1 總則
1.1目的
快速、高效、有序應(yīng)對進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件），最大限度地控制、減輕和消除突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響或損失，保護公眾、動植物健康和生態(tài)環(huán)境安全，維護正常的進出口貿(mào)易秩序。
1.2 依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、涉及范圍、可控性等因素，一般分四級：特別重大（Ⅰ級），重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
其中，特別重大和重大的質(zhì)量安全事件應(yīng)具有以下特征：
?。?）進境農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有對公眾或動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成或可能造成嚴(yán)重影響或威脅，需立即處置的。
?。?）出境農(nóng)產(chǎn)品和食品被進口國或地區(qū)官方通報存在安全衛(wèi)生問題，已經(jīng)或可能采取限制措施，對我出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。
?。?）進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品或國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品被媒體報道存在安全衛(wèi)生問題，引起或可能引起社會高度關(guān)注，已經(jīng)或可能對進出口貿(mào)易造成重大影響，需立即處置的。
（4）質(zhì)檢總局認(rèn)定的其他特別重大或重大農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于質(zhì)檢總局及其下屬的出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗檢疫工作中突然發(fā)生的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量事件，對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全和進出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，引起或可能引起社會高度關(guān)注的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
本預(yù)案指導(dǎo)出入境檢驗檢疫系統(tǒng)進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。
進出境重大動物疫情、重大植物疫情的應(yīng)急處置按照國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》和《進出境重大植物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》實施。
1.5 工作原則
統(tǒng)一指揮，分級管理，各司其職；資源整合，分工協(xié)作，信息暢通；立即報告，迅速介入，科學(xué)研判；團結(jié)協(xié)作，服從大局，妥善處置。
2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1組織機構(gòu)
突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系由質(zhì)檢總局、直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局）和出入境檢驗檢疫分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）三級指揮中心組成。
2.1.1總局指揮中心及辦公室
質(zhì)檢總局成立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡稱總局指揮中心），由總局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)司局負(fù)責(zé)人任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)對工作?？偩种笓]中心辦公室設(shè)在動植物檢疫監(jiān)管司和進出口食品安全局。
2.1.2直屬局指揮中心
直屬局成立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮中心（簡稱直屬局指揮中心），組長由直屬局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)處室和分支機構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加。
2.1.3現(xiàn)場指揮中心
分支機構(gòu)成立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮中心（簡稱現(xiàn)場指揮中心），組長由分支機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分支機構(gòu)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加。
2.1.4專家組
根據(jù)實際需要，質(zhì)檢總局和直屬局成立應(yīng)對突發(fā)事件專家組，為應(yīng)急處置工作提供決策建議。
2.2 職責(zé)分工
2.2.1總局指揮中心及辦公室
?。?）負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)事件處置的有關(guān)指示和要求。
?。?）負(fù)責(zé)判定突發(fā)事件，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各直屬局指揮中心做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（3）負(fù)責(zé)突發(fā)事件相關(guān)信息的收集、整理，掌握相關(guān)動態(tài)、有關(guān)方面的反應(yīng)、存在的重大問題等，研究提出對外口徑和重大科研、標(biāo)準(zhǔn)課題緊急立項意見，適時向新聞媒體通報有關(guān)情況，向國務(wù)院報告突發(fā)事件應(yīng)急處理進展情況。
