11月11日召開的國務院常務會議透露一個重要信息，為解決日趨嚴峻的農(nóng)民賣糧難問題，下一步，相關部委將會出臺一系列保障糧食安全和提高種糧農(nóng)民利益的政策措施。
在本次國務院常務會議之后，經(jīng)濟觀察報從多個渠道獲悉，近一段時間以來，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等方面，正在積極商討解決“當下農(nóng)民賣糧難”、“改革糧食價格形成和收儲機制”、“調整糧食種植結構”的多種政策措施。在實施主糧目標價格改革、加大“北糧南運”等政策等方面，目前相關部委之間還沒達成一致意見。
今年國內糧食因供求矛盾十分突出，導致價格大幅下降的主要是玉米。
有接近國家發(fā)改委的專家分析表示，下一步，圍繞賣糧難、糧食收儲、糧食種植結構等出臺的各項政策措施，也將主要是解決日趨突出的玉米供需矛盾。
在緩解當下的賣糧難方面，短期內將會出臺鼓勵糧食加工企業(yè)入市購糧的補貼政策；在糧食價格形成和收儲機制方面，主要是擴大目標價格改革試點，預計明年將對食糖、油菜籽、玉米也實施目標價格改革；對于調整糧食種植結構，則主要是通過推廣“糧改飼”、“糧改豆”和耕地輪作休耕等試點，適度縮減玉米種植面積。
緩解賣糧難
11月19日，針對一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的糧價大幅下跌、農(nóng)民賣糧難等問題，國家發(fā)改委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等部門聯(lián)合舉辦了一場媒體“通氣會”。
本輪糧價下跌幅度最大，同時對種糧農(nóng)民收入影響較為明顯的是玉米。根據(jù)國家糧食局的統(tǒng)計，在10月下旬，河南、河北、山東三地每百斤玉米平均收購價格分別是75元、84元、和89元，較上年同期下降34.2%、27%、22.6%。進入11月之后，受國家啟動臨儲玉米收購政策影響，國內幾大玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米價格，基本上都出現(xiàn)了恢復性的小幅上漲。
為盡快緩解嚴峻的賣糧難問題，今年的玉米收儲政策啟動比去年提前了20多天，截止時間是在明年的4月底。據(jù)國家糧食局調控司司長周冠華所說，此舉有利于玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民能夠及時賣糧，同時也減少玉米霉變帶來的損失。
目前，東北玉米主產(chǎn)區(qū)，以及河南、河北、山東等地的玉米價格都基本穩(wěn)定，但與去年的玉米市場價格相比，下降幅度還是比較大，給種糧農(nóng)民造成的損失還是難以彌補。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，現(xiàn)在國家?guī)齑孀疃嗟氖怯衩?，像中儲糧吉林分公司收儲的玉米，已經(jīng)到了銷不動、調不出、儲不下的狀態(tài)。在本月11日國務院常務會議前后，國家發(fā)改委、財政部等方面，就一直在商討出臺鼓勵玉米加工企業(yè)入市購糧的政策，初步商定對購糧企業(yè)的補貼額度是每噸200元，預計該項政策的公布時間不會太遠。
國家對收購玉米企業(yè)實施補貼已有先例。據(jù)悉，2009年秋季，當時相關部門就預計當年全國玉米將獲得大豐收，為了避免在東北玉米主產(chǎn)區(qū)發(fā)生賣糧難問題，破例出臺了鼓勵中儲糧之外的部分國有糧企和南方省級大型民營糧企，到東北收購玉米的補貼政策。當時對購糧企業(yè)的補貼額度是每噸70元。
前述接近國家發(fā)改委的專家補充表示，今年國內玉米生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重過剩，除了玉米種植面積擴展較快之外，還有一個重要原因，就是高粱、大麥等玉米替代品進口的大幅增加。短期內，單純靠實施針對企業(yè)收購玉米的補貼政策，仍然難以提高國內玉米的市場價格。
補貼改革之難
在相關國內糧食價格形成和收儲機制的改革中，實施目標價格是一項極為重要的改革新政。
國家發(fā)改委等方面已經(jīng)明確，對于小麥和稻谷，2016年仍將繼續(xù)實施最低收購價政策，而對于玉米是否也繼續(xù)實行臨儲政策，還是實施目標價格改革，國家發(fā)改委農(nóng)村司副司長方言11月5日對經(jīng)濟觀察報的回復是，現(xiàn)在尚處于研究中，還沒有最終確定。
去年對大豆、棉花實施的目標價格試點是一項糧改新政。從目前的試點進展來看，目標價格制度已出現(xiàn)執(zhí)行難、補貼額度過大等諸多問題。
一些專家認為，現(xiàn)在國內擴大目標價格試點的條件還不具備，時機也不夠成熟，一旦擴大試點范圍、品種范圍，將可能導致糧價出現(xiàn)大幅波動。
方言認為，對目標價格試點的實施情況應該更為全面地評價，比如，“目標價格在新疆建設兵團就實施得非常好。”她的建議是，有關部門應該加強研究農(nóng)產(chǎn)品的價格保險，尤其是對如何把目標價格和價格保險融為一體的政策研究，以此來解決目標價格試點中出現(xiàn)的矛盾和問題。
