2014年，埃博拉首次在西非地區(qū)爆發(fā)，并蔓延至全球多個(gè)國家和地區(qū)，引起國際社會的高度關(guān)注。截至2015年12月4日，全球已有2.8602萬例確診或疑似病例，死亡1.13萬例。全球衛(wèi)生治理大背景下，在埃博拉疫情防控中，各國口岸衛(wèi)生檢疫應(yīng)急處置方面采取了較為有力的措施，發(fā)揮了積極作用。

 

    預(yù)防第一：埃博拉防控的關(guān)鍵所在

 

    從埃博拉疫情發(fā)展來看，人類很難在短時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝新發(fā)傳染病，預(yù)防仍然是第一要?jiǎng)?wù)，而口岸防控則是阻擊跨境傳播的主陣地。全球衛(wèi)生治理下，疫情防控已非個(gè)別國家單打獨(dú)斗，既要聯(lián)合協(xié)作，共享資源，均衡發(fā)展，也不能過份依賴國際力量，具體到口岸防控亦然。

 

    抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障應(yīng)急處置效率。疫情防控的關(guān)鍵是迅速、果斷采取阻斷傳播的有效措施。因此，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，應(yīng)迅速進(jìn)入緊急狀態(tài)，高度重視，立即研究、制定和執(zhí)行有效的防疫措施，爭取控制傳染源、堵住源頭，切斷傳播途徑、控制住事態(tài)的發(fā)展，保護(hù)易感人群、防止疫情傳播擴(kuò)散。

 

    構(gòu)筑三道防線，實(shí)現(xiàn)立體防控。我國政府將埃博拉出血熱納入檢疫傳染病管理，檢驗(yàn)檢疫部門將檢疫關(guān)口前移后延，與相關(guān)部門密切合作，在境外、途中、口岸構(gòu)筑三道防線，立體防控埃博拉疫情傳入。一是境外防線：分別向利比里亞、幾內(nèi)亞、尼日利亞、塞拉利昂駐華大使館發(fā)出照會，同時(shí)請外交部函告我駐四國使館，向上述四國政府提出來華人員“離境檢疫要求”，對來華人員進(jìn)行出境篩查，有埃博拉出血熱癥狀的暫停赴華；有的國家，如利比里亞在人員出境前采取體溫檢測等措施進(jìn)行篩查。二是途中防線：要求有關(guān)國際航空公司在重點(diǎn)航班上加強(qiáng)宣傳，落實(shí)有癥狀者申報(bào)、初步處置、及時(shí)通報(bào)第一入境口岸等措施；口岸防線強(qiáng)化登機(jī)檢疫、體溫篩查、醫(yī)學(xué)巡查，針對美國、西班牙出現(xiàn)輸入性病例并引發(fā)本土病例的新情況，強(qiáng)調(diào)檢疫過程的可追溯性。三是口岸防線：要求對來自疫區(qū)或21天內(nèi)有疫區(qū)旅行史，21天內(nèi)接觸過來自或曾到過疫區(qū)的發(fā)熱者和接觸過患者的人員視其臨床表現(xiàn)及相應(yīng)的檢測情況，采取相應(yīng)措施，所有口岸均配備體溫檢測儀對入境人員的體溫進(jìn)行監(jiān)測。

 

    注重宣傳教育，消除社會恐慌。面對埃博拉疫情，各國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做了大量的宣傳工作，質(zhì)檢總局先后印發(fā)制作了宣傳海報(bào)、宣傳冊、視頻短片等材料，由各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、國際旅行衛(wèi)生保健中心開展出入境人員的健康教育工作。各地還因地制宜，利用傳統(tǒng)宣傳渠道和微信、微博等新媒體相結(jié)合的方式開拓多元化宣傳模式，廣泛提高民眾認(rèn)識，提前防范和避免社會恐慌。

 

    不可替代：國境衛(wèi)生檢疫的地位所在

 

    無論從歷史、國際，還是社會經(jīng)濟(jì)層面來看，口岸衛(wèi)生檢疫都是防控疫情在國際間傳播的第一道防線和不可或缺的重要一環(huán)，具有多維度的重要意義，在全球衛(wèi)生治理中具有不可替代的地位。

 

