在12月5日于北京召開(kāi)的“2015中國(guó)糧油財(cái)富論壇”上，國(guó)家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民指出中國(guó)糧食進(jìn)入新周期，表現(xiàn)在消費(fèi)行為大為減少、國(guó)債供應(yīng)增加、再平衡難度巨大。必須用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)化解當(dāng)前困境。

本文為尚強(qiáng)民在“2015中國(guó)糧油財(cái)富論壇”上做的主題演講，以下為文字實(shí)錄：

尚強(qiáng)民：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓大家上午好!非常高興跟大家在這里討論中國(guó)糧食市場(chǎng)周期問(wèn)題。三年前在國(guó)家糧油信息中心召開(kāi)的糧食市場(chǎng)展望會(huì)上，我以三問(wèn)為題發(fā)言，當(dāng)時(shí)講小麥為什么上漲?第二問(wèn)國(guó)內(nèi)玉米缺不缺?第三個(gè)我提出：是不是國(guó)內(nèi)糧食新周期到來(lái)了?

回想起來(lái)，大概2013年是情況不斷明朗的一年，大家越來(lái)越感到供給的壓力。盡管在這個(gè)時(shí)間，還有一些很權(quán)威的人士提出來(lái)，中國(guó)未來(lái)還要大量進(jìn)口玉米。但更多的人認(rèn)識(shí)到情況有變，2014年應(yīng)該是我們認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的一年，在這一年業(yè)內(nèi)各方面都認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的糧食這次又多了。

2015年是我們開(kāi)始行動(dòng)的一年，我們對(duì)冬小麥的生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)控。我們實(shí)行了大豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格改革，我們對(duì)油菜收購(gòu)政策進(jìn)行了調(diào)整，我們降低了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。正如剛才程國(guó)強(qiáng)局長(zhǎng)所講，我們改革任務(wù)還很重，未來(lái)我們還會(huì)迎來(lái)更大的改革更大的變化。

我們看這張圖，我在多個(gè)場(chǎng)合用過(guò)這張圖。用我們建國(guó)以來(lái)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的變化，想提示各位，我們可能正在迎來(lái)改革開(kāi)放之后又一次的全面性或者是商業(yè)周期性的供大于求。這次供大于求和我們以往所講的，或長(zhǎng)時(shí)間我們所說(shuō)的，由于天氣的因素導(dǎo)致的年度之間產(chǎn)量波動(dòng)變化不同。它是趨勢(shì)性的，多了全多了。

我們2014年我們的糧食產(chǎn)量60710萬(wàn)噸，我們感到很大供給壓力，未來(lái)幾年會(huì)是什么樣呢?會(huì)不會(huì)還會(huì)出現(xiàn)上世紀(jì)九十年代中期之后幾年的情況，我們的產(chǎn)量的下調(diào)，我們要減少我們的供給壓力，我們要消化我們的庫(kù)存?，F(xiàn)在來(lái)看，可能要經(jīng)歷這樣的過(guò)程，這是國(guó)家糧油信息中心最新發(fā)布的月度報(bào)告。

根據(jù)這個(gè)報(bào)告，中國(guó)主要谷物供求平衡關(guān)系的分析。三大谷物，小麥、玉米、稻谷。我們的量還是在增加的。我們看小麥，小麥預(yù)計(jì)2015、2016年度我們的給予量是1770萬(wàn)噸，就是供大于求，多了1770多萬(wàn)噸，時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)講了。我想世界最大面粉加工企業(yè)老總，志民董事長(zhǎng)在，我們?nèi)ツ晷←渻r(jià)格，前年是12月往回走，去年是10月往回走，今年8月就回來(lái)了。最近一段時(shí)間可能往上走一走，最近天氣關(guān)系有問(wèn)題。我們面粉企業(yè)在承受著巨大的壓力。

我們的玉米真的多了沒(méi)辦法了，我們正在東北地區(qū)努力的在收購(gòu)農(nóng)民需要交售的玉米。可能會(huì)收多少呢?去年我們收了8330萬(wàn)斤。今年能收多少呢?我們中儲(chǔ)糧準(zhǔn)備建三千萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)，千斤盾收玉米。明年還這么多?我們放哪兒?玉米完全是供求失衡的狀態(tài)。

