2016中國食品安全社會共治暨食品安全大數(shù)據(jù)高峰論壇專家發(fā)言速覽
原國家經(jīng)貿(mào)委副主任，
原中國商業(yè)聯(lián)合會黨組書記、會長 張志剛
賦予誠信時代內(nèi)涵
讓失信者寸步難行
食品安全是一個永恒的歷史主題，是一個長治久難安的重大課題。“民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。”這是我在從事規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作時的一個體會。
童叟無欺是人們共同遵守的歷史傳統(tǒng)，但在社會主義市場經(jīng)濟時代，僅靠這種誠信水平已經(jīng)遠遠不夠了?，F(xiàn)在誠信有了新的時代內(nèi)涵，可以被記錄、傳頌、繼承，同時在市場經(jīng)濟中接受考驗，是執(zhí)行國家法律、履約的一種記錄。守信者走遍天下，失信者寸步難行，要用市場力量對失信者進行懲罰。
在開展食品安全工作時，應始終堅持從兩個方面進行努力，一是加強法治建設，完善法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法；二是加強誠信建設，在法規(guī)難以發(fā)揮作用的領域，誠信可以起到規(guī)范行為的作用。法規(guī)是強制性規(guī)定，誠信則是一種24小時的自覺文化行為。在抓食品安全的過程中，既要強調(diào)依法治國，也要強調(diào)以德治國，加強法治建設，更要加強誠信建設。
食品安全長治久難安，因此要實行社會共治，既需要法律監(jiān)督，也需要行政監(jiān)督，同時還需要社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。每個人都要把誠信和法治的理念內(nèi)化于心，外化于形，持之以恒地堅持下去。
食品安全建設永遠在路上，我們可以取得階段性的成果，但是這是一個永無止境、永恒的歷史主題，要實現(xiàn)食品安全目標，重要的不是從什么起點出發(fā)，而是向著什么目標前進。
原中央政策研究室副主任，
中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長 鄭新立
保障食品安全應著眼于
建立食品可追溯體系
黨的十八屆三中全會中明確提出，要建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，這也是食品質(zhì)量安全制度的核心。要建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，就要借鑒他山之石。法國在20多年間之所以從一個農(nóng)產(chǎn)品進口國變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品出口大國的經(jīng)驗在于，一是建立合作社，法國葡萄酒的品牌有上百種，香檳酒品牌都是合作社所有的。二是建立產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。由于建立了這樣一套制度，法國食品的信譽度在國外內(nèi)大大提升。由此，就打開了國際市場。又如農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力全球最強的國家之一荷蘭，所依托的也是合作社。荷蘭擁有25萬農(nóng)業(yè)勞動力，去年出口農(nóng)產(chǎn)品達820億美元，貿(mào)易順差400多億美元，相比之下，我國有2.2億農(nóng)業(yè)勞動力，去年農(nóng)產(chǎn)品出口700多億美元，出口額比荷蘭少110億美元，貿(mào)易逆差400多億美元。荷蘭十分注重農(nóng)戶加工和合作社銷售這兩個重要的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，由農(nóng)戶和合作社共同維護合作社的自有品牌，利潤由大家共同分享。
我國要把食品安全關注點放在建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度上。建立這一制度，反過來倒逼我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，盡快提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。具體來說，就是在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)可以分散到農(nóng)戶，但是在加工銷售這一環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，通過合作社建立自有產(chǎn)品商標。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要完善法人責任制，普遍建立商標，建立起原產(chǎn)地可追溯質(zhì)量標識制度，保障食品安全。
