國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出大力發(fā)展普惠金融。農(nóng)村普惠存在金融機構(gòu)多、業(yè)務(wù)規(guī)模小、杠桿比例低、融資渠道窄等問題，尤其是在當(dāng)前“新常態(tài)”下，很多農(nóng)戶、小微企業(yè)，往往因為授信額度不足、過分依賴抵押和擔(dān)保難以擴(kuò)大生產(chǎn)。為此，政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)需要聯(lián)合創(chuàng)新，協(xié)力打造出更具特色的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)模式。
在具體的實踐和調(diào)研中，我們感到，農(nóng)業(yè)普惠金融作為一個旨在幫助農(nóng)村人口脫困、助燃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引擎的系統(tǒng)大工程，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。要實現(xiàn)彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、幫助我國全面建成小康社會的目標(biāo)。一方面要靠市場，由龍頭企業(yè)牽頭，開發(fā)農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)自身的造血功能；另一方面要依賴國家，由政府發(fā)揮支撐作用，對農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新予以更多的政策支持。
伊利集團(tuán)從2014年下半年開始實施產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融，取得了良好效果。伊利集團(tuán)通過融資擔(dān)保、商業(yè)保理，不到一年半的時間，累計為上下游500余戶三農(nóng)、小微企業(yè)提供了10億元以上的融資，平均融資成本控制在6厘左右，比社會平均融資成本低40%左右。實踐證明，行業(yè)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融，是解決三農(nóng)、小微企業(yè)融資難、融資貴的一條有效途徑。
但由于金融具有天然的風(fēng)險屬性，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融收益難以覆蓋風(fēng)險，龍頭企業(yè)自身的風(fēng)險承受能力有限，所以，在產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融實踐中，即使伊利集團(tuán)支持了500余戶上下游企業(yè)，但獲得融資支持的客戶在產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶總數(shù)的占比仍不足3%。要改變這種現(xiàn)狀，需要建立起政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的架構(gòu)體系，打造政府基金+產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融機構(gòu)+融資主體的新型普惠金融模式。
為此，提出三點建議：一由國家設(shè)立或指定專職機構(gòu)，對龍頭企業(yè)實施清單制管理，建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系。二鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立普惠金融機構(gòu)，為三農(nóng)打造內(nèi)生性融資動脈。三由國家設(shè)立專項基金，緩釋產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融的風(fēng)險，提高金融支持的普惠率。
