【發(fā)布單位】 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 內(nèi)食藥監(jiān)辦食生函〔2016〕66號
【發(fā)布日期】 2016-05-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.nmfda.gov.cn/findPublicInfoById25404.html#
【發(fā)布文號】 內(nèi)食藥監(jiān)辦食生函〔2016〕66號
【發(fā)布日期】 2016-05-05
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.nmfda.gov.cn/findPublicInfoById25404.html#
各盟市食品藥品監(jiān)督管理局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導有關(guān)食品安全的重要批示指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于開展貫徹實施食品安全法大排查大整改的通知（內(nèi)黨辦電發(fā)〔2016〕7號）文件要求，切實強化政府、監(jiān)管部門和企業(yè)在保障食品安全中各自承擔的職責，堅持問題導向，解決食品安全重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品和突出問題，全面排查食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全隱患、懲治違法違規(guī)行為，保障我區(qū)食品安全，我局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全大排查和大整改工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年5月5日
附件: 
2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患大排查和大整改工作方案.doc
2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患大排查和大整改工作方案.doc 內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患大排查和大整改工作方案
一、指導思想、工作重點、工作目標
這次全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全大排查和大整改活動，是針對當前食品安全工作中存在的質(zhì)量安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)等問題，以學習貫徹《食品安全法》為主線，以全面落實各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任為重點，以保障百姓健康和舌尖上的安全為目標，按照“四個最嚴”的工作要求，將十二大類食品（嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑、調(diào)味品、飲用水、保健食品、糕點）列為重點產(chǎn)品，“黑作坊”、“黑窩點”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠地區(qū)、居民聚集區(qū)為重點部位和重點區(qū)域，以嚴厲打擊“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑，添加非食用物質(zhì)）、國家和自治區(qū)監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報投訴較多的問題產(chǎn)品、問題企業(yè)為突破口，集中時間、集中力量，采取強有力措施，全面排查和嚴厲懲治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全隱患和違法違規(guī)行為，使我區(qū)食品安全監(jiān)管責任得到進一步落實、食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任得到進一步加強、食品違法犯罪活動得到有力震懾、食品安全隱患得到有效整治、食品安全保障水平有新的提升、統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系得到進一步完善，守住不發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性和突發(fā)性食品安全事故的底線。
二、排查整改的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬└骷壥称钒踩O(jiān)管部門落實監(jiān)管責任情況
1.是否建立年度監(jiān)管計劃和具體實施方案；
2.轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊數(shù)量、產(chǎn)品品種、規(guī)模是否做到底數(shù)清楚，且建檔建卡有動態(tài)變更記錄；
3.食品生產(chǎn)許可是否按照法律規(guī)定的程序進行審核發(fā)證；
4.食品監(jiān)管部門是否有對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊“雙隨機”檢查、巡查、回訪記錄；
5.盟市局有無監(jiān)督抽查記錄；
6.對上級部署的食品安全工作是否安排、有實施文件和工作總結(jié)；
7.新《食品安全法》頒布實施以來對企業(yè)開展培訓情況記錄；
8.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)情況；
9.企業(yè)分級分類監(jiān)管制度落實情況；
10.2015年自治區(qū)局抽檢監(jiān)測約談企業(yè)問題整改落實情況。
（二）企業(yè)、小作坊主體責任落實情況
1.企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況；
2.企業(yè)生產(chǎn)過程控制情況；
3.企業(yè)問題產(chǎn)品、抽檢監(jiān)測不合格產(chǎn)品召回及后處理情況；
4.企業(yè)原輔材料采購驗證、索證索票、生產(chǎn)全過程記錄及建檔情況;
5.企業(yè)檢驗檢測體系建設(shè)情況，包括企業(yè)自檢用儀器設(shè)備、檢驗檢測人員及能力是否能夠滿足產(chǎn)品生產(chǎn)及出廠檢驗的需要等；
6.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)情況；
7.小作坊登記備案、產(chǎn)品質(zhì)量安全自我承諾情況、原輔材料進貨驗貨票據(jù)管理情況。