原科技部黨組成員、科技日報社社長 張景安
加快科技創(chuàng)新驅動
提升食品安全水平
食品安全與科技創(chuàng)新密切相關。黨的十八大做出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，把創(chuàng)新理念置于新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大理念之首，我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新由此進入新的發(fā)展階段。
加快轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展深層次矛盾，關鍵要以創(chuàng)新為動力，從要素投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。就食品安全來說，也需要創(chuàng)新的力量。食品安全問題既有常規(guī)性問題，也有科技問題，與食品行業(yè)技術水平有關，應該加快食品安全的創(chuàng)新步伐。
我國是世界創(chuàng)新發(fā)展最快的國家之一。2014年，中央財政科技支出達2899.2億元。2015年，我國技術研發(fā)投入占到GDP的2%，達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。目前，跨國公司在我國設立了1300個技術研發(fā)中心。總體看，我國創(chuàng)新發(fā)展非常快，但是創(chuàng)新與食品安全的結合有待進一步加強。
過去一年，云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，但需要強調(diào)的是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要跟實體經(jīng)濟結合，尤其要跟安全結合，把創(chuàng)新方法用于食品安全，全面提高我國食品安全各個環(huán)節(jié)的科學技術水平。
我國絕不能掉進“去工業(yè)化”的陷阱。在這一點上，美國有過教訓，其實體經(jīng)濟轉移出去以后，科學家、工程師的創(chuàng)新成了紙上談兵，大量科學技術無法投入應用。我國包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟都掌握在自己手中，要抓住時機實施科技成果轉化，讓創(chuàng)新和實體經(jīng)濟密切結合。
科技創(chuàng)新日新月異，無人機、虛擬現(xiàn)實、車聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設備、智能機器人的發(fā)展都滲透了互聯(lián)網(wǎng)思維，應該把這些技術更多地與食品安全結合，為傳統(tǒng)經(jīng)濟和中國制造搭建通向未來的平臺，撬動存量資產(chǎn)，使平臺經(jīng)濟創(chuàng)造更多的利潤和版圖。
無縫鏈接的世界，利好于食品安全，要用平臺、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡，打造食品安全共同體、利益共同體，共創(chuàng)食品安全新的科學、新的境界。
中國食品報社黨委書記、社長 黃國勝
激發(fā)多元社會力量
推進食安共治
我國食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但必須清醒地看到，我國食品安全工作基礎薄弱，食品安全風險復雜，食品安全形勢仍然較為嚴峻，確保食品安全仍然需要攻堅克難，奮力前行。當前和今后一個時期，唯有深入貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，以法治為保障，以道德為基石，激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理，方能構筑起食品安全的堅固防線。
食品產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，量大面廣，生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，供應鏈條長。任何環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食品安全風險，都會沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導，最終對消費者利益造成損害。新時期以來，黨中央、國務院高度重視食品安全工作，全社會高度關注食品安全問題，食品安全工作面臨著良好的發(fā)展機遇；食品安全監(jiān)管改革不斷強化，食品安全法律制度不斷完善，食品安全監(jiān)管工作不斷向縱深推進。新修訂的食品安全法在總則中明確提出“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度”，這一原則在后續(xù)多項條款中予以體現(xiàn)，如鼓勵“新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督”，鼓勵消費者積極參與監(jiān)管。將社會共治明確寫入國家法律之中尚屬首次，這對于形成食品安全治理新格局具有重大而深遠的意義。
