γòㄎ⑸?、寄生蟲、以及疫情疫病危害等）；
?。ǘ┗瘜W危害；
?。ㄈ┪锢砦：?；
?。ㄋ模┓派湫晕：?；
（五）天然毒素；
（六）農(nóng)藥和獸藥殘留；
?。ㄆ撸└癄€物；
?。ò耍┻^敏源；
?。ň牛┤藶閾诫s，如非法添加未經(jīng)批準的食品添加劑；
?。ㄊ┨烊划a(chǎn)生的非人為引入的危害；
?。ㄊ唬┤藶樾钜馕廴疚：?，如投毒；
（十二）宗教信仰因素，如清真食品；
?。ㄊ┲袊称钒踩嚓P法規(guī)標準規(guī)定的其它危害因素。
第七條 【預防和控制措施】 生產(chǎn)企業(yè)對評估結(jié)果中可能發(fā)生的危害應制訂預防和控制措施，預防控制措施應包括：過程控制措施、食品過敏源控制措施、衛(wèi)生控制措施和食品防護措施。
?。ㄒ唬┻^程控制是指對相關操作程序、實際生產(chǎn)操作以及能夠盡量降低危害發(fā)生可能性的措施。實施對生產(chǎn)加工過程的原輔料質(zhì)量安全控制，添加劑、有毒有害物質(zhì)、包裝材料管理，生產(chǎn)、貯存和運輸過程質(zhì)量安全控制。
?。ǘ┻^敏源控制應最大限度防止過敏源的交叉污染。包括提供物理防護消除或最大限度減少灰塵、氣溶膠和潑濺物；在不同的區(qū)域或時間分別生產(chǎn)加工不同過敏源或非過敏源食品，并應特別關注生產(chǎn)設備的清潔；有效控制工器具的移動等方式實現(xiàn)。食品標簽上的過敏源標注應按照中國的要求進行正確標注。
?。ㄈ┬l(wèi)生控制應按照衛(wèi)生體系要求實施，應能達到防止食品與不潔物之間的交叉接觸和交叉污染、防止已加工食品和未加工食品之間的交叉污染的目的。輸華食品境外出口商、生產(chǎn)企業(yè)可按《食品安全國家標準 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）、《食品安全國家標準 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621）、出口國（地區(qū)）或國際食品衛(wèi)生法典委員會（CAC）《食品衛(wèi)生通則》的要求，對食品生產(chǎn)儲存運輸全過程實施衛(wèi)生控制。
?。ㄋ模┦称贩雷o措施是指企業(yè)通過食品生產(chǎn)和物流環(huán)節(jié)的有效管控防止人為蓄意對食品造成破壞的措施，這些措施可以是企業(yè)針對人為蓄意破壞新增加的控制措施，也可以是企業(yè)在其他食品安全衛(wèi)生管理體系中已有的且能夠達到安全防護目的的措施。
對食品危害分析中已經(jīng)確定的食品企業(yè)食品安全防護薄弱環(huán)節(jié)，應有針對性的識別相關危害，制訂的特別的防護措施進行重點防護。
第八條 【監(jiān)控程序】 生產(chǎn)企業(yè)應建立監(jiān)控程序監(jiān)控，確保預防控制程序的正確實施，監(jiān)控程序應覆蓋所有預防控制措施，監(jiān)控頻率的設定必須能夠及時發(fā)現(xiàn)措施實施不當或者無效的情況。
第九條 【糾正措施】 糾正措施在制訂時應充分考慮以下幾點：
?。ㄒ唬_保當出現(xiàn)預防控制措施未被正確實施、無效時，或者發(fā)生未預見的不良影響后，能夠采取適當?shù)拇胧┯行Ы档蛦栴}重復出現(xiàn)的可能性；
（二）能夠確保所有受不良影響的食品均進行安全評估并得到有效處置；
?。ㄈ┰谖创_定產(chǎn)品是否受到污染或者標識是否正確的情況下，在不能確定產(chǎn)品未收到污染或者標簽無誤時，應確保受影響的產(chǎn)品不得進入流通環(huán)節(jié)。
第十條 【驗證程序】可以使用現(xiàn)場檢查、環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測及其它適當?shù)姆绞綄σ韵虑闆r進行驗證：
?。ㄒ唬┮褜嵤┑目刂拼胧┳阋钥刂埔炎R別的危害發(fā)生，能夠明顯降低危害的發(fā)生頻率；
（二）管理者對企業(yè)生產(chǎn)加工全過程實施的監(jiān)控有效；
