5月12日，國務(wù)院辦公廳推出關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知（國辦發(fā)〔2016〕30號）文，以下簡稱“2016食安通知”。明確強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險隱患不容忽視。為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，要求2016年進(jìn)一步提高食品安全治理能力和保障水平。
針對嬰幼兒配方奶粉，“2016食安通知”做了明確要求，主要亮點集中在五大方面，不難看出，此通知將極大利好奶粉產(chǎn)業(yè)，加快推動其回歸健康發(fā)展。
第一個亮點，加快推進(jìn)追溯體系建立，推進(jìn)重大信息化項目建設(shè)，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項和平臺建設(shè)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享。嬰幼兒配方奶粉追溯體系建設(shè)將極大推動從牧場到餐桌全程公開透明，保證安全風(fēng)險可以及時發(fā)現(xiàn)避免，問題產(chǎn)品流向及時召回，及時追查相關(guān)環(huán)節(jié)問題。最重要的，通過追溯體系建設(shè)，將極大提升流通環(huán)節(jié)監(jiān)管水平和產(chǎn)品流向透明化，避免流通環(huán)節(jié)造假問題，隨著配方注冊制實施，企業(yè)將更加關(guān)注產(chǎn)品流向和品牌形象，也極大杜絕串貨現(xiàn)象，確保市場價格體系穩(wěn)定。
第二亮點，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理；繼續(xù)實施食品進(jìn)口商對境外企業(yè)審核制度，嚴(yán)格實施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。這兩點表明，政府將進(jìn)一步提升專業(yè)化程度較高產(chǎn)品門檻，將加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的管理力度。一方面，注冊管理，實際是通過提升準(zhǔn)入門檻，對相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)的把關(guān)和篩選，確保合格、高品質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)市場，防止魚目混珠，這可以在短期內(nèi)迅速提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品品質(zhì)，縮小與國外產(chǎn)品差距；另一方面，針對海外進(jìn)口食品注冊，表明未來政府將對進(jìn)口食品推行“從嚴(yán)”的原則，保證安全、可靠產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，滿足消費者需求。
第三亮點，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查，建立進(jìn)出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。近年，小包裝純進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉銷售大幅增長，2015年進(jìn)口量約18萬噸，同比增長45%。隨著進(jìn)口快速增加，安全問題伴隨增大，最近食藥監(jiān)曝光七批次進(jìn)口奶粉安全問題，最嚴(yán)重發(fā)現(xiàn)阪崎腸桿菌，給消費者造成極大傷害，而事實上，一些跨境購大品牌國內(nèi)確實存在很多產(chǎn)品質(zhì)量合格的假貨，給市場造成很大混亂，此時加大對進(jìn)口奶粉質(zhì)量安全檢查非常有必要，一方面震懾跨國造假和竄貨者，一方面教育消費者理性看待國內(nèi)外奶粉。而隨著未來越來越多的海外產(chǎn)品涌入中國市場，政府將更多借助現(xiàn)代化信息手段，建立大數(shù)據(jù)平臺，從而建立進(jìn)口產(chǎn)品通關(guān)、流向管理，一方面提升進(jìn)入效率，降低成本，一方面讓進(jìn)口產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)更加透明。
第四亮點，再次強(qiáng)調(diào)食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。從側(cè)面反映，政府通過科學(xué)管理辦法，來提升監(jiān)管水平的強(qiáng)烈訴求。在法治條件下，政府監(jiān)管需要從行政為主向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)型，而構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系將是實現(xiàn)依法監(jiān)管有效手段，做到監(jiān)管有效，有法可依，服人服眾。國外大多通過信用體系實現(xiàn)對監(jiān)管對象的有效監(jiān)督，也極大提升社會整體的誠信氛圍，通過加強(qiáng)奶粉企業(yè)誠信體系建設(shè)，不僅推動國內(nèi)形成良性的誠信氛圍，也有助于加大對海外奶粉企業(yè)的管理，而不至于遭到包括世貿(mào)組織在內(nèi)的非議。更重要的，通過誠信體系建設(shè)，可以極大提升消費者參與監(jiān)督，從而有助于恢復(fù)消費者對國內(nèi)奶粉的信心。
第五亮點，推動食品安全社會共治，是對新版食品安全法關(guān)于建立第三方監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮媒體及消費者監(jiān)督職能，確保產(chǎn)品安全萬無一失，為消費者信心恢復(fù)形成良性氛圍。此次“2016食安通知”，表明政府肯定對于正面宣傳必要性。2013年后，政府加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓經(jīng)過三年，國內(nèi)奶粉生產(chǎn)達(dá)到歷史最好，質(zhì)量、品質(zhì)與國外差距縮小，有的甚至更好。但是消費者信心恢復(fù)異常艱難，核心在于缺乏對消費者正面引導(dǎo)和常識性教育，在政府主導(dǎo)下， 未來消費者正面教育將成為2016年以后重點工作之一。
另外，“2016食安通知”最大的亮點，就是將食品安全教育納入中小學(xué)課程，這意味著培養(yǎng)消費者理性消費的觀念，恢復(fù)民眾對國內(nèi)產(chǎn)品信心，將從娃娃抓起，本國產(chǎn)品的信心某種程度代表了民眾對國家的信心，從孩子抓起是具有歷史意義的做法。（作者系高級乳業(yè)分析師宋亮）