推動食品安全社會共治是一項系統(tǒng)復雜的工程，需要從理念、制度、機制等多維度協(xié)同推進，讓政府、產(chǎn)業(yè)、學界、媒體、消費者等各個主體都參與進來，進一步細化各主體的自身權責，明晰各主體的權力邊界，構建各主體互相配合、互相補充的治理結構，變“監(jiān)管”為“治理”，才能實現(xiàn)對食品安全問題的標本兼治。
當今世界正處于一個大數(shù)據(jù)高度發(fā)達并被充分利用的高科技時代。食品安全社會共治，越來越依托于食品安全領域各類數(shù)據(jù)的收集整理和綜合利用，越來越需要通過適時準確的大數(shù)據(jù)分析，來幫助政府、企業(yè)、消費者有效應對食品安全問題，有效實現(xiàn)食品安全的社會共治。前不久，國務院辦公廳印發(fā)的《2016年食品安全重點工作安排》對此有明確的部署和要求。我們要聚焦我國食品安全治理中的重要問題，探討食品安全社會共治的實現(xiàn)路徑和大數(shù)據(jù)支持，踐行社會責任、發(fā)揮科技力量、推動合力形成、促進食品安全。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會秘書長、
原中華職教社副理事長 周晉峰
大數(shù)據(jù)是食品安全治理的核心
食品安全大數(shù)據(jù)體系建設，對保障食品安全具有重要意義。在解決食品安全問題的過程中，不斷出現(xiàn)的新技術、新產(chǎn)品自然帶來新問題，食品安全處于不斷發(fā)展變化之中。要破解我國的食品安全問題，就要實現(xiàn)社會共治和大數(shù)據(jù)。如果全社會形成合力，我們將共同擁有一個包含空氣、水、土壤、食品、健康等多方面數(shù)據(jù)的綜合性大平臺，這是真正的全國性綜合性權威平臺，擁有這樣的平臺才能更好地服務于社會。
食品安全治理包括多方面，但大數(shù)據(jù)應是核心。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是解決食品安全的一個重要補充，通過溯源，一是能夠引導消費者，通過消費者影響生產(chǎn)制造者，修正不良行為。二是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不僅要儲存起來，還要供大家方便使用。食品安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)要根據(jù)市場經(jīng)濟形勢，用社會共治來建設。先收集數(shù)據(jù)，再有效地提供給各方去使用。綜合性大數(shù)據(jù)，為整個社會所使用，才會具有威懾和制約作用。
去年開始實施新環(huán)保法后，作為社會力量，代表公共利益，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會在全國對40多個污染企業(yè)提起公益訴訟。這種社會共治的新模式，對于環(huán)境和生態(tài)保護起到了至關重要的作用。當前，食品安全有很大一部分涉及到污染問題。例如，在渤海中打撈的一些海產(chǎn)品至今石油烴都是超標的，這源于多年前一家企業(yè)在渤海發(fā)生的漏油事故。為此，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會代表公共利益，向這家企業(yè)提起訴訟，要求其對渤海生物多樣性進行恢復，對于渤海海產(chǎn)品帶來污染問題進行解決。此外，其他公益訴訟還包括對于草原污染導致牲畜致病的事例。又如鎘大米、蓄積抗生素的海洋產(chǎn)品等事件。
食品安全的社會共治，各方的監(jiān)督十分重要。整個生態(tài)對于能否生產(chǎn)出安全的食品至關重要。生物多樣性保護包括基因保護、動植物保護、微生物保護和生態(tài)保護。目前，已建立中國生態(tài)環(huán)境與綠色大數(shù)據(jù)保護中心。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長 程金根
形成社會共治格局
守護食品源頭安全
我國農(nóng)產(chǎn)品量大面廣、生產(chǎn)小散亂、產(chǎn)銷次序不規(guī)范、監(jiān)管能力薄弱等現(xiàn)狀是制約農(nóng)產(chǎn)品安全的重要因素。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門積極引導全社會共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，形成良性互動、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局。