具體檢查內(nèi)容見附件2排查中如抽到被檢查企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，要求企業(yè)出示停產(chǎn)申請并說明停產(chǎn)原因，還要查看是否在當?shù)鼐謧浒福袩o備案材料。
在檢查企業(yè)主體責任落實情況的同時，要注意問題導向。一要抓住重點產(chǎn)品搞排查，要加大對監(jiān)督抽查風險監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率高、監(jiān)管過程中頻繁出現(xiàn)、多次被投訴舉報查處、媒體曝光關(guān)注度高的問題產(chǎn)品；食品安全風險較高的重點食品進行排查，及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題。二要抓住重點企業(yè)搞排查，對十二大類重點食品生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋排查，檢查2015年國家和自治區(qū)抽檢監(jiān)測約談的問題企業(yè)整改情況，同時對有地方特色，規(guī)模較大，群眾關(guān)注度較高的企業(yè)也要進行必要的排查。重點排查原材料采購、添加劑使用、生產(chǎn)過程控制、場區(qū)衛(wèi)生狀況等。三要抓住食品質(zhì)量安全隱患搞排查，要注意摸排轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠地區(qū)、居民聚集區(qū)無任何證照隱蔽生產(chǎn)加工偽劣變質(zhì)問題食品的“黑窩點”、“黑作坊”的具體位置、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、銷售渠道、產(chǎn)品流向及違法事實。對此類問題要發(fā)現(xiàn)一個打擊一個，依法從嚴從重處理。
檢查人員對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在質(zhì)疑可進行抽樣送檢。
三、工作步驟
按照自治區(qū)黨委、政府的要求，本次大排查、大整改工作分為隱患排查、整頓治理和督導驗收三個階段。
（一）隱患排查階段（5月底前）
各盟市旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全監(jiān)管部門、食品加工企業(yè)按照落實“三方責任”的要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全隱患排查和整改專項工作方案，逐項進行自查自糾，要深入了解和掌握本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)、本部門企業(yè)存在的食品安全重大隱患和突出問題，開展專項排查和重點排查，查找食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，盲區(qū)和死角。如實填寫食品安全隱患排查整治自查表，在規(guī)定的時間內(nèi)加以整改。各級監(jiān)管部門要主動深入重點企業(yè)，重點區(qū)域排查清理可能存在的主要問題和隱患，明確本轄區(qū)重點問題、重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，對排查結(jié)果進行登記造冊，對問題企業(yè)要限定嚴格的整改期限，抓好整改落實。
?。ǘ┱D治理階段（5月底至6月底）
針對隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題，各盟市旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門要認真梳理分析原因，制定整改措施，明確責任單位責任人，能盡快解決的立整立改，需要時間整改的要有嚴格的時限要求，徹底將發(fā)現(xiàn)問題整改到位，最大限度消除食品安全隱患，對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要堅決采取措施，依法嚴厲查處，堅決杜絕以罰代刑，做到處置到位、查處堅決、依法從嚴從重。6月30日前，各盟市將旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門填好的隱患排查整改明細表報自治區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
?。ㄈ┒綄炇针A段（6月底至7月底）
自治區(qū)局區(qū)將組成督導驗收組（督導檢查時間另行通知），采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、明查暗訪、飛行檢查等形式，對食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況逐項進行督導檢查和驗收，對于沒有整改到位的問題實行掛牌督辦，限期完成。自治區(qū)督導驗收表見附件，督查范圍各盟市所有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)（由盟市局提供）；督查重點見附表；食品生產(chǎn)企業(yè)較多的盟市（200家以上）受查企業(yè)數(shù)應(yīng)不得少于10家（從盟市獲證食品企業(yè)名單里隨機抽取十二大類重點企業(yè)），其他盟市受檢查的企業(yè)數(shù)由督查組隨機確定。
四、組織領(lǐng)導
為加強此次食品安全隱患大排查大整治工作的組織領(lǐng)導，自治區(qū)局決定成立全區(qū)食生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓專項工作領(lǐng)導小組。
組長：張永強（區(qū)局黨組成員、副局長）
成員：丁 勇（區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長）
王曉莉（區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處副處長）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處，負責專項治理工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，王曉莉同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識到此次隱患大排查大整改的重要性和必要性，要充分利用此次學習貫徹自治區(qū)《加強食品安全工作決定》精神的有利時機，各級領(lǐng)導親自掛帥，成立專項工作領(lǐng)導小組，制定整治工作方案，分步實施，區(qū)局將組織積極有效的督查督辦，檢查驗收活動，力求此次整治工作見到實效。
