大慶市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)施食品藥品案件分級(jí)辦理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(慶食藥管發(fā)〔2015〕81號(hào))

各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）：

 

　　為進(jìn)一步明確查辦危害食品藥品安全案件的責(zé)任分工，落實(shí)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門案件查辦主體責(zé)任，提高全市食品藥品執(zhí)法辦案工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《藥品管理法》、《食品安全法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施食品藥品案件分級(jí)辦理工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立食品藥品案件分級(jí)辦理工作機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門案件查辦主體職責(zé)，推進(jìn)食品藥品安全工作重心下移，形成食品藥品安全監(jiān)管“點(diǎn)、線、面”網(wǎng)格化工作格局，全面提高稽查工作效能，不斷提升食品藥品安全保障能力。

 

　　二、實(shí)施原則

 

　　食品藥品案件分級(jí)辦理工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則：市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全市食品藥品案件查辦工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督與考評(píng)，制定市、縣（區(qū)）級(jí)案件分級(jí)辦理工作具體辦法，確保此項(xiàng)工作得到有效貫徹落實(shí)?？h（區(qū)）級(jí)食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合本地實(shí)際情況負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品案件查辦工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考評(píng)等。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┌讣檗k：市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織查處省局交辦、市委市政府批辦等上級(jí)交辦案件；三級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的食品藥品事故涉及的案件；具有一定典型性、代表性的重大疑難案件；本行政區(qū)域內(nèi)重大或影響較大的違法案件；日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各類案件；可能產(chǎn)生全市范圍重大不良影響等案件?？h（區(qū)）級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織查處上級(jí)交辦案件；轄區(qū)內(nèi)日常檢查所有監(jiān)管對(duì)象（上級(jí)部門直接監(jiān)管的除外）中發(fā)現(xiàn)的各類食品藥品違法案件。

 

　　（二）案件轉(zhuǎn)辦：市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)接到的各類案件線索進(jìn)行梳理，屬于本級(jí)查辦范圍的予以立案查處，其他線索以案件轉(zhuǎn)辦單形式轉(zhuǎn)由具有管轄權(quán)的縣（區(qū)）級(jí)食品藥品監(jiān)管部門查辦，并負(fù)責(zé)督辦。案件承辦部門應(yīng)根據(jù)辦案期限等要求，完成案件查辦工作并將結(jié)果及時(shí)反饋上報(bào)?？h（區(qū)）級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)分工，本著依法高效的原則進(jìn)一步明確案件查辦及轉(zhuǎn)辦的范圍和流程，確保轉(zhuǎn)辦案件有記錄、有落實(shí)、有反饋。

 

　?。ㄈ┌讣睫k：各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)的《重大食品藥品安全違法案件督辦辦法》（食藥監(jiān)稽〔2014〕96號(hào)），加強(qiáng)對(duì)重大案件的督查督辦工作，案件督辦工作應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)督辦、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)的重大案件進(jìn)行督辦，對(duì)于案件復(fù)雜，查處確有困難的，可以報(bào)請(qǐng)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行督辦。

 

　?。ㄋ模┌讣f(xié)查：市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全市食品藥品案件協(xié)助調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期收集考核各縣（區(qū)）案件協(xié)助調(diào)查工作情況，對(duì)市級(jí)的重大協(xié)助調(diào)查案件進(jìn)行調(diào)查處理。縣（區(qū)）級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品案件協(xié)助調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助調(diào)查相關(guān)案件的處理工作。同時(shí)，按照案件協(xié)查屬地管轄的原則，上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合工作實(shí)際，可以授權(quán)具有管轄權(quán)的下一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門承辦相關(guān)協(xié)助調(diào)查工作。對(duì)于上級(jí)授權(quán)承辦的協(xié)查案件，承辦部門在調(diào)查處理結(jié)束后要及時(shí)復(fù)函并抄報(bào)上報(bào)食品藥品監(jiān)管部門。

 

　　（五）案件評(píng)查：各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，科學(xué)合理地制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展案卷評(píng)查評(píng)議工作，強(qiáng)化層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督作用，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦案的能力和水平。同時(shí)要完善糾錯(cuò)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件查辦問(wèn)題督促整改落實(shí)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任分工。加快整合和優(yōu)化行政執(zhí)法資源，切實(shí)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量建設(shè)。進(jìn)一步制定和細(xì)化案件層級(jí)查辦職責(zé)分工，確保案件查辦工作依法高效。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，以解決案件查辦中實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)系，建立市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、密切配合、有序高效的工作機(jī)制。注重推動(dòng)與公安部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作，加快健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)做到分工合理、職責(zé)明確，有效打擊食品藥品違法犯罪行為。

 

　?。ㄈ?qiáng)化信息管理，狠抓督促落實(shí)?？h、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)案件統(tǒng)計(jì)分析工作的管理，每月收集上報(bào)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法案件和線索、重大典型案件查辦、涉刑移送案件等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期分析總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題的潛在的風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)研判食品藥品違法犯罪發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)要將案件統(tǒng)計(jì)分析工作納入各級(jí)執(zhí)法績(jī)效考評(píng)當(dāng)中，確保此項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效落實(shí)。

 

　　大慶市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2015年9月28日