?。?）負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、外交、海關(guān)、工商、環(huán)保、食藥、林業(yè)等有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府的溝通，協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急力量和相關(guān)資源，共同做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
2.2.2直屬局指揮中心
負(fù)責(zé)傳達貫徹總局指揮中心下達的指令，向地方人民政府報告，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急工作；組織落實有關(guān)實施方案；指導(dǎo)現(xiàn)場指揮中心工作；隨時向總局指揮中心匯報情況和提出有關(guān)工作建議。
2.2.3現(xiàn)場指揮中心
具體落實直屬局指揮中心下達的各項指令和任務(wù)；組織、協(xié)調(diào)、配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門做好相關(guān)應(yīng)急工作；隨時向直屬局指揮中心匯報有關(guān)應(yīng)急處置情況。
3 監(jiān)測、預(yù)警、報告及信息發(fā)布
3.1 監(jiān)測與預(yù)警
質(zhì)檢總局建立統(tǒng)一的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警與報告體系，不斷完善預(yù)測預(yù)警機制，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。各地檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)質(zhì)量安全事件的日常監(jiān)測工作。
質(zhì)檢總局和直屬局根據(jù)獲得的監(jiān)測信息，及時分析其對公眾、動植物健康或生態(tài)環(huán)境安全造成的危害程度，和對進出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響程度，可能發(fā)展的態(tài)勢，及時做出預(yù)警。
突發(fā)事件信息來源主要包括：出入境檢驗檢疫信息、市場調(diào)查信息，有關(guān)部門發(fā)布的信息，輸入國家或地區(qū)官方機構(gòu)通報的信息，駐外使館報回的信息，國際組織發(fā)布的信息，國內(nèi)外媒體相關(guān)報道，國內(nèi)外團體、消費者反饋的信息等。
3.2 報告
?。?）各直屬局為進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件責(zé)任報告單位。各直屬局要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告突發(fā)事件及其處置情況。
?。?）各直屬局應(yīng)指定本單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件收集、整理和上報發(fā)現(xiàn)的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全有關(guān)異常信息，如確認(rèn)為一般突發(fā)事件的，按照質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定及時處置；如確認(rèn)為較大以上突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時填寫《進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息表》（附表），按照分工情況，分別報質(zhì)檢總局動植司或食品局。對于確認(rèn)為特別重大或重大突發(fā)事件的，應(yīng)立即報告，最遲不得超過 4小時。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
（3）任何單位和個人在進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品中發(fā)現(xiàn)有關(guān)異常情況時，有權(quán)向檢驗檢疫機構(gòu)報告。接到報告的檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定立即派員對有關(guān)情況進行核實，采取必要的控制措施，并及時向上級機關(guān)報告初步調(diào)查情況。
3.3 信息發(fā)布
突發(fā)事件信息披露由質(zhì)檢總局統(tǒng)一對外發(fā)布。質(zhì)檢總局對影響嚴(yán)重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院報告，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府以及駐外使館。
4 應(yīng)急處置
4.1 預(yù)案啟動
總局指揮中心辦公室對有關(guān)信息進行篩選、整理、評估，按照1.3規(guī)定判定為重大或特別重大突發(fā)事件并報總局指揮中心核定后，總局指揮中心負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。
重大級別以下突發(fā)事件應(yīng)急處理工作由各級檢驗檢疫機構(gòu)參照本預(yù)案負(fù)責(zé)組織實施。超出本級應(yīng)急處置能力時，各級檢驗檢疫機構(gòu)要及時報請上級檢驗檢疫機構(gòu)提供指導(dǎo)和支持。
4.2 處置實施
根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，有針對性地選擇采取但不限于下列應(yīng)急處置措施：
4.2.1調(diào)查核實
調(diào)查核實工作由總局指揮中心辦公室負(fù)責(zé)或由相關(guān)直屬局指揮中心負(fù)責(zé)。必要時，總局派工作組進行實地調(diào)查。主要包括以下內(nèi)容：
?。?）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品的有關(guān)情況，包括進出口貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、進出口國家或地區(qū)及有關(guān)要求、出入境口岸、進出口批次及數(shù)量等基本情況。
?。?）調(diào)查突發(fā)事件所涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品在事發(fā)地以外其他地區(qū)生產(chǎn)或其他口岸進出口情況，以及有無發(fā)現(xiàn)類似安全衛(wèi)生問題。
（3）對于出現(xiàn)的安全衛(wèi)生原因，要立即請中國檢科院或有關(guān)直屬局檢測中心進行核實、確認(rèn)，如無檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法的，要盡快組織專家研究。必要時，與有關(guān)國家或地區(qū)主管部門聯(lián)系提供檢測技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)及樣品，或開展合作研究。
