新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要如何改？日前，記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　記者：農(nóng)業(yè)供給側結構性改革包括哪些方面？

　　韓長賦：推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要以市場需求為導向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機制為目標改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。今年，農(nóng)業(yè)部將以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為重點，著力抓好調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展四項重點工作。

　　記者：玉米是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點，也是農(nóng)民關心的熱點。今年農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有何舉措？

　　韓長賦：結構調(diào)整優(yōu)化是今年農(nóng)業(yè)的重頭戲，要重點引導調(diào)整品種結構和布局結構。當前糧食庫存多、主要是玉米多，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整重在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)的玉米。農(nóng)業(yè)部已印發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調(diào)整的指導意見》，提出按照種養(yǎng)結合、生態(tài)保護、有保有壓的原則，到2020年調(diào)減玉米5000萬畝，今年調(diào)減1000萬畝以上。

　　具體來說，在區(qū)域布局上，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)特別是東北第四第五積溫帶、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)、太行山沿線、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米。在品種結構上，做到“一減四增加”，就是減玉米，增加大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。在財政部支持下，今年農(nóng)業(yè)部整合35億元資金支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，重點用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼和糧豆輪作，推動種養(yǎng)結合、發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動用地養(yǎng)地結合、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近期農(nóng)業(yè)部與有關省份對接，把調(diào)減玉米及糧改飼、糧豆輪作的任務層層分解落實。同時，引導農(nóng)民適應市場需求，積極發(fā)展優(yōu)質優(yōu)價的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　記者：降成本是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵詞之一，應如何推動農(nóng)業(yè)節(jié)本？

　　韓長賦：節(jié)本就是增效增收。春耕是農(nóng)資集中投入的重要時期，應大力推廣節(jié)本增效技術，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。首先，推進技術集成增效，從技術、裝備、設施、服務、收獲、加工等多方面著手，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油、減損等適用技術，開展深松整地與保護性耕作，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。其次，推進化肥農(nóng)藥減量增效，繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，選擇200個縣開展化肥減量增效試點，推廣化肥機械深施和秸稈還田，加快有機肥替代和新型肥料應用；以糧食主產(chǎn)區(qū)和病蟲害重發(fā)區(qū)為重點，推廣精準施藥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。此外，要推進綠色化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水灌溉技術，推進秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

　　記者：推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵在人。應如何推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營？

　　韓長賦：調(diào)結構，轉方式，穩(wěn)糧食，增效益，都需要適度規(guī)模經(jīng)營來引領。今年要采取政策引導和生產(chǎn)扶持措施，加快培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　完善農(nóng)村土地制度。繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，今年整省試點擴大到22個省。完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，支持發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營模式，重點推介通過土地托管的方式，組織引導小規(guī)模農(nóng)戶加入規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導農(nóng)民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權依法自愿有償退出政策。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度，今年完成100萬人次培訓任務，重點扶持合作社和家庭農(nóng)場，加快構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策體系。同時繼續(xù)加強對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。

　　創(chuàng)新支持服務方式。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務。加快農(nóng)業(yè)信貸擔保服務體系建設，財政部、農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)安排200多億元資金，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高保障水平，降低規(guī)模經(jīng)營風險。

　　記者：農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的前提是要確保糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。眼下是春耕時節(jié)，穩(wěn)糧食方面，我們有哪些舉措？

　　韓長賦：“十三五”時期，我們不追求糧食連年增產(chǎn)，但要鞏固提升糧食產(chǎn)能，發(fā)揮好補貼和價格政策的激勵作用，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)滑坡。當前，春耕生產(chǎn)進入大忙時節(jié)，各級農(nóng)業(yè)部門全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭夏季糧油再獲豐收，農(nóng)業(yè)轉方式調(diào)結構取得新進展，把握全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主動權。

　　一方面，狠抓春耕生產(chǎn)。落實種植面積，爭取稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。抓好精細整地、集中育秧等技術推廣，組織好機械整地和播種，高標準高質量完成春播任務。另一方面，狠抓防災減災。受強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差，可能出現(xiàn)東北低溫春澇、西南春旱、長江中下游春季陰雨寡照和夏季洪澇等災害。農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)測預警，制定完善應急預案，科學防災、主動避災、積極救災，加強指導服務，最大限度減輕災害損失。（經(jīng)濟日報記者 喬金亮）