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自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下的質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變

   2015-10-29 中國國門時報1950
核心提示:6月17日,中澳自貿(mào)協(xié)定簽署,標(biāo)志著中國自由貿(mào)易區(qū)大布局全面提速升級,也使得我國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)達到14個,涉及22個國家和地
    6月17日,中澳自貿(mào)協(xié)定簽署,標(biāo)志著中國自由貿(mào)易區(qū)大布局全面提速升級,也使得我國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)達到14個,涉及22個國家和地區(qū)。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)檢部門作為涉外部門,如何彰顯職能優(yōu)勢和作用,積極服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施,是一個必須回答的時代命題。
 
    自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施對質(zhì)檢工作的機遇
 
    習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時深刻闡述了實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要意義,強調(diào)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求,是全面深化改革,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的的必然選擇。自貿(mào)區(qū)建立的宗旨通過一體化安排,取消和減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、交通等要素的自由流動,實現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化和自由化。從現(xiàn)階段的雙多邊貿(mào)易發(fā)展大勢看,關(guān)稅壁壘作用在逐漸消失或減弱,非關(guān)稅壁壘就成為調(diào)控外貿(mào)的重要手段,這是一個此消彼長,從質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變看,對進出口商品的微觀管理職能在逐漸減弱甚至消失,技術(shù)性貿(mào)易措施職能作用在逐步強化,這也是一個此消彼長。2012年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布非關(guān)稅壁壘分類方案,在18個非關(guān)稅壁壘中,和質(zhì)檢職能直接相關(guān)的就有4個,分別是衛(wèi)生和動植物檢疫措施(SPS)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)、裝運前檢驗和原產(chǎn)地規(guī)則,可以說,質(zhì)檢部門在我國高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),特別是非關(guān)稅壁壘的消減、協(xié)同和應(yīng)對上發(fā)揮著舉足輕重的作用。總書記告誡我們,“機者如神,難遇易失。”質(zhì)檢部門能不能順應(yīng)這個大勢,抓住機遇主動作為,對于未來質(zhì)檢事業(yè)生存發(fā)展至關(guān)重要。
 
    自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施對質(zhì)檢工作的挑戰(zhàn)
 
    可以說,質(zhì)檢系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的方向與我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施方向總體上是鍥合的,但與構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)要求有很多不適應(yīng)的地方,轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。主要表現(xiàn)在以下三方面。
 
    一是簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)的壓力。在國際貿(mào)易便利化的背景下和國內(nèi)嚴峻的外貿(mào)形勢下,質(zhì)檢部門始終背負著簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)的壓力,這種壓力沒有隨著出口法檢目錄的大幅取消而降低。以取消關(guān)稅壁壘為主要目標(biāo)的雙邊自貿(mào)協(xié)定逐漸簽訂,意味著海關(guān)程序更加簡化,貨物通關(guān)特別是免稅貨物通關(guān)更加便利,而且自貿(mào)協(xié)定中普遍約定了海關(guān)程序及貿(mào)易便利化的章節(jié),明確締約雙方通過風(fēng)險管理、信息化手段和協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)海關(guān)程序和實踐在便利貿(mào)易中的預(yù)見性、一致性和透明度。
 
    二是自由貿(mào)易條件下的安全風(fēng)險。貿(mào)易的便利化和自由化,意味著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)和人員往來更加頻繁,加大了背后潛在的食品安全、公共衛(wèi)生等風(fēng)險。目前的自貿(mào)協(xié)議沒有約定穩(wěn)固而高效的雙邊檢驗檢疫溝通協(xié)作機制,現(xiàn)行的國門安全監(jiān)管模式又過于微觀,質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變遠沒有到位,貿(mào)易便利條件下的宏觀安全監(jiān)管模式尚處于探索階段,風(fēng)險管理、信用管理和大數(shù)據(jù)等新的監(jiān)管手段與工具還沒有應(yīng)用于實踐,“放活”和“善管”還沒有形成統(tǒng)一,監(jiān)管能力不能滿足貿(mào)易便利要求。此外,從制度設(shè)計上,關(guān)稅削減相對容易,檢驗檢疫由于涉及國家安全,在沒有充分準(zhǔn)備和研究情況下,大幅度改革和削減檢驗檢疫流程,會使安全防控形勢面臨失控風(fēng)險。
 
