【發(fā)布單位】 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】 2016-03-15
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gdda.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/jsjzz/pgongzuowenjian/201604/321145.htm
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各地級以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)管局：
為落實(shí)2016年廣東省食品安全重點(diǎn)工作有關(guān)任務(wù)，提高我省食品生產(chǎn)行業(yè)水平，按照我省食品生產(chǎn)行業(yè)“一年一整治”工作計(jì)劃，2016年度省局將組織開展肉制品生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。為落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管，督促生產(chǎn)單位落實(shí)主體責(zé)任，省局制定了《廣東省肉制品生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合我省肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年3月15日
廣東省肉制品生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案
按照2016年廣東省食品安全重點(diǎn)工作部署要求，為進(jìn)一步落實(shí)肉制品生產(chǎn)單位主體責(zé)任，落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化隱患排查，提高我省肉制品行業(yè)食品安全水平，省局決定開展全省肉制品生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治工作。有關(guān)工作安排如下：
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持全面規(guī)范與突出重點(diǎn)相結(jié)合，全面清查肉制品（包括腌臘肉、醬鹵肉、熏燒烤肉、熏煮香腸火腿、發(fā)酵肉制品、速凍肉制品等）生產(chǎn)企業(yè)，以及肉制品生產(chǎn)加工小作坊。進(jìn)一步督促生產(chǎn)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《食品安全法》及《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。結(jié)合肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)工作，加大排查力度，從嚴(yán)從重打擊使用不合格原料及非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，及時(shí)曝光違法問題查處情況，切實(shí)保障人民群眾身體和生命安全。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┤嬉?guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。
加大整治力度，督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013，以下簡稱《衛(wèi)生規(guī)范》），生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、人員健康管理、過程控制等符合標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)采購、加工、貯存、檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)查驗(yàn)記錄制度，督促肉制品生產(chǎn)行業(yè)落實(shí)整改，提升食品安全保障能力。肉制品生產(chǎn)企業(yè)比較集中的地區(qū)，要充分發(fā)揮肉制品生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高企業(yè)自律水平，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
?。ǘ┤嬲问称飞a(chǎn)小作坊。
根據(jù)《條例》及本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格小作坊登記申請資料的審查及現(xiàn)場核查，規(guī)范肉制品生產(chǎn)加工小作坊登記管理工作。加大整治力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)并持續(xù)滿足生產(chǎn)加工場所、設(shè)備設(shè)施、加工控制、人員和食品安全管理等要求，建立原輔料進(jìn)貨臺賬、食品添加劑使用臺帳、生產(chǎn)記錄及銷售臺帳等，規(guī)范原料采購使用、生產(chǎn)過程控制行為。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。
結(jié)合日常抽檢與年度抽檢計(jì)劃，部署肉制品專項(xiàng)抽檢工作，加大對肉制品生產(chǎn)單位使用原料及產(chǎn)品的抽檢頻次，重點(diǎn)加大對近年抽檢曾不合格生產(chǎn)單位的抽檢力度，規(guī)范抽檢流程，依法對抽檢發(fā)現(xiàn)不合格進(jìn)行后處理。嚴(yán)格按照《食品安全法》、總局和省局相關(guān)規(guī)定，規(guī)范食品安全監(jiān)管信息發(fā)布。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。
根據(jù)《廣東省食品藥品監(jiān)管局2015年風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對權(quán)責(zé)清單》中肉制品生產(chǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)因素，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。結(jié)合肉制品食品安全審計(jì)工作，通過物料平衡、進(jìn)出賬驗(yàn)算等手段，嚴(yán)查肉品原料來源，嚴(yán)查采購和使用含有“瘦肉精”肉品、病死豬，采購使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、來源不明的畜禽肉，摻雜使假、以次充好；嚴(yán)查非法添加及超范圍超限量添加防腐劑、著色劑等，非法使用工業(yè)明膠等非食用物質(zhì)加工；嚴(yán)查使用過期回收或腐敗變質(zhì)食品再加工肉制品等違法問題。
（五）嚴(yán)厲打擊違法行為。
嚴(yán)懲嚴(yán)處不符合《食品安全法》及其實(shí)施條例以及生產(chǎn)經(jīng)營過程嚴(yán)重不符合《衛(wèi)生規(guī)范》要求的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合《條例》有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)加工小作坊；從嚴(yán)從重打擊使用不合格原料、生產(chǎn)過程不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、非法添加和濫用食品添加劑等違法行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷生產(chǎn)許可證或食品小作坊登記證；堅(jiān)決取締未持有關(guān)許可證、登記證且生產(chǎn)經(jīng)營條件嚴(yán)重不符合有關(guān)法律法規(guī)要求的生產(chǎn)單位；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