?。?）了解有關(guān)國家或地區(qū)主管部門對突發(fā)事件的反應(yīng)及調(diào)查情況，以及國內(nèi)外主要媒體報道情況。
（5）在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，綜合評估、分析突發(fā)事件造成的各種影響及程度。
4.2.2通報協(xié)調(diào)
總局指揮中心根據(jù)事態(tài)發(fā)展，做好以下通報與協(xié)調(diào)工作。
（1）及時向國務(wù)院報告突發(fā)事件有關(guān)情況、發(fā)展動態(tài)、已采取的應(yīng)急措施，并提出下一步建議。
（2）及時向國務(wù)院相關(guān)部門通報情況，協(xié)調(diào)立場，必要時召開協(xié)調(diào)會議，共同做好應(yīng)急處置工作。
（3）及時向有關(guān)駐外使館通報進展情況，研究駐外使館報回的國外對突發(fā)事件的反應(yīng)，并提供對外表態(tài)口徑，積極發(fā)揮駐外使館作用，共同應(yīng)對突發(fā)事件。
?。?）根據(jù)突發(fā)事件調(diào)查、處置進展，適時向媒體通報有關(guān)情況，消除公眾對突發(fā)事件的擔(dān)心或恐慌，回答有關(guān)媒體公眾的質(zhì)疑。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自對外發(fā)布任何與突發(fā)事件有關(guān)的信息。
直屬局指揮中心要及時將突發(fā)事件調(diào)查核實及處置情況向地方政府報告，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同應(yīng)對突發(fā)事件。
4.2.3采取措施
?。?）在調(diào)查核實有關(guān)情況，并確定處置方案后，總局指揮中心應(yīng)立即向直屬局指揮中心發(fā)布指令（通知、警示通報、公告等），采取必要措施，最大限度地制止或防止事態(tài)進一步擴大?？煞智闆r選擇采取以下措施：
對于涉及進境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)產(chǎn)品進口，對已運抵口岸尚未辦理報檢手續(xù)或已辦理報檢手續(xù)，尚未放行的，一律作退運或銷毀處理；已進入國內(nèi)市場的，要跟蹤調(diào)查，采取封存、抽樣檢測以及召回或銷毀等措施；暫停簽發(fā)有關(guān)國家或地區(qū)相關(guān)動植物檢疫許可證，廢止已經(jīng)簽發(fā)的有關(guān)檢疫許可；對來自有關(guān)國家或地區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品采取針對性查驗，防止不合格產(chǎn)品進口；必要時，會同有關(guān)部門調(diào)整法定檢驗檢疫商品目錄，防止企業(yè)逃漏檢行為；加強與海關(guān)、公安邊防等部門配合，打擊非法進出境行為。
對于涉及出境農(nóng)產(chǎn)品和食品的，暫停相關(guān)企業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口，已經(jīng)出口的采取強制召回措施；情節(jié)嚴(yán)重的，商有關(guān)部門吊銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證；加強對從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、加工或存放單位的監(jiān)督檢查；加強相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口檢驗檢疫，防止不合格產(chǎn)品出境；必要時，會同有關(guān)部門調(diào)整法定檢驗檢疫商品目錄，防止企業(yè)逃漏檢行為。
?。?）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置進展情況，總局指揮中心要加強與有關(guān)國家或地區(qū)主管部門溝通，必要時組團赴有關(guān)國家或地區(qū)澄清和核實有關(guān)問題；認(rèn)真組織和接待有關(guān)國家或地區(qū)主管部門專家來華考察，積極配合做好突發(fā)事件相關(guān)情況的調(diào)查。
4.2.4 跟蹤評估
總局指揮中心和直屬局指揮中心應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置情況不斷進行跟蹤，評估效果和作用。
4.3 行動終止
突發(fā)事件得到有效處置、事態(tài)平息后，經(jīng)組織專家論證后，總局指揮中心根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預(yù)案。
重大級別以下突發(fā)事件得到有效處置后，由各級檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止預(yù)案，并向上一級檢驗檢疫機構(gòu)報告。
4.4 總結(jié)報告
4.4.1質(zhì)檢總局和有關(guān)直屬局應(yīng)對每起突發(fā)事件應(yīng)急處置的及時性、有效性進行專門評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力與水平。
4.4.2對突發(fā)事件暴露出的檢驗檢疫問題及隱患要高度重視，要在應(yīng)急處置措施基礎(chǔ)上不斷總結(jié)與完善，從法規(guī)、制度上建立長效解決辦法與機制。根據(jù)情況，質(zhì)檢總局可向國務(wù)院進一步報告相關(guān)情況，提出加強和改進工作的建議。
5 保障措施
5.1 人員保障
參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)部門應(yīng)有通暢的溝通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，并有專人負(fù)責(zé)，保證協(xié)調(diào)一致，責(zé)任到人。
5.2 技術(shù)保障
要充分利用中國檢科院或有關(guān)直屬局實驗室資源，做好進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件處置的相關(guān)技術(shù)支持工作。各直屬局應(yīng)成立相應(yīng)的專家組，加強實驗室建設(shè)，配備必要的檢測設(shè)備，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的認(rèn)定、評估和實驗室檢測工作。質(zhì)檢總局或直屬局視情況緊急舉辦涉及安全衛(wèi)生檢測技術(shù)、除害處理培訓(xùn)班，提高應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)水平。
5.3 物資保障