一是健全法規(guī)法律制度，保障社會力量推進共治。食品安全法提出食品安全社會共治的理念，賦予行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、組織和個人權利義務，彰顯社會共治的決心。正在修訂中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法也將對社會共治做出安排，為社會力量共同謀劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供制度保障。
二是建立監(jiān)督管理機制，集聚社會力量參與控制。近幾年，農(nóng)業(yè)部門加大信息公開力度，拓寬公眾參與渠道，重點開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳日、記者行、開放日等公益活動，支持媒體科學準確客觀地監(jiān)督，開通政府微博、12316舉報電話等，暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報渠道，努力引導形成人人重視質(zhì)量、人人關心安全的社會氛圍。
三是推進誠信體系建設，調(diào)動社會力量監(jiān)督共治。加快推進農(nóng)業(yè)領域誠信體系建設，重點建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安檢、農(nóng)業(yè)投入品信用體系，開設農(nóng)安信息網(wǎng)站，實行黑名單制度，鼓勵社會各界參與監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)行為。
四是建立追溯管理體系，引導社會力量精準共治。構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，并運用大數(shù)據(jù)技術提高監(jiān)管效率，這是保障公眾消費安全、提升質(zhì)量安全水平、推進精準共治的一個重要嘗試。農(nóng)業(yè)部正在制定加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設意見，在國家發(fā)改委支持下建立全國監(jiān)管平臺。追溯平臺也已立項，正在進行硬件采購和軟件設計。
同時還要建立全國統(tǒng)一的追溯制度規(guī)范和技術標準，針對豬肉、奶制品、茶葉等重點農(nóng)產(chǎn)品開展追溯試點，逐步擴大追溯范圍，力爭“十三五”末，有條件的菜籃子產(chǎn)品、規(guī)模生產(chǎn)主體，率先實行追溯制度。
農(nóng)產(chǎn)品占我國食品消費的70%以上，保障食品安全的重點在農(nóng)產(chǎn)品。政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、消費者應共同發(fā)力，形成社會共治的局面，保障消費安全。
國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局副局長 王洪兵
共筑進出口食品安全
國際共治新格局
作為民生工程，食品安全關乎百姓切身利益，關乎經(jīng)濟穩(wěn)定、社會和諧。近年來，進口食品在豐富百姓生活、促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定方面起到了重要作用，已成為國家食品安全戰(zhàn)略重要組成部分，中國國家質(zhì)檢總局高度重視進出口食品安全監(jiān)管工作，堅持質(zhì)量為本、安全第一，努力構建全過程監(jiān)管制度，保障進出口食品安全。
隨著全球食品貿(mào)易和安全形勢不斷變化，當前我國進出口食品安全正面臨著新的巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是數(shù)量猛增使監(jiān)管責任更加重大。目前，我國已成為全球最大食品農(nóng)產(chǎn)品進口國，從兩百多個國家和地區(qū)進出口食品農(nóng)產(chǎn)品，預計進出口食品增長態(tài)勢仍將持續(xù)，進出口食品安全監(jiān)管責任更加重大。二是供應鏈國際化使得監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復雜。貿(mào)易全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，使食品供應鏈從以本地化為主，向全球化方向發(fā)展。三是全球食品安全問題頻發(fā)，使得進出口食品安全監(jiān)管責任愈加艱巨。五是新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使得監(jiān)管機制創(chuàng)新愈加迫切。隨著新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，引發(fā)出一系列非傳統(tǒng)食品安全問題，農(nóng)業(yè)生物技術的發(fā)展使轉基因食品安全問題成為全球熱點，信息技術革命催生跨境電子商務的產(chǎn)生，由此帶來新的食品安全問題，倒逼進出口食品監(jiān)管方式創(chuàng)新。
