5月5日，中央人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，通知是明確：釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。（5月5日中央政府網(wǎng)站）
國務(wù)院上述《通知》的發(fā)布，是涉及我國鹽業(yè)體制機制改革的大事，也是我國對于鹽業(yè)供給尤其是食用鹽領(lǐng)域進(jìn)行徹底市場化改革的重要一步。長期以來，我國在食鹽供應(yīng)上采取的是“國家控制”模式，以“專營”模式管理規(guī)范市場，是我國歷史和實踐中形成的做法。據(jù)資料顯示，鹽的專營（或?qū)Ｙu）在中國始于2600多年前的春秋戰(zhàn)國時期。歷史上，齊國的丞相管仲主張，海濱產(chǎn)鹽之國，可以計口授鹽。當(dāng)時鹽的生產(chǎn)，政府和百姓都可以煮海為鹽，而運銷，分配、進(jìn)出口歸國家管理，零售歸商。建國以來，我國在整體上仍然實行的是國家“專營”模式，并沿循至今。然而，歷史形成的食鹽專營體制，在諸多弊端叢生的現(xiàn)實之下已不符合時代實際，市場化浪潮的到來，公眾和消費者需求的多樣化，國家更多關(guān)注民生等等現(xiàn)實訴求，打破和解決食鹽專營問題，變“政府鹽”為“市場鹽”已勢在必行。
在2014年4月21日，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，這是國家有關(guān)方面邁出的“第一步”。2014年11月，中國鹽業(yè)協(xié)會披露稱，國家發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產(chǎn)品價格。日前的《通知》正是對此前決策和安排的落實，也是從法律和制度層面推進(jìn)食鹽和鹽業(yè)體制改革的標(biāo)志。真正推行推動鹽業(yè)的“去專營化”改革，利莫大焉。
一者，真正讓鹽業(yè)產(chǎn)品還公眾以健康。我國實行食鹽專營的一大原因在于國內(nèi)多數(shù)省份和地方的“缺碘”現(xiàn)狀，需要通過“專營模式”在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上“加碘”。但實際上近年來一些地方屢屢出現(xiàn)“碘過盛”導(dǎo)致的“碘病”患者，并為一些地方公眾所埋怨。而上述《通知》之下的市場化改革，打破了“專營模式”而更多的引入市場主體，讓各地公眾有了更多的科學(xué)選擇“不加碘”的權(quán)利。譬如：《通知》中明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。正是對于食鹽經(jīng)營不能“跨省”的“減縛”，各省各地食鹽消費者必然有了更多的商品選擇權(quán)，有利于“量體裁衣”維護(hù)公眾健康。
二者，直接實現(xiàn)了食鹽領(lǐng)域“讓利”?？陀^而言，食鹽（鹽業(yè)）專營下的利益龐大，該行業(yè)堪稱暴利行業(yè)。一個最簡單的數(shù)據(jù)測算，以現(xiàn)有市場上的普通碘鹽半斤（250g）1.5元為標(biāo)準(zhǔn)，就是6000元／噸，但其成本卻不到500元一噸，利潤番了10倍不止，看似不起眼的日常用鹽實際上已經(jīng)隱隱然成為“壟斷者”的利益狂歡，最終損害的是消費者的利益。在上述推行的鹽業(yè)體制改革方案，極大地剝離了“專營性”和“壟斷性”而極大地鼓勵和支持了市場。在相對充分競爭的市場經(jīng)營之下，更為便利的跨區(qū)流通和經(jīng)營之下，食鹽產(chǎn)品價格有望理性回歸。
三者，這一改革更多的體現(xiàn)了政府責(zé)任。“專營模式”之下，政府統(tǒng)的過死，雖然同樣有監(jiān)管責(zé)任，但責(zé)任相對較低、監(jiān)管相對容易。但在日益開放活躍的取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制下，市場主體數(shù)量更多，維護(hù)市場秩序和涉及公眾安全的責(zé)任更大。譬如在無法避免的“放開”后對“電商”的監(jiān)管，對于種類更豐富的食鹽產(chǎn)品品質(zhì)的精準(zhǔn)監(jiān)管，以及開展好碘缺乏病的監(jiān)測，及時全面客觀公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況信息等，都將是未來政府層面不得不完成好的任務(wù)。
然而，無論什么樣的挑戰(zhàn)，也無論新改革舉措下會產(chǎn)生什么樣的新問題，對國內(nèi)鹽行業(yè)鹽產(chǎn)品實施專營制度改革，為國內(nèi)鹽業(yè)行業(yè)注入了新的活力，歷史和實踐也將為此記上濃墨重彩的一筆。（畢曉哲）