我們看看我們玉米的變化。我們2008年秋糧上市之后，我們脫市收購(gòu)玉米一共收了3700萬(wàn)噸，隨后三年向市場(chǎng)拋售。09年4月份收購(gòu)結(jié)束，完了以后7、8月份向市場(chǎng)拋出我們收的這部分糧食。到了2010年糧食繼續(xù)向外拋，2010年賣不多少，4700多萬(wàn)噸。我們08年、09年度收的已經(jīng)賣掉了，我們動(dòng)用了中央儲(chǔ)蓄庫(kù)存。隨后三年市場(chǎng)完全改變了，到今年四月份時(shí)，我們收八千多萬(wàn)噸玉米時(shí)，國(guó)家糧食信息中心在上海召開(kāi)會(huì)議，大家討論預(yù)測(cè)說(shuō)，這個(gè)年度我們還會(huì)賣多少臨儲(chǔ)玉米呢?會(huì)上有人說(shuō)五千萬(wàn)噸，有人說(shuō)怎么也得賣兩千萬(wàn)噸，最后的結(jié)果我們只賣出去六百萬(wàn)噸。

五年的時(shí)間變化量是一億噸，從2010年向市場(chǎng)供應(yīng)，到2014年我們多出來(lái)這么多，我們變化量是一億噸。對(duì)中國(guó)的糧食庫(kù)存巨大的問(wèn)題，起碼美國(guó)農(nóng)業(yè)部、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，在它們的供求平衡表里還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，中國(guó)它認(rèn)為這是世界的玉米庫(kù)存是2億2。剛剛國(guó)強(qiáng)局長(zhǎng)算了一筆帳，顯然兩樣全算在中國(guó)頭上還差不多。他認(rèn)為中國(guó)庫(kù)存是9693萬(wàn)噸，2014、2015年度，我們剛剛結(jié)束的年度九千多萬(wàn)噸，顯然嚴(yán)重低谷了中國(guó)玉米庫(kù)存。不僅糧農(nóng)組織，美國(guó)農(nóng)業(yè)部也是如此。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)中國(guó)的期末庫(kù)存九千最近調(diào)到一億一千四，這個(gè)數(shù)也是明顯偏低。

我說(shuō)這個(gè)并不是說(shuō)國(guó)外糧農(nóng)組織怎么無(wú)能，他們的工作效率、他們的工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)在我們之上。我只是強(qiáng)調(diào)中國(guó)市場(chǎng)的變化出乎人們的意料，不僅出乎國(guó)內(nèi)人士的預(yù)料，也出乎國(guó)際市場(chǎng)有關(guān)機(jī)構(gòu)的意料，形成的沖擊也是巨大的。

實(shí)際上全球的糧食在2012年7、8月份就開(kāi)始回購(gòu)，這是玉米的提價(jià)、小麥的提價(jià)、大豆的提價(jià)。但是中國(guó)的國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，在國(guó)內(nèi)政策的支持之下，并沒(méi)有下降很多，因此就出現(xiàn)了新的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛。玉米、大米、小麥。

在這種情況之下有利的促進(jìn)了進(jìn)口。2014年中國(guó)糧食進(jìn)口量超過(guò)了一億噸，創(chuàng)記錄。這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)使我們感到怎么會(huì)進(jìn)這么多呢?我們?cè)倏纯唇衲辏@是去年，看看今年。今年1-10月，我們的進(jìn)口量。不念了，大家照?？纯?，來(lái)看看2015年，玉米增長(zhǎng)80%;高粱1050萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82%;大麥1150萬(wàn)噸，增長(zhǎng)121%;大豆8150萬(wàn)噸增長(zhǎng)14%，我們還有植物油的進(jìn)口，還有油菜籽的進(jìn)口，我們還有淀粉的進(jìn)口。沒(méi)算，只是算前邊按照國(guó)內(nèi)的口徑，谷物加大豆加署類，這三項(xiàng)加一塊，會(huì)進(jìn)多少?

預(yù)計(jì)達(dá)到1.25億噸，再創(chuàng)歷史記錄。上年是一億多，今年是1.25億噸，增長(zhǎng)20%多。我們的供給壓力繼續(xù)加大。

我們今年糧食產(chǎn)量波動(dòng)。我們國(guó)內(nèi)的價(jià)格出現(xiàn)了劇烈的變化，這種玉米價(jià)格的大幅度下跌，用懸崖式墜落一點(diǎn)也不為過(guò)。剛才國(guó)強(qiáng)同志講到一個(gè)，分兩步第一只靴子下去了，第一只靴子導(dǎo)致這么多下跌，第二只靴子下去導(dǎo)致什么程度?玉米下來(lái)，我們的小麥、稻米是什么樣?我們考慮小麥的價(jià)格。按正常年度小麥?zhǔn)橇轮醒⑾卵谀甓鹊撞咳缓箝_(kāi)始上升，上升到大概過(guò)年的時(shí)候之前，然后到頭了，回過(guò)頭來(lái)慢慢回落。再上升再下一下再繼續(xù)走，大概這些年是這么一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在變了，就是發(fā)生新的變化。

