已經(jīng)難以計算鹽改方案被修改過多少次版本，受過多少次“夭折”，終于千呼萬喚始出來，結(jié)束了10年的鹽改長征之路。
5月5日，國務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》。重點改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制并鼓勵社會資本進入，以及改革食鹽政府定價機制等多項改革內(nèi)容。不過最令人意外的是，當(dāng)此方案頻繁強調(diào)激發(fā)市場活力的同時，食鹽的批發(fā)專營制度卻依然沒有放開。
取消政府定價
在《鹽業(yè)體制改革方案》文件中，記者看到，重點提到了改革食鹽政府定價機制。內(nèi)容包括放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。
過去，食鹽定價遵行的是2003年制定的國家發(fā)展計劃委員會令第27號《食鹽價格管理辦法》。辦法規(guī)定，食鹽價格實行政府定價，按照食鹽生產(chǎn)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)分別制定食鹽的出廠價格、批發(fā)價格（含產(chǎn)區(qū)批發(fā)價格和銷區(qū)批發(fā)價格）和零售價格。
當(dāng)時，食鹽價格實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院價格主管部門負責(zé)制定或調(diào)整食鹽的出廠價格、批發(fā)價格；省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門制定或調(diào)整食鹽零售價格和小包裝費用標準。
關(guān)注鹽業(yè)改革多年的律師鄒佳萊在接受《華夏時報》記者采訪時表示，過去，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)沒有自主品牌，中國消費者吃的都是“中鹽”。而在此方案中，跨區(qū)域生產(chǎn)和銷售的規(guī)定給了企業(yè)自主權(quán)利，也意味著以后企業(yè)可以有自主品牌了，以后不是只有中鹽了，還有來自各個省市的地方品牌食鹽，消費者選擇范圍就擴大了。
消費者的選擇擴大之后，除了對食鹽各個品牌品質(zhì)的對比之外，對各個品牌的價格因素也會有對比，那么對企業(yè)來講無疑是一份挑戰(zhàn)。
目前市場上常見的有復(fù)合膜包裝的粉精鹽、綠色精制鹽、海晶鹽、顆粒鹽、低鈉鹽和綠色低鈉鹽等品種。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著中國鹽市場的行政管制進一步放開，食鹽市場將出現(xiàn)市場細分，中高端食鹽市場將呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。
據(jù)了解，目前山東市場上就已經(jīng)出現(xiàn)了魯晶牌海花鹽、菇鹽等高端食鹽。
同時，鄒佳萊也指出，價格一放開，對之前靠壟斷得來的暴利將不會繼續(xù)存在。有數(shù)據(jù)顯示，在此方案出臺之前，制鹽、售鹽毛利分別約為200元/噸、1000元/噸，暴利相差數(shù)倍。
生產(chǎn)批發(fā)層面資本多元化
在上述方案中提到的食鹽產(chǎn)銷一體的內(nèi)容，和之前討論的幾套方案幾乎出入不大。此次方案中規(guī)定，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。
值得注意的是，既然生產(chǎn)環(huán)節(jié)放開專營，但令人意外的是，批發(fā)專營制度卻沒有放開，方案中依然強調(diào)要堅持批發(fā)專營制度。具體內(nèi)容包括以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。
為什么會出現(xiàn)生產(chǎn)和批發(fā)專營不同待遇？本報記者試圖從發(fā)改委、鹽業(yè)協(xié)會和工信部等政府部門的采訪中找到答案，但最后均無結(jié)果。
不過，比較有意思的是，國家對食鹽領(lǐng)域的資本多元化卻顯得頗為關(guān)注。“鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作；鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股的基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。”
2014年10月，美國最大鹽業(yè)公司莫頓鹽業(yè)公司與中鹽上海鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬進一步擴大合作范圍，引入美國鹽產(chǎn)品，主要面向國內(nèi)中高端市場。
事實上，我國目前已經(jīng)是全球最大的鹽生產(chǎn)國，面臨著產(chǎn)能持續(xù)增長、下游市場低迷、進口鹽大量增加的壓力，已經(jīng)亟須引入市場化機制。
當(dāng)時，中鹽上海鹽業(yè)公司總經(jīng)理王學(xué)仕就透露，2013年中國鹽產(chǎn)量1億噸，消費8000多萬噸，產(chǎn)能已經(jīng)大于消費需求，即便如此，我國每年大約還有1000萬噸鹽的進口。而目前進口的鹽主要是工業(yè)用鹽，食用鹽由于長期的專營制度進口量還很少，但是隨著食用鹽市場的進一步放開，中高端食鹽將有很大的市場前景。這也吸引了很多外資企業(yè)加速布局中國中高端食鹽市場。
“食鹽改革方案出臺了，國家對立法制度和體系要跟進，才能做到真正的市場化。”鄒佳萊對《華夏時報》記者表示。
