齊齊哈爾新聞網(wǎng)10月29日訊 （廉玉暉） 新《食品安全法》在整合食品安全監(jiān)管體制，實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)管上較為突出。

 

    多年來(lái)，食品安全一直是分段監(jiān)管，一些監(jiān)管空白隱患疊加成了食品安全事件發(fā)生的根源。而新法規(guī)定，將多部門分段監(jiān)管食品安全的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒称匪幤繁O(jiān)管部門（簡(jiǎn)稱“食藥監(jiān)”）統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對(duì)集中的體制。新法下，食藥監(jiān)“一攬子”主導(dǎo)監(jiān)管，其他部門包括衛(wèi)生部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門則發(fā)揮輔助監(jiān)管作用。

 

    新法諸多條款針對(duì)實(shí)施全過(guò)程和全方位監(jiān)管。全過(guò)程監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從食品原料階段至消費(fèi)者購(gòu)入之間各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫管理，新法突出改動(dòng)表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

 

    食品監(jiān)管源頭首次延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品

 

    新法首次明確將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售納入《食品安全法》管轄，同時(shí)規(guī)定了一系列與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的要求，包括食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、投入品記錄制度等等。新法特別指出，食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售無(wú)需申請(qǐng)食品流通許可證。新法還規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍然適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，盡管《食品安全法》原則上規(guī)定了新法在銷售等方面優(yōu)先適用，但是由于兩部法律存在許多交叉之處，如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)管理仍有待觀察。

 

    食品貯存和運(yùn)輸直接全面納入監(jiān)管

 

    新法明確將貯存、運(yùn)輸、裝卸作為六大適用經(jīng)營(yíng)行為之一，盡管修訂前，《食品安全法》也涉及了食品的運(yùn)輸和貯存環(huán)節(jié)，但新法的規(guī)定更加全面和細(xì)致，并首次規(guī)定了從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，義務(wù)如第三十三條規(guī)定了非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守同樣的貯存、運(yùn)輸和裝卸的安全要求，責(zé)任如第一百三十二條規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的由相關(guān)部門責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷許可證。

 

    生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)新要求更嚴(yán)格

 

    新法在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)作出細(xì)化或提出了更嚴(yán)格的要求。

 

    值得注意的新法要求包括三項(xiàng)，新法設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全自查制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)；原有批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度，《食品安全法實(shí)施條例》的原規(guī)定是在建立記錄和保留憑證兩項(xiàng)中選擇其一即可，但是，新法則規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)記錄并保存憑證，二者兼有。對(duì)于原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，新法更加詳細(xì)具體地規(guī)定記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。使得相關(guān)記錄和憑證的保存期限不局限于原來(lái)的硬性規(guī)定二年。

 

    增加第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定

 

    流通環(huán)節(jié)中的第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)食品交易是本次修訂新增的內(nèi)容，在吸納已有制度的同時(shí)，新法規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的實(shí)名登記制度和審查經(jīng)營(yíng)者許可證的義務(wù)，并規(guī)定了第三方平臺(tái)提供者未遵守該制度的連帶責(zé)任。新增義務(wù)加重了第三方平臺(tái)的審查義務(wù)，未履行審查許可證義務(wù)使消費(fèi)者受到損害的，第三方交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任，使得該項(xiàng)義務(wù)在實(shí)踐中更具執(zhí)行力。

 

    全面強(qiáng)化食品添加劑的管理

 

    新法在很多涉及食品的規(guī)定中，加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的管理，顯示了對(duì)食品添加劑全面監(jiān)管、安全問(wèn)題的重視。新法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含食品添加劑中危害人體健康物質(zhì)的相關(guān)限量規(guī)定。而且明確列出了包括危害人體健康物質(zhì)含量超過(guò)食品安全限量的，用超過(guò)保質(zhì)期的原料生產(chǎn)的、腐敗變質(zhì)污穢不潔的，標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的，無(wú)標(biāo)簽的食品添加劑為禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品添加劑。新法還明確增加了“違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者除沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品添加劑及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備原料外，并處五萬(wàn)元至貨值金額二十倍的罰款”的規(guī)定，較之前未明確“依照相關(guān)法律的處罰”更加有據(jù)。