各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
為規(guī)范進(jìn)出口飼料和飼料添加劑（以下簡稱飼料）的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作，提高進(jìn)出口飼料安全水平，促進(jìn)進(jìn)出口飼料貿(mào)易健康發(fā)展，國家質(zhì)檢總局2009年第118號令發(fā)布了《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，牢固樹立飼料安全理念
飼料安全是食物鏈安全的基礎(chǔ)，進(jìn)出口飼料安全是畜牧業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者安全的重要保障。當(dāng)前，國外飼料安全技術(shù)法規(guī)越來越嚴(yán)，國內(nèi)外動植物疫情和有毒有害物質(zhì)防控形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)出口飼料安全敏感性高，監(jiān)管難度大。各直屬檢驗(yàn)檢疫局要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《管理辦法》的重要意義，牢固樹立飼料安全理念，高度重視進(jìn)出口飼料安全工作，以“質(zhì)量和安全年”活動為契機(jī)，全面規(guī)范進(jìn)出口飼料檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，深刻領(lǐng)會《管理辦法》的要點(diǎn)
《管理辦法》的目標(biāo)是確保進(jìn)出口飼料的安全和可追溯，核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵是要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上開展有針對性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。一是要建立和完善產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，對不同風(fēng)險(xiǎn)的飼料采取不同的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施；二是要建立和完善企業(yè)分類管理制度，將有限的檢驗(yàn)檢疫資源重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管上來；三是要對向中國出口飼料的國家或地區(qū)開展飼料安全監(jiān)管體系評估，制定、調(diào)整并公布允許進(jìn)口飼料的國家或地區(qū)及產(chǎn)品名單；四是要穩(wěn)步推進(jìn)境外飼料生產(chǎn)、加工企業(yè)注冊登記、進(jìn)口企業(yè)備案和進(jìn)口飼料標(biāo)簽查驗(yàn)工作，提高進(jìn)口飼料的可追溯性；五是要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度，全面增強(qiáng)企業(yè)自檢自控能力；六是要加強(qiáng)進(jìn)出口飼料風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)控范圍。各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入理解，準(zhǔn)確把握，結(jié)合本地的實(shí)際制定《管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，緊緊圍繞構(gòu)建科學(xué)合理的進(jìn)出口飼料安全衛(wèi)生質(zhì)量保障體系這條主線開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。
三、精心組織，做好實(shí)施《管理辦法》的各項(xiàng)工作
?。ㄒ唬┻M(jìn)口檢驗(yàn)檢疫。
1. 注冊登記。
總局將發(fā)布允許進(jìn)口飼料的國家或地區(qū)及產(chǎn)品名單，并逐步開展境外飼料生產(chǎn)、加工企業(yè)的注冊登記。完成注冊登記的，進(jìn)口飼料應(yīng)當(dāng)來自注冊登記的境外生產(chǎn)、加工企業(yè)，尚未開展注冊登記之前，允許進(jìn)口國家或地區(qū)及產(chǎn)品名單內(nèi)的飼料可以繼續(xù)向中國出口（動態(tài)調(diào)整情況在總局動植司網(wǎng)站查詢）。
2. 進(jìn)境檢疫審批。
根據(jù)總局公布的《進(jìn)出口飼料及飼料添加劑風(fēng)險(xiǎn)級別及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式》，檢疫風(fēng)險(xiǎn)劃歸Ⅰ級和Ⅱ級的飼料，均需按照總局有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)境動植物檢疫許可證。要嚴(yán)格落實(shí)許可證網(wǎng)上核銷制度，對申請量大而使用少的單位，要列入不良記錄企業(yè)名單并加嚴(yán)管理。
3. 進(jìn)口飼料標(biāo)簽查驗(yàn)。
自2009年9月1日起，各局按照《進(jìn)口飼料和飼料添加劑標(biāo)簽查驗(yàn)工作規(guī)范》（附件1）對進(jìn)口飼料實(shí)施標(biāo)簽查驗(yàn)和審核。發(fā)現(xiàn)不符合要求的，對進(jìn)口企業(yè)、進(jìn)口產(chǎn)品和境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行記錄備案，貨主或其代理人須領(lǐng)取該工作規(guī)范并承諾按照要求整改，保證2010年2月28日后的進(jìn)口飼料標(biāo)簽符合要求。自2010年3月1日起，進(jìn)口飼料標(biāo)簽不符合要求的，必須調(diào)運(yùn)到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的場所重新加施或補(bǔ)正。
4. 進(jìn)口企業(yè)備案。
各局應(yīng)在2009年12月31日前將本轄區(qū)備案的飼料進(jìn)口企業(yè)名單，包括企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式和進(jìn)口飼料種類等信息報(bào)送總局動植司（電子版本發(fā)送至siliao@aqsiq.gov.cn）。名單的變化情況，應(yīng)每半年向總局動植司報(bào)備一次。
?。ǘ┏隹跈z驗(yàn)檢疫。
1. 注冊登記。
自2009年9月1日起，出口飼料的生產(chǎn)、加工和存放企業(yè)新申請注冊登記的，嚴(yán)格按照《管理辦法》的規(guī)定注冊登記。有關(guān)注冊登記申請表、文件審核表、受理通知書、現(xiàn)場評審記錄表、評審不符合項(xiàng)及跟蹤報(bào)告、注冊登記編號規(guī)則、注冊登記證樣式、未獲批準(zhǔn)通知書、出口供貨證明、監(jiān)管手冊樣式等見附件2－11（總局動植司網(wǎng)站飼料安全欄目下載）。
