互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為一種極具影響力的新興業(yè)態(tài)，但隨之暴露出的食品安全問題，也引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。主管部門食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)如何發(fā)揮作用，扶持、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營？
1月19日，早報“一線通兩會”工作室，邀請泉州市政協(xié)委員陳篤恒、泉州市食品藥品監(jiān)督管理局食品總監(jiān)肖朝暉、市場科陳翔做客工作室，并加入“東南早報兩會熱議之網(wǎng)絡(luò)外賣”微信群，與@巢超、@點送、@海鮮伯、@樹殼果鋪、@米米美食等各界微商代表，就網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營進行探討。
網(wǎng)絡(luò)外賣如何監(jiān)管？市食藥監(jiān)局代表：為了研究網(wǎng)絡(luò)訂餐，吃了好久的外賣
■網(wǎng)絡(luò)訂餐現(xiàn)狀
超1600家泉州商家 在第三方平臺認證
早在新《食品安全法》實施之前，泉州市食品藥品監(jiān)督管理局在2014年就下發(fā)了《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營專項整治行動的通知》。2015年，食藥部門再次下發(fā)了《關(guān)于迅速開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全清理整頓工作的通知》。通過與工商、通信等部門的協(xié)調(diào)配合，組織對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐主體進行了初步的摸底工作。
根據(jù)前期摸底情況，目前我市網(wǎng)絡(luò)訂餐主要集中在美團網(wǎng)、餓了么、百度糯米、口碑、大眾點評等泉州市以外的大型第三方交易平臺中。本地范圍內(nèi)，也涌現(xiàn)出了一批類似巢超、點送等自主APP平臺。此外，肯德基、必勝客、麥當勞等傳統(tǒng)連鎖快餐也在擴展互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道。
截至2015年12月，全市在工商部門核準登記從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的個體戶已達536家，企業(yè)129家，其中312家網(wǎng)站和網(wǎng)店取得了工商部門頒發(fā)帶有主體信息實名認證和具有在線投訴舉報功能的工商電子標識，另有1600多家泉州籍業(yè)主的食品經(jīng)營者在第三方平臺內(nèi)完成了身份認證。
網(wǎng)絡(luò)外賣如何監(jiān)管？市食藥監(jiān)局代表：為了研究網(wǎng)絡(luò)訂餐，吃了好久的外賣
■網(wǎng)絡(luò)訂餐三宗罪
商家借證上第三方平臺 推廣人員為業(yè)績幫造假
去年，泉州市食品藥品監(jiān)督管理局約談了部分網(wǎng)絡(luò)第三方平臺經(jīng)營者。目前各大平臺對食品安全管理機制的執(zhí)行情況很不樂觀。
新《食品安全法》要求第三方平臺履行入駐經(jīng)營者的實名登記和許可審查責任義務(wù)。然而，部分平臺僅要求提供營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營者身份證，對餐飲服務(wù)許可證并未強制要求。另外，平臺缺乏核驗?zāi)芰Γ胁糠制脚_屬地推廣人員為了提高業(yè)績，配合入駐經(jīng)營者進行虛假申報，還有部分無證商家“借證上臺”。部分平臺重準入、輕管理，對經(jīng)營戶許可條件變更、信息公示，以及在售商品的食品標簽如何展示，食品投訴舉報如何受理調(diào)解上都有缺失。
送餐時間難控制 餐品與宣傳不符
目前，泉州12331食品藥品投訴舉報熱線接到有關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐的相關(guān)投訴，主要集中在三個方面。
相關(guān)投訴中，送餐服務(wù)不到位成為最大詬病。投訴的消費者反映，部分商家存在訂餐后餐品未按指定時間送達，導致食品送達后溫度不符合要求，或出現(xiàn)了變質(zhì)、異味等質(zhì)量問題。
而訂餐品質(zhì)的疵瑕，也讓部分市民對網(wǎng)絡(luò)訂餐失去信心。一些市民發(fā)現(xiàn)，商家送來的食品品質(zhì)與訂餐網(wǎng)頁宣傳不符，或出現(xiàn)品項不符、缺斤少兩、過度宣傳等情況。
另外，食用了網(wǎng)絡(luò)訂餐后，市民出現(xiàn)身體不適的情況也偶有發(fā)生。極個別的消費者在食用網(wǎng)絡(luò)訂餐后出現(xiàn)了腹瀉、惡心等輕微不適現(xiàn)象。
微信和自建APP太隱蔽 取證維權(quán)處罰難
部分經(jīng)營者在自建APP、微信朋友圈、微信群和QQ空間等私密空間從事餐飲服務(wù)，也是讓監(jiān)管部門頭疼的事。
朋友圈的交易行為雖然帶有部分互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營的特征特點，但交易模式基本是線下完成的，或者簡單使用微信紅包、轉(zhuǎn)賬等功能，互聯(lián)網(wǎng)更多承擔的是廣告的功能，目前如何定位也較為模糊。
由于買賣信息和交易行為的隱蔽性，在日常監(jiān)管中的確存在一定的盲區(qū)，目前只能依靠消費者投訴舉報來發(fā)現(xiàn)、處理。同時，由于私密空間的隱私屬性，一旦出現(xiàn)消費糾紛也常常出現(xiàn)取證難、維權(quán)難、處罰難的尷尬現(xiàn)象。
微信群熱議
網(wǎng)絡(luò)外賣如何監(jiān)管？市食藥監(jiān)局代表：為了研究網(wǎng)絡(luò)訂餐，吃了好久的外賣代表委員呼吁
嚴把市場準入 維護舌尖上的安全
針對時下最流行的網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐，福建省人大代表吳金程、泉州市政協(xié)委員陳篤恒，分別在省兩會、市兩會期間，提交了相關(guān)提案建議。
