關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)(甘工信發(fā)〔2015〕287號(hào))

相關(guān)處室、委屬單位：

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《甘肅省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（甘審改辦發(fā)〔2015〕1號(hào)）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我委行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，提高工作效率和服務(wù)水平，現(xiàn)就做好我委行政審批工作提出如下意見(jiàn)：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞省委、省政府決策部署，加快轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高行政審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升部門公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)和法治機(jī)關(guān)。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持公開(kāi)公正。依法全面公開(kāi)行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

 

　　（三）堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

 

　　三、規(guī)范行政審批行為

 

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)行“一個(gè)窗口”受理。省工信委承擔(dān)的所有審批事項(xiàng)全部集中到省工信委駐政務(wù)大廳窗口受理，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作，對(duì)窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語(yǔ)等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

 

　?。ǘ┩菩惺芾韱沃贫?。對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不予受理的，應(yīng)出具不予受理通知書；受理和不予受理，均加蓋甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)行政審批項(xiàng)目受理章。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)省工信委決定的行政審批，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

 

　?。ㄈ?shí)行辦理時(shí)限承諾制。依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在承諾的期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。提高審批效率，對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在規(guī)定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

 

　?。ㄋ模┚幹品?wù)指南。要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

 

　?。ㄎ澹┲贫▽彶楣ぷ骷?xì)則。要對(duì)承擔(dān)的審批事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

 

　　（六）探索新的行政審批工作方式。推進(jìn)全省工信系統(tǒng)信息資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。探索實(shí)行行政審批績(jī)效管理，健全規(guī)范審批行為相關(guān)考核制度，定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定。探索優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，將一般事項(xiàng)審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。

 

　　四、工作措施

 

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開(kāi)行政審批信息。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

 

　　（二）依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

 

　　五、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行政審批工作在委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，委主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，其他委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助做好分管行政審批事項(xiàng)相關(guān)工作。委政策投資處負(fù)責(zé)全委行政審批工作的綜合管理，承辦處室（單位）負(fù)責(zé)所承擔(dān)行政審批事項(xiàng)日常管理，監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察和責(zé)任追究。

 

　　（二）建立機(jī)制。各相關(guān)處室、單位要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力，加強(qiáng)與委政策法規(guī)處的溝通聯(lián)系，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　（三）狠抓落實(shí)。各相關(guān)處室、單位可根據(jù)本意見(jiàn)制定本處室行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則等內(nèi)容，并按要求嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)行政審批工作。對(duì)各處室、各單位的落實(shí)情況，委政策投資處將適時(shí)進(jìn)行督查。

 

　　甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)

 

　　2015年7月27日