四川食藥監(jiān)局長姚義賢代表直面四大問題 以法治思維堅定實施食品安全戰(zhàn)略
“‘十三五’規(guī)劃將食品安全上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國食品安全治理的新境界。”四川省食品藥品監(jiān)管局局長姚義賢代表近日在接受《法制日報》記者采訪時一語中的。自從主政四川食藥監(jiān)管以來，如何進一步加強食品藥品監(jiān)管體制建設(shè)，一直是擺在姚義賢心頭最大的責(zé)任。
“但是由于我國幅員遼闊，地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，加之監(jiān)管對象量多面廣，監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱。特別是目前監(jiān)管體制中存在的一些困難和問題，嚴重影響了監(jiān)管工作效能。”姚義賢對此一一給出對策建議。
問題一：基層監(jiān)管職能削弱
建議：完善食藥監(jiān)管機構(gòu)
“基層把我們食藥安全監(jiān)管等同于市場監(jiān)管，對我們的職能缺乏全面的認識，其實食藥監(jiān)管機構(gòu)的主要職能是維護公共安全，不是維護市場秩序，正因為對我們的職能認識不夠，導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)五花八門，從而削弱了縣級基層監(jiān)管能力，就是到了最后一公里，沒人執(zhí)守，這是非常嚴重的問題。”姚義賢指出。
姚義賢對此建議，進一步完善食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。建立從國家到縣（市、區(qū)）獨立的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，進一步強化食品藥品安全監(jiān)管職能。
“同時，還要加大對基層食藥監(jiān)管機構(gòu)的投入，提高監(jiān)管能力，”姚義賢說，現(xiàn)在面臨的是技術(shù)水平落后，監(jiān)管工作信息化嚴重滯后，基層執(zhí)法裝備嚴重不足，現(xiàn)階段監(jiān)管要靠數(shù)據(jù)說話，不能靠傳統(tǒng)的眼看手摸鼻子聞，必須加大這方面的同步。
問題二：監(jiān)管隊伍力量薄弱
建議：建立專業(yè)化職業(yè)化隊伍
食品藥品監(jiān)管涵蓋食品和藥品科學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，審評審批、現(xiàn)場檢查、抽檢監(jiān)測等工作專業(yè)性強，技術(shù)要求高，由于食品藥品監(jiān)管機構(gòu)不穩(wěn)定，人員進出頻繁，系統(tǒng)監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)與監(jiān)管工作實際需要存在較大差距。特別是專業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱，目前全國各地普遍面臨監(jiān)管工作專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。
“我們省級藥品審評機構(gòu)只有53個編制，參照公務(wù)員管理，招的博士、碩士在審評機構(gòu)沒法解決好出路，又不能評職稱的情況下，提出辭職的現(xiàn)象時有發(fā)生。”姚義賢告訴記者，四川全省發(fā)證的食藥企業(yè)達到60萬家，為了完成審評檢查任務(wù)，只能抽調(diào)基層干部充當(dāng)審評員和檢查員。
姚義賢建議，盡快建立專業(yè)化、職業(yè)化的食品藥品審評員檢查員隊伍體系。
問題三：新藥審批積壓嚴重
建議：加快藥品審評審批改革
“新藥審批積壓嚴重，等批時間太長，制約了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也制約企業(yè)創(chuàng)新沖動。”姚義賢指出，問題出在審評機構(gòu)人員太少，國家審評中心才一百多人，而美國是五千多人，目前四川積壓的待批新藥和仿制藥也不是小數(shù)目。
當(dāng)前，國家總局正加快藥品審評審批制度改革。姚義賢稱，四川將按照國家總局的要求，圍繞提高藥品質(zhì)量安全水平、抑制低水平重復(fù)建設(shè)、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等改革任務(wù)，大力推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，重點把握好“三關(guān)”：一是嚴把受理關(guān)，堅決把不符合申報要求的堵在審批之前；二是嚴把現(xiàn)場檢查關(guān)，強化對試制過程、檢驗記錄、實驗數(shù)據(jù)、臨床試驗結(jié)果的檢查，確保申報材料真實可靠；三是嚴把時限關(guān)，對符合條件的，嚴格按時限完成受理等有關(guān)工作，在規(guī)定時限內(nèi)作出結(jié)論。
姚義賢說，國務(wù)院提出了這個改革意見，就應(yīng)加強落實，加快推進。
問題四：協(xié)作配合機制還不健全
建議：建立專門專業(yè)執(zhí)法隊伍
食品安全問題涉及社會的方方面面，必須加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。但目前有關(guān)工作機制還不健全，特別是在打擊食品藥品違法犯罪方面，由于食品藥品監(jiān)管部門不具有對當(dāng)事人的人身控制權(quán)、銀行賬戶的查詢及臨時凍結(jié)權(quán)、保護現(xiàn)場的執(zhí)法權(quán)等強制性權(quán)力，造成關(guān)鍵證據(jù)取證困難，直接影響向司法機關(guān)移送案件的效果和辦案效率。同時，公安部門立案后對當(dāng)事人的違法犯罪事實進行全面調(diào)查，其中80%以上的工作內(nèi)容與食品藥品監(jiān)管部門之前的工作內(nèi)容重復(fù)，造成執(zhí)法資源嚴重浪費，也使案件辦理時限延長。
“目前，僅靠行政執(zhí)法還難以遏制高發(fā)的食藥安全違法犯罪行為，既要重視行政執(zhí)法，更要重視刑事打擊，只有把行政執(zhí)法和刑事打擊有機結(jié)合起來，才能真正確保人民群眾的食品藥品安全。”姚義賢說。
姚義賢建議在總結(jié)各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進行頂層設(shè)計，從國家層面盡快出臺設(shè)立“食藥警察”的指導(dǎo)性意見，明確機構(gòu)歸屬、人員配置、權(quán)責(zé)分工等問題，進一步提升對食品藥品違法犯罪行為的打擊能力。