近年來，中國國家質(zhì)檢總局積極推進進出口食品安全共治格局并取得積極成效。未來，總局要加強國際合作，共鑄進出口食品安全國際共治新格局。
一是大力推動企業(yè)落實主體責任。以進口食品植物油為試點，實行對進口商對境外生產(chǎn)企業(yè)審查制度，對進口嬰幼兒配方奶粉、冰鮮水產(chǎn)品實行進口商質(zhì)量自主檢查制度，鼓勵出口食品企業(yè)建立出口食品安全防護計劃。二是大力推動政府落實總體責任，積極推動出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。三是大力推動構建國際共治格局，通過深度參與對外合作交流，一方面對外灌輸中國質(zhì)量管理要求，推動各國和地區(qū)采取措施，確保出口到我國的食品農(nóng)產(chǎn)品符合我國法律法規(guī)和質(zhì)量安全要求；另一方面對外宣傳中國質(zhì)量管理成效，推動我國出口食品貿(mào)易穩(wěn)定增長。四是大力推動全社會監(jiān)督，通過舉辦進口食品安全社區(qū)行，每日發(fā)布不合格食品信息，通過新聞發(fā)布等多種方式，引導全社會參與進出口食品質(zhì)量安全工作。
國家認監(jiān)委注冊管理部主任 顧紹平
HACCP+“三同”+社會共治
引領食品企業(yè)轉型升級
從1994年到2004年，國家認監(jiān)委在出口食品企業(yè)中推行HACCP體系，企業(yè)管理水平發(fā)生質(zhì)的變化。原來企業(yè)害怕國外機構的檢查，而現(xiàn)在美國食品藥品管理局（FDA）在北京設了辦公室，檢查實現(xiàn)常態(tài)化，出口企業(yè)對自己的產(chǎn)品充滿信心。
從2004年到2014年，三聚氰胺等人為破壞和蓄意污染事件頻現(xiàn)，國家認監(jiān)委為此打了一個食品防護的補丁，讓食品防護計劃和HACCP預防控制相得益彰。
2014年，我國出口備案管理開始采信第三方HACCP認證結果，企業(yè)靠自我聲明和第三方評價就可以獲得出口注冊備案資格。此舉簡化了注冊備案程序，強化了事中事后監(jiān)管，也體現(xiàn)了社會共治。
目前，我國食品農(nóng)產(chǎn)品已進入發(fā)達國家的中高端市場，出口食品農(nóng)產(chǎn)品合格率超過99.9%。中國食品應該看到希望，出口食品農(nóng)產(chǎn)品就是中國企業(yè)用中國水、中國土壤、中國原料生產(chǎn)出來的。
在有機產(chǎn)品監(jiān)管方面，過去主要依賴地方檢驗檢疫部門和地方質(zhì)監(jiān)部門，但是效果并不理想，當發(fā)揮社會監(jiān)督作用之后，才取得令人滿意的結果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者在選購有機產(chǎn)品時，只要選擇貼有一品一碼有機碼標志的產(chǎn)品，買到有機產(chǎn)品的概率可達97%；如果不查看有機碼，則選到真有機產(chǎn)品的幾率只有60%左右。
目前，我國出口企業(yè)面臨外需不足的難題，內(nèi)銷則面臨品牌認知度低和渠道不暢的困境。另外，出口產(chǎn)品質(zhì)量成本高，沒有價格優(yōu)勢。為此，國家認監(jiān)委啟動了出口企業(yè)內(nèi)外銷同線同標同治工程，鼓勵企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上用同一個標準生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，強調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。該工程有利于出口企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，倒逼國內(nèi)食品安全水平的提升，引領食品企業(yè)轉型升級，促進境外消費回流和消費結構的升級，服務于供給側改革。同線同標同質(zhì)，實際上是通過消費者的選擇推動監(jiān)督，通過市場化手段和社會共治推動國內(nèi)食品安全水平的提升。
中國消費者協(xié)會副秘書長 栗元廣
維護安全放心的消費環(huán)境
需要全社會攜手共治
保護消費者合法權益是全社會共同責任，食品安全事關千家萬戶和人民群眾的切身利益和身體健康，食品安全工作是維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展一項基礎性工程，需要全社會共同參與。