近期，各局要組織對出口飼料注冊登記企業(yè)進(jìn)行年度審核和清理整頓。對近年來被國外通報(bào)檢出問題至今尚未恢復(fù)出口的，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)是企業(yè)責(zé)任而又無有效改進(jìn)的，對嚴(yán)重不符合《管理辦法》的要求、存在較大安全隱患而又無有效改進(jìn)措施的，應(yīng)取消注冊登記；對發(fā)現(xiàn)一般不符合項(xiàng)的，應(yīng)書面指出不足之處和要求整改的事項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善自檢自控體系。請各局于2009年12月31日前將有關(guān)年度審查和清理整頓情況以及注冊登記企業(yè)名單（中英對照）按照附件12報(bào)送總局動植司（名單以EXCEL方式發(fā)送至liujl@aqsiq.gov.cn）。
進(jìn)口國家或地區(qū)有注冊要求的，各局評審合格后上報(bào)，總局組織專家抽查后統(tǒng)一對外通報(bào)推薦，對外注冊登記的結(jié)果，在總局動植司網(wǎng)站上公布。
2. 建立科學(xué)的出口監(jiān)管模式。
通過風(fēng)險(xiǎn)分析，逐步建立以企業(yè)自檢自控為基礎(chǔ)、官方監(jiān)控為主和出口重點(diǎn)抽查為輔的檢驗(yàn)檢疫管理模式。各局要重點(diǎn)對原輔料供應(yīng)商的變更、安全衛(wèi)生監(jiān)控情況、關(guān)鍵控制點(diǎn)和《出口飼料監(jiān)管手冊》的填寫等進(jìn)行監(jiān)管。
3. 檢驗(yàn)檢疫和出具證書。
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫制度，不得異地報(bào)檢。在企業(yè)提供出廠合格證明的基礎(chǔ)上，綜合企業(yè)自檢自控、日常監(jiān)管、安全衛(wèi)生監(jiān)控、出口現(xiàn)場檢查，必要時結(jié)合出口前抽樣檢測的結(jié)果對出口飼料進(jìn)行合格評定。
總局將逐步與主要進(jìn)口國家或地區(qū)商定衛(wèi)生證書樣本并下發(fā)執(zhí)行。對向已確認(rèn)衛(wèi)生證書樣本的國家或地區(qū)出口的飼料，要按照統(tǒng)一要求出具衛(wèi)生證書；對向其他國家或地區(qū)出口的飼料，仍按照原來的格式和內(nèi)容出具衛(wèi)生證書；對進(jìn)口國家或地區(qū)不要求出具證書的，須按照規(guī)定檢驗(yàn)檢疫合格后方可放行。
4. 出口企業(yè)備案。
各局應(yīng)在2009年12月31日前將本轄區(qū)備案的飼料出口企業(yè)名單，包括企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式、出口飼料種類、是否是飼料生產(chǎn)企業(yè)等信息報(bào)送總局動植司（電子版本發(fā)送至siliao@aqsiq.gov.cn）。名單的變化情況，各局應(yīng)每半年向總局動植司報(bào)備一次。
（三）進(jìn)出口飼料風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
總局將制定進(jìn)出口飼料安全衛(wèi)生監(jiān)控指南，各局要成立飼料安全專家組，按照總局監(jiān)控指南的要求，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上確定監(jiān)控項(xiàng)目和監(jiān)控頻率，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
?。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ?，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
各局要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、夾帶、偽造和使用假證書、出口非注冊登記企業(yè)產(chǎn)品等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，維護(hù)公平健康的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。要加大對檢驗(yàn)檢疫人員工作的監(jiān)督檢查，對違反工作規(guī)范造成不合格產(chǎn)品進(jìn)出口并造成惡劣影響的，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)保障工作，確?！豆芾磙k法》有效實(shí)施。
各局要關(guān)心和支持進(jìn)出口飼料檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)展，在人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)方面給予充分保障。要加強(qiáng)部門聯(lián)動，與農(nóng)業(yè)飼料衛(wèi)生管理部門建立合作機(jī)制，共同加強(qiáng)飼料安全知識和法規(guī)的普及和宣傳，為進(jìn)出口飼料檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境。
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1. 檢驗(yàn)檢疫不合格信息上報(bào)。
對日常監(jiān)管和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)的不合格情況，各局應(yīng)及時以《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫不合格信息表》（附件13）上報(bào)總局動植司。
2. 進(jìn)出口飼料貿(mào)易數(shù)據(jù)上報(bào)。
自2009年10月1日起，各局應(yīng)在每月第4個工作日下班前，將本轄區(qū)上個月的飼料進(jìn)出口情況按照附件14報(bào)送總局動植司，傳真至010－82260158，電子版本發(fā)送至siliao@aqsiq.gov.cn（電子郵件使用**局20××年×月作為標(biāo)題）。
3. 藥物飼料添加劑。
藥物飼料添加劑的進(jìn)出口，由獸醫(yī)行政管理部門按照《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。已對出口藥物飼料添加劑生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)施注冊登記的，應(yīng)撤銷注冊登記。
各局在執(zhí)行《管理辦法》中發(fā)現(xiàn)或遇有問題時，請及時報(bào)告總局。
二〇〇九年八月二十四日