三、工作措施與安排
（一）摸底調(diào)查（2016年4月）
各地市完成對轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)企業(yè)及肉制品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)目、持證情況、生產(chǎn)經(jīng)營條件、近年來監(jiān)督抽檢等的摸底調(diào)查。填寫《廣東省肉制品生產(chǎn)企業(yè)信息匯總表》（附件1）和《廣東省肉制品生產(chǎn)加工小作坊信息匯總表》（附件2），于4月30日前報(bào)省局。
?。ǘ┳圆樽约m（2016年5至8月）
1.按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，各地市組織對轄區(qū)范圍內(nèi)肉制品生產(chǎn)企業(yè)及肉制品生產(chǎn)加工小作坊開展全面監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)，全面規(guī)范整治肉制品生產(chǎn)企業(yè)及肉制品生產(chǎn)加工小作坊。
2.對企業(yè)現(xiàn)場檢查，要使用《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局日常檢查記錄表（試行）》（食藥監(jiān)辦〔2015〕388號）有關(guān)表格（見附件3）；對小作坊檢查可參照上述表格內(nèi)容，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。要重點(diǎn)抓好存在問題的督促整改，對于處于季節(jié)性停產(chǎn)的肉制品生產(chǎn)單位，要著重督促檢查場所、設(shè)備設(shè)施等，確保其在今年生產(chǎn)前完成整改。對不符合生產(chǎn)許可必備條件要求的，責(zé)令其限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)并加大抽檢頻次，直至吊銷生產(chǎn)許可證或小作坊登記證；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
3.各地要將專項(xiàng)整治與肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)相結(jié)合。督促轄區(qū)內(nèi)所有肉制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)《食品安全法》第47條要求，按照肉制品食品安全審計(jì)表格相關(guān)內(nèi)容，在4月30日前向所在地市局提交食品安全自查報(bào)告，并按照食品安全審計(jì)工作要求，完善生產(chǎn)記錄，確保原料可追溯。珠三角9地市局完成10家以上肉制品企業(yè)的食品安全審計(jì)，其他地市局完成5家以上肉制品企業(yè)的食品安全審計(jì)，由各地市局統(tǒng)一將企業(yè)審計(jì)結(jié)果8月30日前在地市局網(wǎng)站向社會(huì)公布。請各地市局8月30日前將本地整治及審計(jì)工作情況書面匯總報(bào)省局。
?。ㄈ┦〖壎讲椋?016年9月至11月）
省局抽調(diào)部分市局食品生產(chǎn)科（處）相關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家、食品生產(chǎn)許可審查員、抽檢人員組成若干個(gè)檢查組，對各地市局整治及審計(jì)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各地市局做好督查發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)處理，并于11月15日前將處理情況報(bào)省局。
（四）通報(bào)專項(xiàng)整治結(jié)果（2016年12月）
省局向各地市局通報(bào)全省專項(xiàng)整治情況，并將發(fā)現(xiàn)問題和后續(xù)處理情況通報(bào)相關(guān)地市人民政府。專項(xiàng)整治情況將列入全省年度食品安全考核內(nèi)容。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各地市局要高度重視此次專項(xiàng)整治，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整治任務(wù)及工作責(zé)任，按照方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真研究加強(qiáng)食品安全的有效措施，制定責(zé)任到具體部門、崗位的詳細(xì)實(shí)施方案，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化檢查，落實(shí)任務(wù)。
在專項(xiàng)行動(dòng)中，各地要細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)單位落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照要求調(diào)配熟悉工作的監(jiān)管、審查人員支持、配合省局組織的督查工作。省級督查具體安排將另行通知。
?。ㄈ┱嫘麄鳎e極引導(dǎo)。
各地要開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治的措施、進(jìn)展和成效，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，重視舉報(bào)投訴中的線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置媒體和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例。要普及食品安全科學(xué)知識，加強(qiáng)對公眾的食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳。要結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全受權(quán)人培訓(xùn)，組織培訓(xùn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理人員，強(qiáng)化對肉制品生產(chǎn)加工小作坊負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通，報(bào)送信息。
各地要積極穩(wěn)妥做好專項(xiàng)整治的信息收集、通報(bào)、發(fā)布，及時(shí)匯總本地行動(dòng)進(jìn)展情況，包括各級監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、執(zhí)法查處、投訴舉報(bào)等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，做好風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、通報(bào)工作，采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等信息，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪【郑簧婕笆?nèi)其他地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的問題要及時(shí)通報(bào)企業(yè)所在地市局并報(bào)告省局。專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及重要情況隨時(shí)報(bào)送。