新修訂的《消費者權益保護法》第37條賦予消費者協(xié)會八項公益性職責，這些職責包括向消費者提供消費信息和咨詢服務，提高消費者維護自身合法權益的能力，引導文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，參與制定消費者權益法律、規(guī)章和強制性標準，參與有關行政部門對商品和服務的監(jiān)督檢查，有關消費者合法權益的問題向有關部門反應查詢提出建議，受理消費者投訴，并給投訴事項進行調(diào)查調(diào)節(jié)，投訴事項涉及商品和服務問題的可以委托具有資格的鑒定人鑒定，鑒定人應當告知鑒定意見，就損害消費者合法權益行為支持受侵害的消費者提起訴訟，或者依照本法提起訴訟，對侵害消費者合法權益行為通過大眾傳播媒介予以批評揭露。同時，《消費者權益保護法》第47條規(guī)定，對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協(xié)會暨省市直轄市自治區(qū)消費者協(xié)會可以向人民法院提起公益訴訟。
廣大食品企業(yè)作為維護食品安全的第一責任人，在加強品質(zhì)管理、保障食品安全等方面承擔著重要使命，消費者協(xié)會愿意配合政府、有關部門以及社會各界對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行社會監(jiān)督，積極做好食品安全消費維權工作。
共同維護安全放心的消費環(huán)境，維護食品安全，需要全社會攜手共治。中國消費者協(xié)會將以“2016年新消費我做主”為主題，認真履行法律賦予的公益性職責，共同推進食品安全消費維權相關工作。
一是繼續(xù)加強專業(yè)機構及新聞媒體合作，做好食品安全教育引導工作，積極引導消費者文明健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境消費方式；二是強化消費教育工作，向消費者提供食品安全消費信息和咨詢服務，及時發(fā)布消費提示警示，提高消費者維護自身合法權益能力；三是進一步暢通投訴渠道，積極受理消費者食品投訴，妥善解決消費爭議，依法為消費者挽回損失；四是各地消協(xié)就維權工作中發(fā)現(xiàn)有關食品安全問題，及時向政府有關部門通報，配合政府有關部門加強市場監(jiān)管，支持和推動企業(yè)更好維護食品安全，全面踐行社會責任。
中國法學會食品安全法治研究中心主任 王偉國
培育社會監(jiān)管主體
建立協(xié)同治理機制
為什么食品安全長治久難安？主要是治的理念、治的方式存在問題。過去的治以管制為主，而今天所說的社會共治則是治理。
建立社會共治體系并非權宜之計，而是國家治理戰(zhàn)略轉型的重要舉措。將“社會共治”確立為一項法定原則，修訂的食品安全法開創(chuàng)了先河。與之形成鮮明對照的是，幾乎同期修訂的環(huán)境保護法只是用“公眾參與”原則體現(xiàn)社會共治精神。
在把握社會共治內(nèi)涵時，要從最廣泛的參與主體角度去理解，同時又要明確社會共治在我國當前階段的工作重點。在制度層面，要進一步培育社會監(jiān)管主體，實現(xiàn)政府監(jiān)管行為、方式的轉變，規(guī)范行政委托行為、授權行為，引導消費者以及經(jīng)營者參與食品安全社會共治，明確食品安全社會共治主體的各自法律責任。在機制層面，要建立政府、社會與市場的協(xié)同治理機制，具體包括良好的食品經(jīng)營誠信機制、生產(chǎn)經(jīng)營者自我控制機制、公眾參與機制、社會監(jiān)督機制、食品安全信息交流機制等，切實提升治理能力。
要實現(xiàn)食品安全社會共治，需發(fā)揮政府及其食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方認證和檢測機構、消費者、消費者組織、媒體、行業(yè)協(xié)會、社會組織、專家、職業(yè)打假人等各方面主體的力量。要通過不斷完善的制度機制建設，使這些主體正當、有效地行使各自相應的公權力、私權利與社會權力。
國務院辦公廳發(fā)布的《2016年食品安全重點工作安排》，就“推動食品安全社會共治”進行了專門部署，其中“建立食品安全共享數(shù)據(jù)庫”為食品安全指數(shù)的研究提供了重要支撐。
食品安全指數(shù)工程是食品安全社會共治的有益探索，其數(shù)據(jù)指標設計本身就需要社會共治，以社會各界的智慧形成一個科學合理的指標體系，在收集各種數(shù)據(jù)基礎上進行有說服力的解讀，對食品安全狀況做出精準描述，形成具有公信力、引導力和鞭策力的大數(shù)據(jù)“產(chǎn)品”，打造中國食品安全社會共治的數(shù)據(jù)智庫，為推動食品安全戰(zhàn)略實施、推進健康中國建設提供智力支撐。
中國農(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)民問題研究所所長 朱啟臻
