陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實施方案的通知(陜政發(fā)〔2015〕45號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　現(xiàn)將《陜西省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　陜西省人民政府

 

　　2015年9月25日

 

　　陜西省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實施方案

 

　　為完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機制，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能力，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）要求，制定本實施方案。

 

　　一、改革的重要性和緊迫性

 

　　標(biāo)準(zhǔn)是國家的基礎(chǔ)性制度，標(biāo)準(zhǔn)化對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有重要意義。隨著標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的深入實施，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，累計制定國際標(biāo)準(zhǔn)52項、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2310項，位居西部第一，特別是裝備制造、能源化工、通訊設(shè)備等領(lǐng)域一批“陜西標(biāo)準(zhǔn)”強勢崛起，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走出陜西、走向世界發(fā)揮了重要作用。

 

　　目前，全省標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督不到位、服務(wù)能力有待提升、體系不夠合理、企業(yè)主體意識不強等問題。為適應(yīng)和引領(lǐng)增速回落、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換新常態(tài)，必須加快推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。各地、各部門要充分認(rèn)識深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重大意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，積極主動抓好各項任務(wù)。

 

　　二、改革的總體要求

 

　　（一）基本原則。

 

　　堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合。大力培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。強化強制性標(biāo)準(zhǔn)管理，保證公益類推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

 

　　堅持面向國際、重點突破。在加快各領(lǐng)域國際先進標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的同時，選準(zhǔn)“陜西標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化“國際標(biāo)準(zhǔn)”的重點領(lǐng)域，全面提升“陜西標(biāo)準(zhǔn)”的國際化水平。

 

　　堅持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)。既發(fā)揮好省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)職能，又充分發(fā)揮省級各部門在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、監(jiān)督作用。

 

　　堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。繼續(xù)加強地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化重大改革與標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章修改完善的有機銜接；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的存量改革。

 

　　（二）總體目標(biāo)。建立政府主導(dǎo)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、運行高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)為主、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化運行模式，助推引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質(zhì)量效益時代。

 

　　到2020年，全省累計制定國際標(biāo)準(zhǔn)力爭突破100項，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)突破3000項，新制定公益類地方標(biāo)準(zhǔn)500項，培育社會團體標(biāo)準(zhǔn)超過500項，公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)10000項，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

 

　　三、建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制

 

　　（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制。建立省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人、省級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌全省標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和實施進行協(xié)調(diào)，日常工作由省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄋ模┙?biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)作機制。以“一帶一路”建設(shè)為契機，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的共同需求，建立跨行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)作機制，在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域合作制定共同遵守的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、資源共用。

 

　　四、推進重點領(lǐng)域改革

 

　?。ㄎ澹┣謇磙D(zhuǎn)化強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。全面進行強制性地方標(biāo)準(zhǔn)清理轉(zhuǎn)化工作。將強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、保護消費者合法權(quán)益范圍，符合要求的環(huán)境保護、工程建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的強制性地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留，其他領(lǐng)域的全部廢止，確需保留的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或申請修訂為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。免費向社會公開強制性地方標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步建立強制性地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度。

 

　?。﹥?yōu)化整合推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。集中開展推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，對相關(guān)條款或指標(biāo)低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)及時修訂或廢止。堅持推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)公益屬性，重點制定符合地方自然條件，體現(xiàn)民族風(fēng)俗習(xí)慣，有利于促進地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。省級各部門要做好本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的前期審查工作，確保項目的先進性和可行性。進一步完善推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息披露制度，簡化制修訂程序，縮短制定周期，不斷提高推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適宜性、可靠性。

 

　?。ㄆ撸┡嘤l(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。積極營造推動團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的市場氛圍，引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的重點領(lǐng)域或特色行業(yè)率先開展省級團體標(biāo)準(zhǔn)試點，鼓勵各地探索開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點。研究制定團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見，對團體標(biāo)準(zhǔn)進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和事中事后監(jiān)督。對團體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，不搞市場準(zhǔn)入，由社會團體自我管理、自主制定、自行發(fā)布，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。鼓勵企業(yè)積極采用社會團體制定的先進標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)和政府委托社會團體制定標(biāo)準(zhǔn)機制。支持專利融入團體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進步。

