各直屬檢驗檢疫局:
總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(質檢總局令第88號,以下簡稱總局88號令)將于4月1日起實施。為貫徹落實總局88號令,規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為,提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平,現(xiàn)將與總局88號令相配套的《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案》(以下簡稱《實施方案》,見附件)印發(fā)你們。請各單位在口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督中將總局88號令與《實施方案》結合起來一并實施,執(zhí)行中如有問題,請及時報總局。
附件:出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案
二〇〇六年三月二十九日
附件:
出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案
為建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督效果評價標準,使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督模式與國際接軌,規(guī)范口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為,提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率與水平,根據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定(質檢總局令第88號)等有關法律法規(guī)和規(guī)章的要求,結合檢驗檢疫系統(tǒng)的實際,制定本實施方案。
一、實施目的
實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是嚴格依法行政,切實轉變工作作風,確保口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作公平、公正、透明,加快監(jiān)督模式轉變的重要措施。通過該制度的實施,使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作由“定性管理”向“定性與定量相結合的動態(tài)管理”轉變,由只對最終產(chǎn)品的檢查向對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管轉變,由單純監(jiān)管的監(jiān)督模式向監(jiān)管與技術指導并重的監(jiān)督模式轉變,提高口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平,同時提高口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營者對衛(wèi)生管理工作的重視程度,引導其增加硬件投入、健全管理制度,建立自律、誠信的機制,提高口岸食品行業(yè)衛(wèi)生管理的整體水平。
二、實施原則
(一)依法原則。
依據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則、食品衛(wèi)生法、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定等法律法規(guī)的要求,科學、規(guī)范地實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。
(二)量化評價、分級管理的原則。
采用危險性評估原則,考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對人體健康的危害程度,對每一監(jiān)督項目量化評價,確定各口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險分級和食品衛(wèi)生信譽度分級,據(jù)此確定衛(wèi)生監(jiān)督的類別和頻率。
?。ㄈ┤?、動態(tài)監(jiān)督的原則。
將衛(wèi)生許可審查與日常衛(wèi)生監(jiān)督有機結合,共同決定每個口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險級別、信譽度級別及監(jiān)督的頻率。食品信譽度分級不是固定不變的,除在食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴重違反法律法規(guī)需要吊銷衛(wèi)生許可證外,凡違反關鍵監(jiān)督項目的應采取降低等級的辦法;在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的,也可向口岸檢驗檢疫機構申請?zhí)岣咂涞燃墶?/p>
?。ㄋ模┕_、公平、透明的原則。
評定過程由口岸檢驗檢疫機構負責組織,評定結果向社會公示,便于國內外旅客進行社會監(jiān)督,從而推動和加強口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
三、范圍、內容、方法、步驟
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口岸各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)單位、食品經(jīng)營單位及集體食堂等集體供餐單位)全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。
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實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是對申請發(fā)放或已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分,根據(jù)衛(wèi)生許可的評分審查結果對申請發(fā)放衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可,根據(jù)衛(wèi)生許可和日常衛(wèi)生監(jiān)督的評分審查結果對已經(jīng)取得衛(wèi)生許可證的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險性分級和食品衛(wèi)生信譽度分級,確定食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。
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1. 衛(wèi)生許可審查的量化評價。
在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位申請發(fā)放衛(wèi)生許可證時,利用衛(wèi)生許可審查分級管理評分表(見附件1、3、5)對其食品衛(wèi)生管理、建筑布局、衛(wèi)生設施等方面進行量化評價。
2. 日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的量化評價。
利用日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表(見附件2、4、6),對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生管理制度落實情況、從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生狀況等,做出風險度、信譽度的量化評價。
3. 分級管理的實施。