這種變化就是供大于求的表現(xiàn)。稻米的價(jià)格似乎沒(méi)往下下，但是我們是以庫(kù)存快速增加為代價(jià)。現(xiàn)在市場(chǎng)上更多的在討論玉米問(wèn)題，小麥問(wèn)題也有涉足。對(duì)于稻米討論的不是很深。因?yàn)橛衩椎漠a(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)參與的人多，期貨市場(chǎng)也發(fā)達(dá)。投資者都來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，因此它的問(wèn)題暴露的比較充分，稻米沒(méi)有引起我們的重視，這是應(yīng)該注意解決的。

這次糧食周期特點(diǎn)之一，消費(fèi)行為大為減少，人口變化，經(jīng)濟(jì)速度放緩了。勞動(dòng)人口減的太多了，按這個(gè)算帳減了兩千多，這幾年的功夫，歲數(shù)越大越吃不動(dòng)，口福都沒(méi)了，這是我們減少的原因。

改革開(kāi)放30年之后大家不缺油水了，我們看到生豬的養(yǎng)殖。盡管生豬在收縮，但肉價(jià)沒(méi)怎么漲，農(nóng)民很多時(shí)候在賠錢(qián)。我們一直說(shuō)七千八百斤時(shí)，國(guó)內(nèi)就要出現(xiàn)賣糧難，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超了，八百多了九百斤了人均占有量。當(dāng)然進(jìn)口更多了，一般人均占有量算國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。

我們?nèi)忸惍a(chǎn)量增加。周期第二個(gè)特點(diǎn)國(guó)債供應(yīng)都增加，這是東北一個(gè)糧庫(kù)，像這樣的墩子，一個(gè)糧庫(kù)里有九百多個(gè)。他們開(kāi)玩笑說(shuō)主任照的照片是歐洲小鎮(zhèn)風(fēng)光。這不是我照的，主任給它裁剪了，我主要想說(shuō)明我們現(xiàn)在遇到問(wèn)題壓力之大。

現(xiàn)在糧食周期變化特點(diǎn)之三，再平衡的難度是巨大的。剛才國(guó)強(qiáng)局長(zhǎng)充分的展開(kāi)了進(jìn)入了深入討論，未來(lái)怎么辦?我們政策怎么調(diào)?真的太難了。我們?cè)趺礈p供給?國(guó)內(nèi)的供給要減，進(jìn)口的供給要減。供給兩部分組成。庫(kù)存先擱一邊。國(guó)內(nèi)庫(kù)存怎么減?說(shuō)容易。農(nóng)民說(shuō)不種棉花告訴我種什么?你說(shuō)我種什么好?這是最大的問(wèn)題。

進(jìn)口?？刂七M(jìn)口，在改革開(kāi)放的條件下，在加入世貿(mào)組織之后，說(shuō)控制就控制嗎?最近我看昨天有一條消息，說(shuō)我們跟泰國(guó)鐵路，我們鐵路出去了，大米一百萬(wàn)噸進(jìn)來(lái)了，總裁簽了合同了。在改革開(kāi)放的條件下，我們還能夠閉關(guān)鎖國(guó)嗎，我們賈總走出去到國(guó)外建廠，我們劉總走出去國(guó)外建廠去了就是一個(gè)開(kāi)放戰(zhàn)略。需求。我們傳統(tǒng)需求、新型需求，都發(fā)生變化。這次我們于是困難，調(diào)整難度比上次大得多。

上次可以關(guān)起門(mén)來(lái)，可以通過(guò)補(bǔ)貼出口方式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的平衡，現(xiàn)在再有一些措施可能就不能采取了。

如何實(shí)現(xiàn)再平衡?措施得有力、得積極，價(jià)格得市場(chǎng)決定，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新。按照過(guò)去老一套顯然不行。

我們十三五規(guī)劃建議里提出一個(gè)“輪作休耕”，這是過(guò)去田局長(zhǎng)多少年了咱們講休耕，這是我們提出來(lái)的。必要時(shí)候休耕，像河北的地下漏斗，像南方重金屬超標(biāo)的耕地，該退就退吧，這個(gè)已經(jīng)講得很清楚了。

還有在我們一些地區(qū)，不適合種玉米的地方不要種玉米。我在很多地方都說(shuō)過(guò)，我說(shuō)我今年去了三次內(nèi)蒙。我們內(nèi)蒙很多地方真的不適合種玉米，沙窩地方過(guò)去不種都種成玉米了。一路看下來(lái)本來(lái)不種玉米的地方種玉米。

還要實(shí)行價(jià)格的改革。所有調(diào)整一定要以價(jià)格的改革為基礎(chǔ)，沒(méi)有價(jià)格一切談不上，光靠嘴說(shuō)減不下來(lái)。當(dāng)然，我們還要實(shí)行，光降了價(jià)農(nóng)民怎么辦?

時(shí)間關(guān)系就講這些，不對(duì)地方大家批評(píng)指正。謝謝各位!