現(xiàn)在實施的目標價格制度，只是針對特定的農(nóng)產(chǎn)品，也有專家建議，應該改為對所有糧食作物品種都進行補貼，不管種什么糧食作物，農(nóng)民在耕地單位面積所獲得的種糧補貼都是一樣的。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生主張實行土地補貼，取代現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)補貼，不過，他并不主張限定只是補貼糧食作物，而是完全按照耕地面積來補。在今年的全國兩會上，他就在提案中提出，有關方面試圖通過目標價格來擺脫糧食托市收購造成的困境是行不通的，繼續(xù)執(zhí)行下去將會適得其反。
柯炳生認為，無論是糧食托市收購，還是目標價格補貼，其實都是通過行政手段改變價格關系，實際上走得都是計劃經(jīng)濟的路子，是無法實現(xiàn)資源的合理配置的。要從根本上化解目前糧食收儲政策、農(nóng)業(yè)補貼政策的困境，關鍵是要按照十八屆三中全會的改革要求，“使市場在資源配置中起決定性作用”，以此來完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
在目前名目繁多的農(nóng)業(yè)補貼中，柯炳生只建議保留農(nóng)機具購置補貼，然后按照耕地面積來實施補貼，即每個農(nóng)戶獲得的補貼，只與土地承包經(jīng)營的面積掛鉤，而與種植的產(chǎn)品和價格無關。這樣的補貼政策，既確保了對種糧農(nóng)民的收入支持，也不會不扭曲市場，同時也符合世貿(mào)組織規(guī)則，并且操作也極為簡單易行。
對于農(nóng)業(yè)補貼改革中存在的諸多爭議，前述接近國家發(fā)改委的專家的分析是，從目前中農(nóng)辦主任陳錫文、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等人的公開發(fā)言來看，實施價補分離的目標改革政策將會是一種趨勢。
事實上，在11月上旬，陳錫文也曾公開表示，下一步推進糧食價格改革機制，將主要是推行目標價格改革，實行“‘價補’分開，應該是未來走勢”。
縮減玉米種植
據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博介紹，中國玉米種植面積已經(jīng)接近近2億畝，下一步調整農(nóng)業(yè)結構、糧食結構的重點主要是針對玉米。
去年以來，農(nóng)業(yè)部等方面已經(jīng)推出了一些改革政策，比如，“糧改飼”“糧改豆”，以及前不久發(fā)布的《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，都是在有意縮減玉米種植面積。
所謂“糧改飼”、“糧改豆”，都是指要縮減玉米種植面積。
按照國家鼓勵政策，在一些地區(qū)，把種植玉米改為飼料作物、改為種植大豆。
據(jù)潘文博所說，由于前兩年玉米價格較高，農(nóng)民配合“糧改飼”、“糧改豆”的積極性都很弱。
像“糧改豆”試點，剛開始，農(nóng)業(yè)部計劃實施的補貼價格是每畝50元，之后直至提高至每畝補貼150元，才在黑龍江的兩個區(qū)域艱難地開始了試點；為了推進“糧改飼”，今年中央財政按照每個縣1000萬的補貼標準，在10個省的30個縣進行了“糧改飼”擴展試點，來發(fā)展奶牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
“目前國內尚存在較大的飼料糧缺口，通過玉米種植結構調整，有助于種養(yǎng)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，有助于滿足城市居民對肉、蛋、奶的消費需求。”前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示。
對于農(nóng)業(yè)部新近發(fā)布的《關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，潘文博所做的解釋是，所謂“鐮刀彎”地區(qū)，是指東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，這些地區(qū)在地圖上連成了一片由東北向華北-西南-西北延伸的鐮刀彎狀分布，所以稱為“鐮刀彎”地區(qū)。
“鐮刀彎”地區(qū)就是玉米的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，同時又多為農(nóng)牧交錯區(qū)，對優(yōu)質飼料需求旺盛，因此，農(nóng)業(yè)部將加快構建“鐮刀彎”地區(qū)的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
按照文件中提出的計劃，到2020年，該區(qū)域的玉米種植面積將比目前減少5000多萬畝。
對于正在大力推進的“糧改飼”、“糧改豆”，前述接近國家發(fā)改委專家的建議是，農(nóng)業(yè)部等方面對玉米的結構調整應該盡量確保“適度”，不宜用力過“猛”，否則會影響到種糧農(nóng)民的積極性，同時也影響到糧食安全問題。
