谷賤傷農(nóng) 困局待解 信息公開和政策引導(dǎo)亟待加強(qiáng)
本報記者 梁文艷報道
“播種時，盼望著能有個好收成，可是秋收后，往往怕糧食價格上不去，賣不上好價錢，一年白忙活。”山東日照某農(nóng)民告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
今年的秋收已接近尾聲，然而一些農(nóng)民怎么也高興不起來。因為，今年的玉米收購價格比去年的要低，秋收后的興奮已蕩然無存。
近期，有媒體刊發(fā)文章稱，由于玉米價格低，嚴(yán)重挫傷了糧農(nóng)種糧積極性，甚至有土地流轉(zhuǎn)種糧大戶開始?xì)Ъs棄租。
據(jù)記者采訪中了解到，此前，國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，公布本年度玉米收儲價格。其中掛牌收購價1元/市斤，比去年平均價1.12元/市斤下降10.7%。
供求關(guān)系發(fā)生變化
“玉米價格主要受供求關(guān)系影響。” 農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員、江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)〖壏治鰩煆堊谝悴┦吭诮邮堋吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，今年玉米價格低，主要是供給大幅度增加。除了豐產(chǎn)豐收導(dǎo)致的供給增加以外，還有進(jìn)口玉米和替代品數(shù)量大增。
據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，我國新季玉米產(chǎn)量有望達(dá)到2.32億噸，再創(chuàng)歷史新高。除了玉米產(chǎn)量增加外，據(jù)公開資料顯示， 今年1～8月份，我國共進(jìn)口玉米456.2萬噸，比去年同期增長162%。
另外，根據(jù)國家糧油中心估計，2015年我國進(jìn)口飼料大麥、高粱、玉米酒糟粕以及木薯干等可作為飼料及加工酒精等相關(guān)產(chǎn)品替代國產(chǎn)玉米的數(shù)量預(yù)計將達(dá)到2500-2800萬噸，同比增加近1000萬噸，進(jìn)口替代品對國內(nèi)玉米市場消費的影響巨大。
與此同時，國內(nèi)還有高額的庫存壓力。2012年以來，我國已累計收購臨儲玉米約1.84億噸，而累計競價銷售成交臨儲玉米僅3073萬噸。
張宗毅表示，庫存加上進(jìn)口及進(jìn)口替代品，已經(jīng)接近甚至超過全國一年的玉米消費量。供給如此高，而需求沒有同比大幅度增加，再加上國家糧庫倉容和資金受限，收儲能力大大減弱，玉米價格下跌是必然的。
華商書院產(chǎn)業(yè)研究院研究中心主任曾海偉對于玉米供求關(guān)系有著自己的看法。曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，今年玉米價格低，一是美國、加拿大等傳統(tǒng)玉米出口大國的低價格沖擊；二是中國去年生豬養(yǎng)殖業(yè)受豬肉價格低的影響，大量養(yǎng)殖戶破產(chǎn)、轉(zhuǎn)行或降低規(guī)模，對玉米飼料需求大減；同時，新能源利好以及國家補(bǔ)貼政策等又促成了玉米種植面積擴(kuò)大，最終導(dǎo)致供需失衡。
其實，不論是具體的玉米產(chǎn)量增加，進(jìn)口、高庫存還是某種行業(yè)對于玉米需求數(shù)量的減少，都表明了我國今年的玉米供求關(guān)系發(fā)生了的變化，當(dāng)供過于求時，按照價值規(guī)律來看，價格下跌也在情理中。
臨時收儲現(xiàn)悖論 政策有待完善
值得一提的是，為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，我國高層也對糧食實施了補(bǔ)貼政策。有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，政策托高玉米價格，最終造成企業(yè)原料成本的提高，而原料成本的提高又導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品沒有競爭力，生產(chǎn)有了虧損，進(jìn)而國家就進(jìn)行補(bǔ)貼。
然而，也形成了一個怪圈：在國家政策的推動下，玉米價格脫離市場，而玉米深加工企業(yè)也必須依賴政策補(bǔ)貼才能生存，進(jìn)而造成了惡性循環(huán)。
張宗毅認(rèn)為，目前國內(nèi)玉米生產(chǎn)與消費基本供需平衡，沒必要維持如此高的庫存量。更沒必要以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性為理由，實施臨時收儲政策對玉米進(jìn)行托市收購，這樣的話可能讓農(nóng)民形成錯誤的預(yù)期，不斷擴(kuò)大玉米和其它糧食作物種植面積，進(jìn)而造成更高的庫存，對市場造成的扭曲。而假如突然取消該政策，則又會對市場造成較大的沖擊，影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈安全。