（三）管理者所采取的糾正措施決定是正確的、充分的和可持續(xù)的；
（四）當食品原料、生產(chǎn)環(huán)境和工藝發(fā)生變化和新的威脅出現(xiàn)時，應對輸華食品安全風險控制與防護計劃進行相應的重新分析和評估。
第十一條 【召回程序】 生產(chǎn)企業(yè)應建立召回和應急處置計劃，包括召回步驟，并明確負責以下工作的責任人：
?。ㄒ唬┲苯油ㄖN售商以及如何退回或處理問題產(chǎn)品；
（二）告知公眾有關問題產(chǎn)品的所有風險和危害；
?。ㄈ嵤┯行У臋z查，以驗證召回措施已被實施；
?。ㄋ模φ倩氐漠a(chǎn)品進行適當處理，如再處理、再加工，轉(zhuǎn)變用途或者銷毀；
（五）當發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全防護出現(xiàn)問題，應及時評估產(chǎn)品受影響的程度，對于不能排除未收到危害的產(chǎn)品，也應及時召回；
（六）明確向本國主管部門、質(zhì)檢總局、中國境內(nèi)進口商報告召回情況的聯(lián)系人。
?。ㄆ撸┟磕暌淮蔚哪M召回演練，驗證召回程序的有效性。
第十二條 【記錄保持程序】 生產(chǎn)企業(yè)計劃制訂和實施過程中應做好有關記錄，并進行妥善保存，需保存的記錄應至少包括書面的食品安全計劃、預防控制措施記錄、糾正措施記錄、驗證記錄、人員培訓記錄。
計劃及相關記錄必須保存在企業(yè)現(xiàn)場，其他記錄在實施6個月之后可以存放于非企業(yè)現(xiàn)場，在接受回顧性檢查時應能夠及時調(diào)閱到。
第十三條【計劃制定】 食品安全計劃必須由有資質(zhì)的人員制訂的，有資質(zhì)的人員是指接受并通過了食品HACCP和食品防護計劃培訓的人員，或者具有足夠的工作經(jīng)驗能夠建立和應用食品安全體系。
【管理小組】生產(chǎn)企業(yè)應成立食品安全風險控制與防護計劃管理小組，成員應有1名或者多名人員是有資質(zhì)的人員，其他成員必須有熟悉食品原輔料、包裝材料、加工、衛(wèi)生、安全防護、現(xiàn)場管理、銷售等方面的人員；必要時可尋求外部專家的支持。
制定計劃時需明確管理小組成員的職責和權(quán)限，以保證各成員按照職責參加計劃的制訂、實施和驗證等過程。
第十四條【計劃實施】輸華食品安全風險控制與防護計劃的實施應確保滿足以下要素：
?。ㄒ唬┡鷾剩簯玫阶罡吖芾碚叩呐鷾?；
?。ǘ┨峁┵Y源：最高管理者應確保提供給相關管理和工作人員必要的資源；
?。ㄈ┡嘤枺喝w相關人員進行必要的培訓，并對培訓效果進行評估；
?。ㄋ模┻\行控制：各項措施和程序應得到持續(xù)有效的實施，并進行記錄；
（五）溝通：應建立、實施和保持有效的內(nèi)部和外部溝通機制，保證企業(yè)內(nèi)部有關人員對計劃的事項進行及時有效的溝通，相關人員有監(jiān)督和匯報可疑情況的責任和意識；確保企業(yè)與其銷售鏈、供應鏈的供方、消費者、政府機構(gòu)以及其他相關方進行有效溝通。
第十五條 【計劃再評估】出現(xiàn)以下情況生產(chǎn)企業(yè)管理者應對輸華食品安全風險控制與防護計劃實施再評估：
?。ㄒ唬┚嘤媱澲朴喭ㄟ^或者上一次評估滿3年的；
?。ǘ┊斏a(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程發(fā)生了顯著的變化，管理者認為這種變化會明顯地產(chǎn)生新的潛在危害或者顯著的增加原來已識別風險的可能性；
?。ㄈ┕芾碚甙l(fā)現(xiàn)食品存在潛在危害的新信息時；
?。ㄋ模╊A防控制措施未被正常實施且相應的糾偏措施未被建立時；
?。ㄎ澹╊A防控制措施被證明是無效的；
?。┯邢嚓P信息顯示存在蓄意破壞食品安全可能時。
附件2
必須實施現(xiàn)場審核的產(chǎn)品目錄
一、嬰幼兒配方食品
二、特殊醫(yī)學用途食品
三、保健食品
四、肉類
五、生食冰鮮水產(chǎn)品
六、大米