他們認為，目前的網(wǎng)絡(luò)訂餐全程都在網(wǎng)絡(luò)上進行，雖方便，但隱含的食品安全問題是群眾最為關(guān)心的民生問題之一。目前，網(wǎng)絡(luò)上不少外賣沒有生產(chǎn)單位、地址、聯(lián)系電話、生產(chǎn)時間，存在很多隱患。對此，省人大代表吳金程建議，盡快出臺網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理制度，重點抓源頭治理，嚴把市場準入關(guān)，嚴格執(zhí)行實名登記、證照核查及制作現(xiàn)場核查等程序和要求。強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步明確責任單位和牽頭部門，切實加強對網(wǎng)上快餐的監(jiān)督管理。采取日常性檢查與突擊集中檢查相結(jié)合的方式，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即采取措施，對違法企業(yè)等從嚴從重處理，加大違法“成本”，讓企業(yè)嚴格遵守國家標準和行業(yè)標準，肩負起社會責任。
陳篤恒建議，將網(wǎng)絡(luò)平臺上的餐飲商戶納入食品安全監(jiān)管體系，訂餐網(wǎng)站或APP應(yīng)對合作商戶進行審查登記并做好日常管理，提高合作商家的準入門檻；把好線上訂餐網(wǎng)站及申請商戶資格審查，落實線下餐館商戶營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等證照，把好上網(wǎng)經(jīng)營準入關(guān)。
■訂餐提醒
訂餐后 2小時內(nèi) 食用最佳！
一、選擇正規(guī)的供餐單位。盡量選擇證照齊全、信譽好的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位訂餐，對無證無照、證照信息不全或證照信息與實際不符的供餐單位要謹慎對待。樹立良好的食品安全消費觀，對價格與同類產(chǎn)品相差過于懸殊的餐飲食品要保持警惕，切記“一分錢一分貨”。
二、建議大家選擇送餐距離較近，并可在短時間內(nèi)送達的供餐單位。收到食品后，大家應(yīng)先檢查餐食包裝是否清潔、完好，配送的食品是否變質(zhì)或受到污染，并及時食用，確保從訂餐到收到加工食品的2小時內(nèi)食用完畢，切勿長時間存放。
三、網(wǎng)絡(luò)訂餐時要保留好消費小票，交易記錄等相關(guān)憑證。市民如果發(fā)現(xiàn)食品安全問題應(yīng)及時舉報，可撥打食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報電話12331。
■部門在行動
貼上標簽 建立數(shù)據(jù)庫 提高商家透明度
據(jù)了解，目前的《食品安全法》和相關(guān)配套法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營方面還存在一定的滯后性，比如互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者先辦理營業(yè)執(zhí)照才能申請食品經(jīng)營許可，無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售等。
針對現(xiàn)狀，泉州食品藥品監(jiān)督管理局將進一步落實第三方APP平臺的管理責任，嚴格督促第三方平臺履行實名登記和許可審查的義務(wù)。對拒不配合、多次整改仍不到位的依法追究其法律責任。
同時，商家的行為也將得到規(guī)范。目前，市場上部分網(wǎng)絡(luò)外賣存在無食品標簽的問題，市民往往找遍外賣的內(nèi)外包裝，都看不到商家信息和產(chǎn)品信息，一旦發(fā)生問題無處維權(quán)。今后，食藥部門將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)賣家行為，讓商家將加工時間、最佳食用時效、食材信息和商家地址、聯(lián)系方式等信息標識在外賣包裝上。
“希望商家敢于將廚房‘亮出來’，通過明廚亮灶、視頻直播等動態(tài)方式讓消費者看清食材的來源和食物的加工環(huán)境。”肖朝暉總監(jiān)說。
另外，泉州市食品藥品監(jiān)督管理局還將推動互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建立。今后，市民只要上網(wǎng)，就能查詢到每一家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信息，是否曾經(jīng)被投訴等不良信息將進行公示。
今后，專業(yè)的送餐配企業(yè)也需到部門備案，專業(yè)配送的管理將更加規(guī)范。
將推動網(wǎng)絡(luò)訂餐實現(xiàn)備案機制
目前，福建省食品藥品監(jiān)督管理局正在研究制定《福建省小餐飲核準許可管理辦法》，將推動更多有實體門店的經(jīng)營者取得經(jīng)營許可，并將其納入監(jiān)管執(zhí)法的視野。
另一方面，針對部分由于法律制度缺失，目前確實無法實施準入的經(jīng)營主體，我市食藥部門將正視其行業(yè)發(fā)展的社會需求，在制度逐步完善的緩沖期內(nèi)先從規(guī)范經(jīng)營行為著手，探索無許可背景下的監(jiān)管機制，加強食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)良好操作規(guī)范的宣傳培訓力度，有效提升經(jīng)營者對食物中毒事件的防控能力和處置水平。
同時，泉州市食品藥品監(jiān)督管理局也將積極推動符合我市實際情況的《互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營備案管理辦法》出臺。以實現(xiàn)食品經(jīng)營信息透明化為切入點，試點推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)標簽追溯制度，鼓勵經(jīng)營者在產(chǎn)品頁面公示許可準入、日常量化等級、食品標簽等主體信息，指導企業(yè)引入“透明廚房”和二維碼追溯等技術(shù)手段推動社會監(jiān)督。（記者 顏雅婷 李菁 莊麗祥）