記者在采訪中了解到，事實上，關(guān)于糧食補(bǔ)貼，并非我國獨有。據(jù)了解，日本和美國，以及近鄰韓國都對農(nóng)業(yè)實行補(bǔ)貼。
曾海偉告訴記者，日本實行的政策對中國有借鑒意義。因為日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)貼以及 農(nóng)產(chǎn)品 價格補(bǔ)貼。價格補(bǔ)貼是最重要的補(bǔ)貼形式。日本差不多對所有上市的農(nóng)產(chǎn)品都給予形式不同的價格補(bǔ)貼。
“如對大米實行國家直接控制的‘雙重米價制’，豬肉、蠶繭等的價格穩(wěn)定制；甘薯的保證最低價格制，牛奶、大豆等的差價補(bǔ)貼制；蔬菜、雞蛋的價格安定基金制。大米是日本的主食，因此大米是日本價格支持政策的核心，對大米的補(bǔ)貼占整個價格補(bǔ)貼的70%以上。即國家向農(nóng)戶支付的‘生產(chǎn)者米價’明顯高于其向消費者出售的‘消費者米價’，購銷倒掛部分由農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算補(bǔ)償。”曾海偉介紹。
通過上述業(yè)內(nèi)人士對日本關(guān)于糧食補(bǔ)貼的介紹來看，我國在對補(bǔ)貼機(jī)制方面線條略顯粗糙改革。
可喜的是，似乎高層也以認(rèn)識到當(dāng)前我國糧食收儲政策所面臨的問題，針對目前國內(nèi)的糧食價格形成機(jī)制，已經(jīng)決定在“十三五”期間有所。
記者在采訪中了解到，政府確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價格形成機(jī)制，對不同品種實行差別化支持政策。
其中，對于稻谷、小麥而言，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策；對于棉花、大豆而言，按照價補(bǔ)分離的方針，繼續(xù)實施目標(biāo)價格改革試點，注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法；而針對目前結(jié)余量巨大的玉米，將改革完善其收儲政策，也要啟動價格市場化改革。
究竟如何從根本上解決“谷賤傷農(nóng)”，是把收儲政策和市場化結(jié)合在一起，還是主要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用？
加強(qiáng)信息公開和政策合理引導(dǎo)
張宗毅認(rèn)為，要從根本上解決“谷賤傷農(nóng)”，必須加強(qiáng)信息公開和政策合理引導(dǎo)，最好不要將補(bǔ)貼與生產(chǎn)具體品種直接掛鉤，取消臨時收儲制度，實施補(bǔ)貼與土地掛鉤的政策，只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，就按照種植面積或耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，而不管農(nóng)民具體種什么，農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)由市場調(diào)節(jié)。這樣才能發(fā)揮市場機(jī)制。
張宗毅進(jìn)一步表示，通過財政補(bǔ)貼方式來提高農(nóng)民種植糧食的積極性，是基于農(nóng)戶種糧積極性低于種植經(jīng)濟(jì)作物積極性的錯誤假設(shè)，以及基于對糧食安全問題的過分擔(dān)憂。我們始終認(rèn)為，種植經(jīng)濟(jì)作物的效益遠(yuǎn)比糧食作物要高，農(nóng)戶不愿意種植糧食作物。
實際上，近年來，人口紅利逐漸消失導(dǎo)致勞動力成本非常高，隨著機(jī)械化的廣泛使用，農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，再加上經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平相對較低，而糧食作物機(jī)械化水平很高，因此，一些規(guī)模經(jīng)營主體只能選擇種植糧食作物。
張宗毅告訴記者，道理很簡單，家里兩三個勞動力通過機(jī)械化可以種植幾百上千畝糧食，但甚至無法種植數(shù)十畝蔬菜。反而是那些種植規(guī)模較小的農(nóng)戶，種植蔬菜的比例非常高。所以種糧食，其實無需依賴補(bǔ)貼方式來引導(dǎo)。