家庭農(nóng)場是實現(xiàn)
農(nóng)產(chǎn)品安全的組織基礎
農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的基礎。要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和可持續(xù)的數(shù)量安全，全社會要共同創(chuàng)建一個良好的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的社會環(huán)境和更健康的農(nóng)業(yè)制度。
農(nóng)產(chǎn)品安全靠法律、監(jiān)管，靠道德與誠信自覺，還是靠監(jiān)督？我認為，農(nóng)產(chǎn)品安全除了這些根本的制度外，還要建立起人們自覺自愿生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的制度。
在農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、承包大戶、家庭農(nóng)場、合作社等具有不同的運行機制和農(nóng)業(yè)行為的新型經(jīng)營主體類型中，家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的組織基礎。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要來源的生產(chǎn)單位。家庭農(nóng)場的特點在于自己給自己勞動。其優(yōu)點是自覺、誠信、可持續(xù)。既保持了農(nóng)戶的優(yōu)勢，又克服了農(nóng)戶的劣勢。同時，家庭農(nóng)場是職業(yè)農(nóng)民的載體，也是合作社的有效單位和大數(shù)據(jù)的可靠信息源。
目前，我國家庭農(nóng)場面臨的問題主要有土地流轉費用高昂；流轉期限過短；政府支持力度不夠；農(nóng)場經(jīng)營人才不足；農(nóng)場聯(lián)合環(huán)境不具備等。只有凝聚穩(wěn)定、有責任心，而且能得到社會尊重的一群人從事生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品安全才有保障。
中國社會科學院編審、
食品安全課題組負責人 邢東田
構建良性競爭市場
鼓勵參與生態(tài)扶貧
社會共治已經(jīng)寫進了食品安全法，但在目前市場環(huán)境下，共治很難做到。消費者作為食品安全社會共治的重要力量，在大環(huán)境沒有改變之前，可先改善小環(huán)境，盡可能多地消費生態(tài)產(chǎn)品。
第一，消費者不能盲目相信專家，專家都有專業(yè)局限和專業(yè)偏好。對于食品安全來說，有兩種專家的意見值得重視，一是生態(tài)環(huán)境專家，二是醫(yī)學健康專家。生態(tài)環(huán)境專家關注食物的生產(chǎn)過程是否安全，醫(yī)學健康專家關注食物食用的結果。這兩類專家在食品安全問題上的專業(yè)局限相對較少。
第二，消費者要與生產(chǎn)者交朋友，繞開充滿陷阱的惡性市場，共同組建一個生態(tài)健康的良性市場。本世紀初，一部分學者、生產(chǎn)者和消費者開創(chuàng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)運動，逐步建立起以人格信任與長期合作共贏為基礎、以健康生態(tài)為最高追求目標的良性競爭市場。
這類市場形式很多，有媽媽團購群、農(nóng)場直接配送、生態(tài)農(nóng)夫市集、健康生活館等。首先，良性市場的消費者承認生產(chǎn)者的勞動價值，產(chǎn)品價格與成本掛鉤，消除了惡性競爭，保證了食品安全；其次，在參與式保障條件下，信息公開透明，誠信交易，杜絕了欺詐行為；再次，直接控制產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)經(jīng)營者，以自己的信譽為自己的產(chǎn)品做擔保，從而大大降低了產(chǎn)品質(zhì)量風險。
良性競爭市場中，一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營者能夠得到長期合理的收入，造假動機大大降低；另一方面，信息高度對稱，如果有人造假，會很快被發(fā)現(xiàn)并被出局。因此，生產(chǎn)經(jīng)營者特別謹慎，不會主動造假。
良性競爭市場成功破解了“價格”“誠信”“責任”這三個難題，基本實現(xiàn)了食品安全領域的社會共治。為使良性市場不斷擴大，去年，中國社科院食品安全課題組把生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品安全與國家扶貧工程結合起來，提出生態(tài)扶貧的思路，引導城市消費者，與有條件的貧困地區(qū)生產(chǎn)者，自主建立互助共贏的良性市場，以購買生態(tài)產(chǎn)品的方式參加國家脫貧攻堅工程。在幫助農(nóng)村生產(chǎn)者經(jīng)濟脫貧的同時，幫助城里人“生態(tài)脫貧”。
