第十二條 進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)，應(yīng)當(dāng)依法向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。
代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊登記。未依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊登記的企業(yè)，不得從事報檢業(yè)務(wù)。
辦理報檢業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)依法辦理報檢從業(yè)注冊，并實(shí)行憑證報檢。未依法辦理報檢從業(yè)注冊的人員。不得從事報檢業(yè)務(wù)。
代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)以及報檢人員不得非法代理他人報檢?；蛘叱銎錁I(yè)務(wù)范圍從事報檢業(yè)務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于報檢單位管理的有關(guān)規(guī)定。
本條第一款規(guī)定了對自理報檢單位實(shí)行備案管理。進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理出入境檢驗(yàn)檢疫自理報檢單位備案登記手續(xù)。備案時，進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息，符合條件的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)給予備案編號。備案管理實(shí)行屬地備案、全國聯(lián)網(wǎng)管理的模式，即收發(fā)貨人向其工商注冊地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請備案，在全國通用。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對自理報檢的收發(fā)貨人予以備案后，頒發(fā)自理報檢單位備案證明書。自理報檢單位需要到注冊地以外的地點(diǎn)辦理報檢手續(xù)時，只須持有自理報檢單位備案證明書即可，不需重新備案。備案號是唯一的，一個自理報檢單位只對應(yīng)使用一個，不得轉(zhuǎn)借他人使用。
自理報檢單位的備案內(nèi)容發(fā)生變更時，應(yīng)及時向辦理備案的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出更改申請，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理相關(guān)信息變更手續(xù)。收發(fā)貨人如有名稱、注冊地址、企業(yè)性質(zhì)、法定代表人等重大事項(xiàng)發(fā)生變更的，辦理備案的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對其重新核發(fā)自理報檢單位備案登記證明書。已經(jīng)備案的單位因故撤銷的，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以注銷。各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況對自理報檢單位的備案信息進(jìn)行定期檢查。
本條第二款規(guī)定了對代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)實(shí)行注冊登記管理。凡代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)的，均應(yīng)依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊登記。未依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊登記的企業(yè)，不得從事報檢業(yè)務(wù)。隨著我國對外貿(mào)易的不斷增長和外貿(mào)經(jīng)營方式的變化，在對外貿(mào)易活動中出現(xiàn)了專門提供代理報檢服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)和人員。為規(guī)范代理報檢業(yè)務(wù)行為，引導(dǎo)代理報檢業(yè)務(wù)健康發(fā)展，《商檢法》規(guī)定：“為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記；辦理報檢手續(xù)時應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書”，以加強(qiáng)對代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)從事代理報檢業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范代理報檢行為。
代理報檢單位注冊登記是一項(xiàng)行政許可，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理全國代理報檢單位的注冊登記工作，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)代理報檢單位的注冊登記工作。申請代理報檢單位注冊登記的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備國家質(zhì)檢總局規(guī)定的條件，如取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，具有一定的經(jīng)濟(jì)能力，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)等。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)報檢業(yè)務(wù)工作和管理工作的需要，對審查符合條件的準(zhǔn)予注冊登記，頒發(fā)《代理報檢單位注冊登記證書》。對審查不符合條件的，出具不予注冊登記決定書，并書面告知理由。代理報檢單位取得《代理報檢單位注冊登記證書》后，即可在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的地域范圍內(nèi)從事代理報檢業(yè)務(wù)。
本條第三款規(guī)定了對從事報檢業(yè)務(wù)的人員實(shí)行報檢從業(yè)注冊管理。凡從事報檢業(yè)務(wù)的人員，均應(yīng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報檢從業(yè)注冊，憑證報檢。未依法辦理報檢從業(yè)注冊的人員不得從事報檢業(yè)務(wù)。
出入境檢驗(yàn)檢疫報檢員從業(yè)注冊是一項(xiàng)行政許可。辦理報檢業(yè)務(wù)的從業(yè)人員既包括自理報檢單位的從事報檢業(yè)務(wù)人員，也包括代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)等單位從事代理報檢業(yè)務(wù)的人員。報檢從業(yè)人員必須通過國家質(zhì)檢總局舉辦的報檢員資格全國統(tǒng)一考試，取得《報檢員資格證》，方可申請報檢員注冊。自理報檢從業(yè)人員和代理報檢從業(yè)人員因其從事工作的性質(zhì)和特點(diǎn)有異，故對兩者的資格要求標(biāo)準(zhǔn)不同。報檢員注冊由自理報檢單位或者代理報檢單位向備案或者注冊地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出申請。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對提交的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，予以注冊，頒發(fā)《報檢員證》?！秷髾z員證》不得轉(zhuǎn)借、涂改。未取得《報檢員證》的，不得從事報檢業(yè)務(wù)。
本條第四款對代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)以及報檢人員的從業(yè)范圍作了原則性規(guī)定，即不得非法代理他人報檢，或者超出其業(yè)務(wù)范圍從事報檢活動。根據(jù)國家質(zhì)檢總局對出入境檢驗(yàn)檢疫代理報檢管理方面的規(guī)定，代理報檢企業(yè)從事代理報檢活動不得超出出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可的區(qū)域范圍(報檢區(qū)域在《代理報檢企業(yè)注冊登記證書》中已具體列明)。出入境快件運(yùn)營企業(yè)從事代理報檢的范圍僅限于本企業(yè)運(yùn)營的出入境快件，所有必須實(shí)施檢驗(yàn)的出入境快件應(yīng)當(dāng)經(jīng)由出入境快件運(yùn)營企業(yè)代理報檢。
代理報檢企業(yè)和出入境快件運(yùn)營企業(yè)在代理報檢業(yè)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)做到：遵守法律法規(guī)對收發(fā)貨人的各項(xiàng)規(guī)定；按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范本單位報檢員的報檢行為，并對報檢員的報檢行為承擔(dān)法律責(zé)任；按照出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的要求，負(fù)責(zé)落實(shí)檢驗(yàn)場地、時間等事宜；對實(shí)施代理報檢中所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)；不得以任何形式出讓其名義供他人辦理代理報檢業(yè)務(wù)等。
本條第四款所指報檢人員包括自理報檢單位、代理報檢企業(yè)和出入境快件運(yùn)營企業(yè)中從事報檢業(yè)務(wù)的報檢員。報檢員在辦理報檢業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報檢員代表所屬企業(yè)辦理報檢業(yè)務(wù)，有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實(shí)、手續(xù)不齊全的報檢業(yè)務(wù)。
報檢員的報檢身份是唯一的，即不得同時兼任自理報檢單位、代理報檢企業(yè)或者一個以上單位的報檢工作。出入境快件運(yùn)營企業(yè)中的報檢員也適用此條規(guī)定。報檢員調(diào)往其他企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先通過原單位向其所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)，再持調(diào)人企業(yè)的證明文件向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)；調(diào)往異地企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向調(diào)出地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)，并持注銷證明向調(diào)入企業(yè)所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)重新辦理注冊手續(xù)。經(jīng)核準(zhǔn)的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)予以換發(fā)新的《報檢員證》。