    從歷史角度看，“檢疫”一詞源自拉丁文Quarantum，原意為“四十天”，源于14世紀(jì)中葉，歐洲鼠疫流行期間，威尼斯對要求入境的外來船舶和人員采取在進(jìn)港前一律在錨地滯留、隔離40天的防范措施。21世紀(jì)以來，國際社會反恐壓力顯著增大，這也給國境衛(wèi)生檢疫帶來新的挑戰(zhàn)和使命，直接加快催生了《國際衛(wèi)生條例（2005）》的頒布實(shí)施。此次埃博拉疫情是《國際衛(wèi)生條例（2005）》制定實(shí)施以來，繼2009年甲型H1N1流感疫情、2014年的脊髓灰質(zhì)炎疫情后，WHO宣布的第三起全球關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。相比前兩次，埃博拉疫情持續(xù)時(shí)間長、疫情反復(fù)、防控壓力巨大。在全國上下極端重視、嚴(yán)密有力的口岸疫情防控下，埃博拉疫情被牢牢地阻擋在國境線以外。由此可見，作為維護(hù)人民健康安全的第一道防線，國境衛(wèi)生檢疫一直扮演擔(dān)當(dāng)著不可替代的特殊使命。

 

    在國際舞臺上，國境衛(wèi)生檢疫是爭取國家地位的重要戰(zhàn)場。中國主動參與西非國家抗擊埃博拉疫情體現(xiàn)了“關(guān)口前移”的防控策略，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和傾力相助的實(shí)際行動，贏得了非洲和世界各國人民的尊重。我國政府積極提供援助，并派專家參與疫情嚴(yán)重國家的防控，也是為了在疫區(qū)一線減少當(dāng)?shù)厝A人華僑的感染風(fēng)險(xiǎn)和向國內(nèi)輸入的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，及時(shí)提出援非抗疫“中國方案”，展示“中國速度”，全方位展開公共外交，讓中國“言必信、行必果”的援外理念深入人心。境外防線的構(gòu)建得到了國際社會的積極評價(jià)，也為中國在非洲進(jìn)行軟實(shí)力建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

 

    社會經(jīng)濟(jì)方面，國境衛(wèi)生檢疫是維護(hù)健康安全的高回報(bào)投資。疫病最大的經(jīng)濟(jì)成本，不是抗病的巨額投入，而是它打斷了經(jīng)濟(jì)既有的發(fā)展節(jié)奏，阻塞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的流動性和開放性。無論是在埃博拉盛行的西非國家，還是在MERS暴發(fā)的韓國，首先遭受打擊的產(chǎn)業(yè)就是旅游業(yè)。

 

    把握契機(jī)：筑牢口岸疫情防火墻

 

    把好國門第一關(guān)，意義重大，任重道遠(yuǎn)。“后埃博拉”時(shí)代，需要繼續(xù)加大國境衛(wèi)生檢疫投入，筑牢口岸疫情“防火墻”，建設(shè)中國特色口岸公共衛(wèi)生體系。

 

    加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。傳染病傳播態(tài)勢預(yù)測與風(fēng)險(xiǎn)評估，有助于在疫情發(fā)展早期為公共衛(wèi)生部門制定防控策略和科學(xué)配置應(yīng)急資源提供輔助決策支持。因此，亟須加快我國自己的重大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，以大數(shù)據(jù)為依托，推進(jìn)口岸公共衛(wèi)生信息化。

 

    完善專業(yè)人才隊(duì)伍儲備體系。從埃博拉等歷次重大疫情處置事件，口岸衛(wèi)生檢疫人才隊(duì)伍數(shù)量和能力水平仍不能滿足疫情防控工作實(shí)際需求。今后應(yīng)與高等院校深度合作，加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫學(xué)科建設(shè)，開展高等醫(yī)療院校衛(wèi)生檢疫學(xué)科教育，引進(jìn)和培養(yǎng)足夠的專業(yè)人才，建設(shè)一支能夠隨時(shí)拉得出、打得贏的隊(duì)伍。

 

    重構(gòu)與疫情國家的溝通渠道。在全球衛(wèi)生戰(zhàn)略大趨勢下，口岸衛(wèi)生檢疫應(yīng)具備全球視野，上升到國家戰(zhàn)略定位。以支援非洲等不發(fā)達(dá)國家口岸核心能力建設(shè)為切入點(diǎn)，打造與傳染病流行區(qū)國家暢通穩(wěn)固的交流平臺，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，防線前置。