    三是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的有效應(yīng)對。雖然自貿(mào)協(xié)議中有消除非關(guān)稅壁壘的相關(guān)條款,但由于非關(guān)稅壁壘的隱蔽性和不確定性,當(dāng)自貿(mào)區(qū)各方之間的產(chǎn)業(yè)趨同,各國為了保護本國產(chǎn)業(yè),設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等隱形壁壘也就越來越多,成為制約雙方建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系瓶頸,使得我國技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對始終面臨挑戰(zhàn),也抵消了關(guān)稅消減所帶來的貿(mào)易自由紅利。另一方面非關(guān)稅措施成為自貿(mào)談判特別是升級談判的重要內(nèi)容。
 
    質(zhì)檢部門彰顯職能服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的建議
 
    變被動應(yīng)對為主動參與。“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而是做參與者、引領(lǐng)者。”習(xí)近平總書記的要求對質(zhì)檢部門服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。要主動參與自貿(mào)區(qū)談判,參與國際規(guī)則制定,發(fā)揮質(zhì)檢作用和優(yōu)勢,正確處理檢驗檢疫、非關(guān)稅措施和通關(guān)便利三者之間的關(guān)系,以自貿(mào)規(guī)則倒逼質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變,推動將檢驗檢疫程序和貿(mào)易便利措施寫入自貿(mào)協(xié)定,積極構(gòu)建自貿(mào)框架下的檢驗檢疫雙邊協(xié)商和爭端解決機制,實現(xiàn)檢驗檢疫結(jié)果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認,努力消減質(zhì)檢職能范圍內(nèi)的非關(guān)稅壁壘,充分做好非關(guān)稅壁壘的有效應(yīng)對。
 
    推動新型非關(guān)稅措施構(gòu)建。目前非關(guān)稅措施使用最為廣泛的是衛(wèi)生和動植物檢疫措施(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT),其中發(fā)達國家的TBT占到貿(mào)易的65%,我國則是SPS占絕大多數(shù),這也成為我們承擔(dān)簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)壓力的主要來源。質(zhì)檢部門未來努力的方向,應(yīng)該是加大對技術(shù)含量高的環(huán)境壁壘和技術(shù)法規(guī)等新型非關(guān)稅措施運用,形成與國際接軌、完善的技術(shù)性貿(mào)易措施體系,推動措施的規(guī)則化和顯性化,為新一輪自貿(mào)區(qū)拓展和升級談判提供應(yīng)對和政策儲備。
 
    探索安全監(jiān)管新模式。圍繞貿(mào)易便利化條件下的安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型要求,一方面要大膽探索、科學(xué)求證,積極開展檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新,加快行政審批制度改革,借鑒國外先進模式,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段,構(gòu)建以風(fēng)險管理為核心的質(zhì)量安全監(jiān)管體系,提高監(jiān)管的便捷性、有效性和針對性;另一方面要堅持底線思維、防好風(fēng)險,發(fā)揮上海、天津、福建、廣東自貿(mào)園區(qū)試驗田和緩沖器作用,積極開展檢驗檢疫制度創(chuàng)新,先行先試,科學(xué)評估,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
 
    完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系。發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議作用,加強信息共享和協(xié)調(diào)配合;構(gòu)建中國特色的技術(shù)法規(guī)體系,加快推進健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系,提高標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力;完善強制性產(chǎn)品認證制度;建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng),加強技術(shù)性貿(mào)易措施的通報、咨詢和評議,有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易隱形壁壘。
 
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