6月17日，中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，標(biāo)志著中國自由貿(mào)易區(qū)大布局全面提速升級，也使得我國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)達到14個，涉及22個國家和地區(qū)。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)檢部門作為涉外部門，如何彰顯職能優(yōu)勢和作用，積極服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施，是一個必須回答的時代命題。

 

    自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施對質(zhì)檢工作的機遇

 

    習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時深刻闡述了實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要意義，強調(diào)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的的必然選擇。自貿(mào)區(qū)建立的宗旨通過一體化安排，取消和減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、交通等要素的自由流動，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化和自由化。從現(xiàn)階段的雙多邊貿(mào)易發(fā)展大勢看，關(guān)稅壁壘作用在逐漸消失或減弱，非關(guān)稅壁壘就成為調(diào)控外貿(mào)的重要手段，這是一個此消彼長，從質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變看，對進出口商品的微觀管理職能在逐漸減弱甚至消失，技術(shù)性貿(mào)易措施職能作用在逐步強化，這也是一個此消彼長。2012年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布非關(guān)稅壁壘分類方案，在18個非關(guān)稅壁壘中，和質(zhì)檢職能直接相關(guān)的就有4個，分別是衛(wèi)生和動植物檢疫措施（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、裝運前檢驗和原產(chǎn)地規(guī)則，可以說，質(zhì)檢部門在我國高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是非關(guān)稅壁壘的消減、協(xié)同和應(yīng)對上發(fā)揮著舉足輕重的作用。總書記告誡我們，“機者如神，難遇易失。”質(zhì)檢部門能不能順應(yīng)這個大勢，抓住機遇主動作為，對于未來質(zhì)檢事業(yè)生存發(fā)展至關(guān)重要。

 

    自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施對質(zhì)檢工作的挑戰(zhàn)

 

    可以說，質(zhì)檢系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的方向與我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施方向總體上是鍥合的，但與構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)要求有很多不適應(yīng)的地方，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。主要表現(xiàn)在以下三方面。

 

    一是簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)的壓力。在國際貿(mào)易便利化的背景下和國內(nèi)嚴峻的外貿(mào)形勢下，質(zhì)檢部門始終背負著簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)的壓力，這種壓力沒有隨著出口法檢目錄的大幅取消而降低。以取消關(guān)稅壁壘為主要目標(biāo)的雙邊自貿(mào)協(xié)定逐漸簽訂，意味著海關(guān)程序更加簡化，貨物通關(guān)特別是免稅貨物通關(guān)更加便利，而且自貿(mào)協(xié)定中普遍約定了海關(guān)程序及貿(mào)易便利化的章節(jié)，明確締約雙方通過風(fēng)險管理、信息化手段和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)海關(guān)程序和實踐在便利貿(mào)易中的預(yù)見性、一致性和透明度。

 

    二是自由貿(mào)易條件下的安全風(fēng)險。貿(mào)易的便利化和自由化，意味著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)和人員往來更加頻繁，加大了背后潛在的食品安全、公共衛(wèi)生等風(fēng)險。目前的自貿(mào)協(xié)議沒有約定穩(wěn)固而高效的雙邊檢驗檢疫溝通協(xié)作機制，現(xiàn)行的國門安全監(jiān)管模式又過于微觀，質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變遠沒有到位，貿(mào)易便利條件下的宏觀安全監(jiān)管模式尚處于探索階段，風(fēng)險管理、信用管理和大數(shù)據(jù)等新的監(jiān)管手段與工具還沒有應(yīng)用于實踐，“放活”和“善管”還沒有形成統(tǒng)一，監(jiān)管能力不能滿足貿(mào)易便利要求。此外，從制度設(shè)計上，關(guān)稅削減相對容易，檢驗檢疫由于涉及國家安全，在沒有充分準(zhǔn)備和研究情況下，大幅度改革和削減檢驗檢疫流程，會使安全防控形勢面臨失控風(fēng)險。

 

    三是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的有效應(yīng)對。雖然自貿(mào)協(xié)議中有消除非關(guān)稅壁壘的相關(guān)條款，但由于非關(guān)稅壁壘的隱蔽性和不確定性，當(dāng)自貿(mào)區(qū)各方之間的產(chǎn)業(yè)趨同，各國為了保護本國產(chǎn)業(yè)，設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等隱形壁壘也就越來越多，成為制約雙方建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系瓶頸，使得我國技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對始終面臨挑戰(zhàn)，也抵消了關(guān)稅消減所帶來的貿(mào)易自由紅利。另一方面非關(guān)稅措施成為自貿(mào)談判特別是升級談判的重要內(nèi)容。

 

    質(zhì)檢部門彰顯職能服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的建議

 

    變被動應(yīng)對為主動參與。“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是做參與者、引領(lǐng)者。”習(xí)近平總書記的要求對質(zhì)檢部門服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。要主動參與自貿(mào)區(qū)談判，參與國際規(guī)則制定，發(fā)揮質(zhì)檢作用和優(yōu)勢，正確處理檢驗檢疫、非關(guān)稅措施和通關(guān)便利三者之間的關(guān)系，以自貿(mào)規(guī)則倒逼質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變，推動將檢驗檢疫程序和貿(mào)易便利措施寫入自貿(mào)協(xié)定，積極構(gòu)建自貿(mào)框架下的檢驗檢疫雙邊協(xié)商和爭端解決機制，實現(xiàn)檢驗檢疫結(jié)果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認，努力消減質(zhì)檢職能范圍內(nèi)的非關(guān)稅壁壘，充分做好非關(guān)稅壁壘的有效應(yīng)對。

 

    推動新型非關(guān)稅措施構(gòu)建。目前非關(guān)稅措施使用最為廣泛的是衛(wèi)生和動植物檢疫措施（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT），其中發(fā)達國家的TBT占到貿(mào)易的65%，我國則是SPS占絕大多數(shù)，這也成為我們承擔(dān)簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)壓力的主要來源。質(zhì)檢部門未來努力的方向，應(yīng)該是加大對技術(shù)含量高的環(huán)境壁壘和技術(shù)法規(guī)等新型非關(guān)稅措施運用，形成與國際接軌、完善的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，推動措施的規(guī)則化和顯性化，為新一輪自貿(mào)區(qū)拓展和升級談判提供應(yīng)對和政策儲備。

 

    探索安全監(jiān)管新模式。圍繞貿(mào)易便利化條件下的安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型要求，一方面要大膽探索、科學(xué)求證，積極開展檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快行政審批制度改革，借鑒國外先進模式，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，構(gòu)建以風(fēng)險管理為核心的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的便捷性、有效性和針對性；另一方面要堅持底線思維、防好風(fēng)險，發(fā)揮上海、天津、福建、廣東自貿(mào)園區(qū)試驗田和緩沖器作用，積極開展檢驗檢疫制度創(chuàng)新，先行先試，科學(xué)評估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

 

    完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作體系。發(fā)揮全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議作用，加強信息共享和協(xié)調(diào)配合；構(gòu)建中國特色的技術(shù)法規(guī)體系，加快推進健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力；完善強制性產(chǎn)品認證制度；建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強技術(shù)性貿(mào)易措施的通報、咨詢和評議，有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易隱形壁壘。