檢驗檢疫機構對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查,應當由2名以上口岸衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況,規(guī)范填寫評分表,并由食品生產(chǎn)經(jīng)營單位人員和監(jiān)督員共同簽字。
檢驗檢疫機構根據(jù)對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結果,對不同類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分級管理。
?。ㄒ唬┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為良好的企業(yè),評為A級企業(yè)。檢驗檢疫機構對A級企業(yè)每月監(jiān)督1次。
?。ǘ┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查有一個良好的,評為B級企業(yè)。檢驗檢疫機構對B級企業(yè)每月監(jiān)督2次。
?。ㄈ┬l(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為一般的,評為C級企業(yè)。檢驗檢疫機構對C級企業(yè)每月監(jiān)督4次。
?。ㄋ模┬l(wèi)生許可審查結論為差,或者衛(wèi)生許可審查結論為良好/一般,但是日常衛(wèi)生監(jiān)督較差的,評為D級企業(yè)。檢驗檢疫機構對D級企業(yè)不予衛(wèi)生許可,或者次年不予續(xù)延衛(wèi)生許可。
檢驗檢疫機構對不同級別的企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督管理,根據(jù)風險分析和日常監(jiān)督情況,可以在適當?shù)臅r候進行必要的升級或降級調整。
對于已經(jīng)通過HACCP(危害分析與關鍵控制點)、ISO或其他認證的企業(yè),要在推行分級管理的同時,協(xié)助企業(yè)進行相應的管理。
4. 實施衛(wèi)生監(jiān)督分級管理的組織管理工作。
由國家質檢總局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司負責全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的組織、人員培訓和業(yè)務指導工作。各地檢驗檢疫機構負責各口岸的食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理工作。信譽度B以下單位,由口岸檢驗檢疫機構負責檢查、審核,審核結果應及時報直屬局備案。符合信譽度A級條件的,由口岸檢驗檢疫機構檢查,并向直屬局推薦,由直屬局負責審核,并報總局衛(wèi)生司備案。
5. 食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的公示與標示管理。
分級信譽度審核結果由國家質檢總局負責公示。對取得信譽度A 、B級的單位應當在其食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的醒目位置懸掛“口岸食品衛(wèi)生等級標牌”。“口岸食品衛(wèi)生等級標牌”由各直屬局按照總局的要求來規(guī)范和統(tǒng)一管理。
?。ㄋ模┻M度安排。
1. 2006年實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度進度安排:
第二季度組織對相關口岸的衛(wèi)生監(jiān)督員進行分級管理內容、方法、步驟等方面的培訓;
第三季度要求各直屬局制定并上報各局的口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案;
第四季度首先在交通工具配餐單位實施衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度;
年底召開全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度工作總結會,總結2006年口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度工作開展的情況。
2. 2007年開始,在口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導。
全面實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是口岸衛(wèi)生監(jiān)督的重點工作,各口岸檢驗檢疫局應給予高度重視,切實加強對此項工作的領導,組織制定工作方案,明確目標,落實責任;各直屬局衛(wèi)生檢疫主管部門要積極督導,落實好此項工作。
?。ǘ┘訌娦麄髋c培訓工作。
要廣泛宣傳食品監(jiān)督分級管理制度的重要性和必要性,在口岸范圍內公示分級工作的信息和具體評分辦法,做到公開、公正、透明。認真組織好對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度的培訓工作,使口岸衛(wèi)生監(jiān)督員充分認識該制度實施的意義,了解內容,掌握標準,積極加強自身建設,提高口岸食品衛(wèi)生管理水平。
(三)完善工作制度。
實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度是構建食品生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)信用體系的重要內容,要完善衛(wèi)生監(jiān)督工作制度,建立健全良好的運行機制,嚴格按照分級管理制度的要求確定監(jiān)督頻次,對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)和不良行為要建立健全失信懲戒機制;同時,要建立守信獎勵和激勵機制。對A級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,著重強化企業(yè)自身管理,原則上由口岸檢驗檢疫機構按照分級管理制度的要求負責日常監(jiān)督;對B、C級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,要加強日常監(jiān)督,督促其改善衛(wèi)生狀況,提高衛(wèi)生管理水平;對D級單位,要實施停業(yè)整頓,整頓后仍達不到衛(wèi)生要求的,次年不予換發(fā)新的衛(wèi)生許可證,停止其經(jīng)營活動。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查,落實工作責任。
各口岸檢驗檢疫局應建立健全實施口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度的良好運行機制,按照實施方案開展工作??偩中l(wèi)生司負責全國口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級的業(yè)務指導工作,對實施工作進展緩慢的單位要重點督促檢查,保證任務的完成。
附件:1. 出入境口岸餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查分級管理評分表.doc
2. 出入境口岸餐飲業(yè)日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表.doc
3. 出入境口岸食品生產(chǎn)單位衛(wèi)生許可審查分級管理評分表.doc
4. 出入境口岸食品生產(chǎn)單位日常衛(wèi)生監(jiān)督分級管理評分表.doc
5. 出入境口岸食品經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查分級管理評分表.doc
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