 

　　（八）放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進一步落實企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，由企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，探索開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，加快制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的相關(guān)配套政策。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。

 

　?。ň牛┓龀峙嘤龂H標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大專院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技創(chuàng)新型企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)相關(guān)工作，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，增強國際市場話語權(quán)。廣泛開展雙邊合作交流，加強與中亞國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。申請成立國家“一帶一路”國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心，搜集整理與我省有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“一帶一路”國家和地區(qū)的主要貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與我省優(yōu)勢特色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)進行比對，探索建立優(yōu)勢“陜西標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為“國際標(biāo)準(zhǔn)”的有效機制。

 

　　五、夯實標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理

 

　　（十）加強政府標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞提升社會管理、公共服務(wù)水平和促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督。推進政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升政務(wù)服務(wù)、行政審批、績效管理、政府購買服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。提供公共服務(wù)的政府部門要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，逐步建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并明示所執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)效能。

 

　?。ㄊ唬┘訌姌?biāo)準(zhǔn)化科研管理。建立科技促進標(biāo)準(zhǔn)水平提升、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化合作機制。加大省級重大科技計劃、科技專項支持標(biāo)準(zhǔn)研制力度。推進關(guān)鍵領(lǐng)域“軍標(biāo)轉(zhuǎn)民”，探索軍民標(biāo)準(zhǔn)融合長效機制。全面加強省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)。省級各部門要組織本行業(yè)具備能力的科研院所、企事業(yè)單位申請建設(shè)本專業(yè)、本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強本專業(yè)、本領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化研究、地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重要地方標(biāo)準(zhǔn)研制等工作。

 

　?。ㄊ┘訌姌?biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理。建立標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查機制，保證強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行和推薦性標(biāo)準(zhǔn)有效實施，促進標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政府采購等工作的有效銜接。積極開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化、新型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，啟動“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”。行業(yè)主管部門要積極運用標(biāo)準(zhǔn)實施宏觀調(diào)控、市場準(zhǔn)入和行政監(jiān)管。開展標(biāo)準(zhǔn)實施信息的反饋與監(jiān)測，探索開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價。進一步暢通標(biāo)準(zhǔn)投訴舉報渠道，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的社會監(jiān)督。建立重要標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布制度，加大標(biāo)準(zhǔn)解讀和宣傳力度。

 

　　六、保障措施

 

　　（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要建立和完善本地區(qū)、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，及時研究、協(xié)調(diào)和解決改革進程中的各項重大問題，共同推進全省標(biāo)準(zhǔn)化改革工作。各地在機構(gòu)改革和職能調(diào)整過程中，更加重視對標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保持標(biāo)準(zhǔn)化工作的連續(xù)性和有效性。

 

　?。ㄊ模┩晟浦С终摺８鞯?、各有關(guān)部門要制定促進標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的激勵措施，加大資金投入力度。在制定政策、編制規(guī)劃時要積極引用和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，運用標(biāo)準(zhǔn)促進政府職能轉(zhuǎn)變，改進事中事后監(jiān)管。科技部門要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果評定的指標(biāo)之一。申請財政資金扶持的技術(shù)項目，要積極采用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ㄊ澹┘訌娔繕?biāo)考核。各地、各有關(guān)部門要對重點任務(wù)分工，明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人，逐項分解任務(wù)，制定具體措施，確定時間節(jié)點，抓好落實。涉及多個部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合，確保按要求完成任務(wù)。省質(zhì)監(jiān)局要做好改革落實情況的跟蹤了解和情況匯總，及時提出工作意見建議。省政府將適時對改革任務(wù)落實情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施落實到位。