?。ǘ┤媛鋵嵄O(jiān)管責任。各地要加強部門之間的協(xié)同合作，建立工作聯(lián)動機制，協(xié)力解決問題。要督促企業(yè)按照排查重點，明確專人負責，認真開展排查整改工作；要對排查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，盡快提出解決的措施和治理計劃，對可以在短時期完成整改的，立即采取有效措施消除風險隱患；對風險隱患情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，制定切實可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，落實整改措施，明確責任人和整改期限，防范突發(fā)事件的發(fā)生；對問題較多、隱患嚴重、危險較大的，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，防止隱患擴散蔓延；要實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實行監(jiān)管責任分工，將監(jiān)管工作落到實處，爭取第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間整改，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全。
要加強對監(jiān)管部門基礎(chǔ)性工作是否扎實、責任履行是否到位的排查，重點掌握是否有雙方簽字的現(xiàn)場監(jiān)管紀錄；是否建立企業(yè)誠信檔案；是否與企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書；按獲證企業(yè)數(shù)量，監(jiān)督檢查企業(yè)的覆蓋率達到獲證企業(yè)的比率等；對企業(yè)現(xiàn)場核查的整改項是否按規(guī)定簽字驗收、是否整改到位；現(xiàn)場核查時是否征求企業(yè)對監(jiān)管部門建議、要求；每戶生產(chǎn)企業(yè)是否有監(jiān)管責任人等。
（三）排查工作要堅持檢查與服務(wù)指導相結(jié)合。在檢查過程中應(yīng)寓服務(wù)于檢查中，既要發(fā)現(xiàn)問題又要提出相應(yīng)的改進意見和切實可行的整改措施，督促和幫助企業(yè)全面推進質(zhì)量安全管理，切實落實主體責任。對主觀故意違法行為要責成當?shù)乇O(jiān)管部門嚴肅處理，不得放任姑息。在檢查的同時還要主動征求企業(yè)對監(jiān)管工作的意見和建議以及廉政行風等情況。
?。ㄋ模┥a(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項整治。主要由縣級局負責。重點整治食品非法添加，濫用食品添加劑等問題。加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實食品生產(chǎn)管理制度，從原料進廠到產(chǎn)品出廠生產(chǎn)全過程逐項進行徹查，對生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)進行全面分析，對發(fā)現(xiàn)的各類問題依法處置到位；加大對我區(qū)形成規(guī)模的重點食品行業(yè)整治力度，堅決取締無證、無照等違法生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法規(guī)行為。
?。ㄎ澹V泛開展輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、手機、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳新的《食品安全法 <http://www.foodmate.net/law/jiben/186186.html>》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法 <http://www.foodmate.net/law/shipin/187596.html>》等法律法規(guī)，特別是要重點宣傳近一個時期以來自治區(qū)關(guān)于加強食品安全工作的有關(guān)精神，宣傳機構(gòu)改革和隊伍整合后首次在全區(qū)統(tǒng)一開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全大排查大整改的工作部署、專項行動、有效舉措；要加強與媒體的工作協(xié)調(diào)，大力開展食品安全正面報道和反面曝光，形成強大的震攝力。要落實“監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名向社會公開”的要求，做到信息公開、透明；同時做好食品安全問題的解疑釋惑，普及食品安全知識，引導社會民眾對食品安全監(jiān)管工作的了解，并贏得社會各界的理解和支持，不斷樹立和維護食藥監(jiān)部門的良好形象。
?。┳龊霉ぷ骺偨Y(jié)。對本地食品安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，各縣級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要逐項加以落實，對于沒有整改到位的問題應(yīng)進行掛牌督辦，限期完成，并要成為每年實施食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的常態(tài)化工作；盟市局要適時組織對大排查大整改工作情況的專項督查。同時，各縣級局要認真梳理和解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問題、重大風險隱患和產(chǎn)生問題原因以及整改意見建議等，形成隱患排查工作總結(jié)報告，并填報食品安全隱患排查整治匯總表，于2016年7月30日前將食品安全大排查和大整改工作總結(jié)、食品生產(chǎn)安全排查整改清單、食品生產(chǎn)安全排查整改匯總表和整改工作匯總報表紙質(zhì)版和電子版各一份報送區(qū)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
?。ㄆ撸┘訌娸浨楸O(jiān)測，做好穩(wěn)控工作。食品安全問題“觸點多”、“燃點低”、“影響廣”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要加強輿情的監(jiān)測，把握應(yīng)對食品安全熱點問題和突發(fā)事件的主動權(quán)。對輿情信息要增強敏感度，不麻痹大意，更不能坐等事件發(fā)酵。對可能影響社會穩(wěn)定的任何隱患都要加以重視，及時分析研判，加強溝通協(xié)調(diào)，確保信息發(fā)布口徑一致，穩(wěn)慎處理好各種輿情事件，營造良好的食品安全輿論氛圍。