曾海偉認(rèn)為，從根源上解決果賤傷農(nóng)，必須解決四大問題：其一，農(nóng)民的人均耕地面積要實現(xiàn)規(guī)模化；其二，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈要上去，提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與現(xiàn)代化水準(zhǔn)；其三，國家對農(nóng)產(chǎn)品加工科技和加工設(shè)備要出臺政策保護(hù)和扶持；最后，也是最關(guān)鍵的，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)荷蘭和日本的經(jīng)驗，建立全國農(nóng)產(chǎn)品采購系統(tǒng)和分銷系統(tǒng)，提高信息化指導(dǎo)和市場化運營的效率。
曾海偉介紹，農(nóng)業(yè)只能由國家補(bǔ)貼，這和美國、日本、韓國甚至以色列的國策是一致的。對于任何國家來說，農(nóng)業(yè)都是食品安全和制造業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
曾海偉把我國和美國進(jìn)行了對比，他介紹，美國農(nóng)業(yè)部門口的標(biāo)語就是：“農(nóng)業(yè)：加工、制造業(yè)的基礎(chǔ)。”可見，即使是美國這樣的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)都是不容忽視的。而對于中國這樣的人口高達(dá)13.7億的人口大國來說，糧食安全更是刻不容緩；同時，糧食價格更是關(guān)系到民生品質(zhì)，而農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和加工鏈條，也能夠?qū)DP產(chǎn)生2.8倍以上的增加值效應(yīng)。
目前，我國有5億多農(nóng)村人口、1億多農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會安定、消費物價和食品安全關(guān)系重大。
曾海偉表示，但中國農(nóng)業(yè)跟美國比起來，存在農(nóng)業(yè)人口太多（美國不足2.8%,日本不足1%,中國高達(dá)26%-38%之間，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2024年降到7.8%）、人均耕地面積過少（美國農(nóng)場平均面積3000多畝，日本平均100畝上下，眾人平均不到10畝）的矛盾， 決定了農(nóng)民收入處于年收入幾千元的水準(zhǔn)，辛苦勞作一年不及打工一個月。
安全和效益之間的矛盾
曾海偉表示，目前有四大問題是阻礙我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四條絆馬索。我國糧食種植方面，資源方面面臨國家的土地財政、城市擴(kuò)容、工業(yè)建廠和工業(yè)污染等帶來的土地減少和土地資源惡化的難題。
“科技水準(zhǔn)和機(jī)械化水準(zhǔn)，尤其是小型機(jī)械化水準(zhǔn)方面與美國、日本、以色列存在巨大差距，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與上述國家存在巨大差距，在糧食安全與農(nóng)業(yè)財富效益方面又存在根本矛盾。”曾海偉說。
記者在采訪中了解到，目前我國三大糧食作物生產(chǎn)成本中，勞動力成本占42%左右，跟美國不足5%完全不能比較。
曾海偉強(qiáng)調(diào)，純粹依靠市場，必然導(dǎo)致更大的混論。“西方自由市場已經(jīng)證明是當(dāng)前世界問題的主要根源。解決中國的問題，老祖宗早就給出了比凱恩斯還要先進(jìn)的系統(tǒng)解決方案，比如漢代桑弘羊的平準(zhǔn)制度等，實質(zhì)就是國家干預(yù)與市場機(jī)制的疊加運用?？床灰姷氖趾涂吹靡姷氖謨墒肿?，效果更好。當(dāng)然，我認(rèn)為國家對農(nóng)業(yè)提供適度的保護(hù)是必須的，13.7億人口的米籃子和菜籃子、肉籃子，我們抓不好，就是全世界的大包袱。”曾海偉對記者說。
張宗毅最后表示，目前，我國玉米供需基本平衡，無需過度擔(dān)憂，要使我國糧食種植健康發(fā)展，應(yīng)逐步取消最低保護(hù)價，但對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶而不是土地承包權(quán)擁有者給予跟經(jīng)營土地面積掛鉤的補(bǔ)貼，讓市場決定種植結(jié)構(gòu)和各個品種的種植面積。政府根據(jù)需要用市場價以訂單形式向生產(chǎn)者采購等額的糧食，而不是承諾托市收購，以此來維持科學(xué)合理的庫存數(shù)量。這樣才能既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又不會扭曲市場資源配置。