質(zhì)檢總局和直屬局建立應(yīng)對突發(fā)事件物資儲備，保障應(yīng)急物資的供給。直屬局應(yīng)與地方政府和衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等主管部門保持良好的溝通與聯(lián)系，確保在突發(fā)事件處置期間提供應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等所需的有關(guān)物資設(shè)備、設(shè)施。
5.4 資金保障
質(zhì)檢總局和直屬局應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項資金，納入各級財政預(yù)算，以保障應(yīng)急工作順利實施。
6 監(jiān)督管理
6.1 宣傳
各地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、廣播、電視等新聞媒體，開展形式多樣的進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳與普及，提高全民安全衛(wèi)生意識。
6.2 培訓(xùn)與演練
質(zhì)檢總局和直屬局對參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)人員進行基礎(chǔ)知識、防護知識、處理方法、檢測方法和設(shè)備使用等進行培訓(xùn)，并按照預(yù)案組織實戰(zhàn)演練，以檢驗、改善和強化各項應(yīng)急處理能力及各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。
6.3 獎懲與責(zé)任
質(zhì)檢總局對各級檢驗檢疫機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)急處置中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對不認(rèn)真貫徹實施本預(yù)案，違反預(yù)案規(guī)定或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)和人民生命造成重大損失的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
7 附則
7.1 國際合作
要加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、國際動物衛(wèi)生組織（OIE）、國際植物保護公約（IPPC）、國際食品法典委員會（CAC）等相關(guān)國際組織及有關(guān)國家和地區(qū)的聯(lián)系，密切關(guān)注國際動植物疫情、安全衛(wèi)生信息和動態(tài)，跟蹤和掌握發(fā)展動向，加強技術(shù)交流與合作，及時研究制定應(yīng)對措施，不斷完善各種檢測和處理方法，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
7.2 預(yù)案管理
質(zhì)檢總局對本預(yù)案適時進行評估，并及時修訂。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附表：
進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息預(yù)警表
填表單位： 第 號：
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突發(fā)事件級別建議 |
特別重大（ ）；重大（ ）；較大（ ）；一般（ ） |
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產(chǎn)品名稱 |
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HS編碼 |
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生產(chǎn)商名稱 |
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是否注冊登記 |
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企業(yè)注冊編號 |
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進出口商、經(jīng)銷商或總代理 |
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地址 |
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電話、傳真 |
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原產(chǎn)國 |
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數(shù)量/重量（噸） |
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包裝規(guī)格 |
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金額（萬美元） |
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出入境時間 |
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出入境口岸 |
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批號/標(biāo)識 |
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現(xiàn)場檢驗監(jiān)督情況記錄 |
危害描述 |
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種類 |
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檢 測 結(jié) 果 |
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處理意見 |
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填表人： 年月日 |
負(fù)責(zé)人簽字：
（單位蓋章） 年 月 日 |
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電話： |
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傳真： |
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注：本表應(yīng)隨附有關(guān)原始材料、檢測鑒定報告等。