生態(tài)扶貧的生產(chǎn)主體是農(nóng)民，生產(chǎn)成本大大低于租地雇工的“新農(nóng)人”，從而可以大幅度降低產(chǎn)品價格，讓更多人吃上安全放心的食品，推動我國農(nóng)業(yè)模式、市場模式的徹底轉型。
四川大學非公有制經(jīng)濟研究所所長、教授 李濟琛
全方位系統(tǒng)地實現(xiàn)食品安全共治
此次論壇對“中國食品安全”的定位十分準確，“社會共治”的主題意義十分鮮明、突出。
一是社會共治、黨委掛帥。建議政府成立以總書記為組長的中國食品安全領導小組，各省市自治區(qū)亦然。因為食品安全在我國既不簡單的是個市場化問題，也不簡單是“宏觀調(diào)控”的概念化問題。要解決中國的食品安全問題，政府要有鋼鐵般的決心、措施和手段。
二是社會共治、法治先行。“法治先行”有兩點：其一是立法要大。其二是法治到位。目前我國的食品安全，不是法制缺失的問題，而是法治不到位的問題更嚴重。食品藥品已經(jīng)成形的利益鏈條關系，會迫使法治力量弱化或退縮。用法治斬斷正在形成的利益鏈條已是當務之急。
三是社會共治、全方位系統(tǒng)工程共治。要花大力氣對土地、水、空氣、化肥農(nóng)藥、生產(chǎn)、運輸及銷售等整個系統(tǒng)的污染實現(xiàn)共治。
全社會要以國歌精神和理念來認識對待食品安全問題。中華民族要以國歌的思維來思考、認識當今的食品安全問題，以上個世紀上半葉前赴后繼的救亡行動參與到中國食品安全“社會共治”的系統(tǒng)工程中來。
中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室常務副主任 溫櫟群
探索建立食品安全指數(shù)
推動食品安全社會共治
推動食品安全社會共治是一個循序漸進的過程，需要全社會共同努力。中國食品安全指數(shù)研究工程是中國輕工業(yè)聯(lián)合會于2015年12月批準實施的重要項目。按照要求，中國食品報社整合各方優(yōu)勢，積極開展合作，2016年3月正式成立中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室，主要從事食品安全信息及數(shù)據(jù)收集分析、食品安全指數(shù)及食品健康質(zhì)量大數(shù)據(jù)研究發(fā)布、食品安全輿情監(jiān)測、食品安全數(shù)據(jù)及信息咨詢服務。
食品安全指數(shù)是評估一個國家或者地區(qū)食品安全狀況的綜合性指標，可以為客觀評估食品安全狀況、預警食品安全風險提供數(shù)據(jù)支持。
近年來，我國一些城市也做過食品安全指數(shù)研究，部分專家學者也探討了食品安全指數(shù)模型，然而總的來看，我國食品安全指數(shù)研究還處于初步探索階段，相對滯后，主要表現(xiàn)在三方面：
一是食品安全指標選取缺乏代表性，其反映結果很難適用于多種食品類別，缺乏普遍性。此外，指標制定相對獨立，缺少關聯(lián)性，很難做到全面分析，使得研究結果不具有綜合系統(tǒng)性意義。
二是數(shù)據(jù)樣本采集無法涵蓋所有品類，采集范圍及數(shù)量尚未做到全國各地區(qū)大面積覆蓋，數(shù)據(jù)采集周期相對較短且缺少連續(xù)性。因此研究結果很難反映食品安全的變化及趨勢，數(shù)據(jù)相對缺乏有效性、關聯(lián)性、全面性及權威性。
三是我國現(xiàn)行食品安全標準存在交叉、矛盾，地方與地方間、地方與中央間存在監(jiān)管力度及方式上的差異，因此數(shù)據(jù)采集及分析缺少對比性及合理性。
食品安全指數(shù)研究作為推進食品安全社會共治的數(shù)據(jù)智庫，將為政府、企業(yè)及消費者三方面提供客觀、定量、定性、通俗、概括性的數(shù)據(jù)信息服務，發(fā)揮幫助政府進行監(jiān)督管理、引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康食品、面向廣大消費者普及食品安全知識等方面的作用，推動政府、民眾、企業(yè)、社會組織、第三方機構及媒體在食品安全治理上的主動參與性、合作性及協(xié)同性，形成全社會共同關注食品安全、共同治理食品安全、共同分享食品安全成果的良性循環(huán)。
中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室希望建立獨立的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，與中國食品報、中央電視臺社會與法頻道、中國消費者協(xié)會手機報合作，集聚各界力量、資源，推進食品安全社會共治。
民以食為天 食以安為先 安以質(zhì)為本 質(zhì)以誠為根
作者：原國家經(jīng)貿(mào)委副主任，原中國商業(yè)聯(lián)合會黨組書記、會長 張志剛