七、散裝植物油
起草說明
一、背景情況
新《食品安全法》第九十四條明確規(guī)定進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度：“境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責。進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進口。”第一百二十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守......境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰”。
二、起草過程
按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，根據(jù)我國實際情況，參考美國《現(xiàn)行良好操作規(guī)范（cGMP）和食品危害分析及基于風險的預防控制》法規(guī)草案、國際標準《食品安全管理體系》（ISO22000）、國際食品法典委員會（CAC）《HACCP體系及其應用準則》、中國國家標準《食品防護計劃及其應用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 27320）等相關文件中對于食品安全危害的控制和人為蓄意危害防護的相關規(guī)定和原則，起草了《輸華食品進口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法》，作為境外企業(yè)實施輸華食品自我安全風險控制與防護管理的基本技術要求。
三、有關問題
?。ㄒ唬┲饕康氖锹鋵嵠髽I(yè)責任。新《食品安全法》第九十四條規(guī)定了境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應當保證輸華食品符合我國法律、法規(guī)、標準要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責；進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。本管理辦法旨在落實進口商責任，并通過其對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)進行審核，落實后者責任。要求進口商負責對進口食品生產(chǎn)物流全過程進行有效管理和控制、選擇信譽優(yōu)質(zhì)的境外出口商，并且對進口食品符合我國食品安全標準負責。通過這一制度，將食品安全管理社會共治、國際共治的鏈條進一步前移，將食品安全監(jiān)管通過進口商傳導到境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)，不斷完善進口食品安全監(jiān)管的鏈條。
（二）文件結(jié)構(gòu)。
1.《輸華食品進口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法》正文：規(guī)定了進口商對境外企業(yè)實施審核的一般要求，包括：方式、頻率、審核結(jié)果應用、審核記錄的保持、審核報告和報備、審核計劃的評估、修訂、違規(guī)處理等。
2.附件《輸華食品安全風險控制與防護計劃指南（試行）》：參考國際通行的做法，將企業(yè)的食品安全風險控制和對人為蓄意破壞的防護控制進行整合，形成該指南。指南規(guī)定了境外企業(yè)實施輸華食品安全風險控制與防護計劃的有關要求，包括危害分析、預防和控制措施、監(jiān)控程序、糾正措施、驗證程序、召回程序、記錄保持程序、計劃制定、實施及再評估等。該指南將為境內(nèi)進口商對境外食品企業(yè)質(zhì)量風險控制和防護管理體系進行審核提供指導。
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