【發(fā)布單位】 廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號(hào)】 桂食藥監(jiān)辦〔2016〕7號(hào)
【發(fā)布日期】 2016-02-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gxfda.gov.cn/gxfdanet/BMWJ00100/22396.jhtml
【發(fā)布文號(hào)】 桂食藥監(jiān)辦〔2016〕7號(hào)
【發(fā)布日期】 2016-02-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.gxfda.gov.cn/gxfdanet/BMWJ00100/22396.jhtml
各市、縣(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理局,自治區(qū)局機(jī)關(guān)各處室、自治區(qū)局稽查局,直屬各單位:
經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2016年2月25日
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕138 號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(桂政辦函〔2015〕111 號(hào))精神,強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署,深化商事制度改革,轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念,明確監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治局面。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理,依法公開審批行為。
各級(jí)食品藥品行政部門要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法審批原則,要嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府辦公廳公布的《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》(食品藥品監(jiān)管部分,見附表)進(jìn)行管理。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定新增前置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的,自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局將及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行更新,并向社會(huì)公布,方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外,一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng),也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。
責(zé)任單位:行政審批辦牽頭,各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限:2016年6月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ǘ﹪?yán)格依法規(guī)范審批行為,做好信息公示工作。
各級(jí)食品藥品行政部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序,逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù),要推行網(wǎng)上審批,對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為,力爭(zhēng)初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公示各類市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰等信息,督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。
責(zé)任單位:行政審批辦牽頭,各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限:2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
(三)推動(dòng)建立信息互聯(lián)共享機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局要建立與工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換機(jī)制。明確各相關(guān)部門信息公示與共享的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共融和資源共享,形成依法公示的基礎(chǔ)。區(qū)分涉密信息和非涉密信息,依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理,依法予以公示,并將有關(guān)信息記錄于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。加大全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患的排查力度,掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信息分析預(yù)警,支撐事中事后監(jiān)管。
責(zé)任單位:科技標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處牽頭,信息與監(jiān)控中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限:2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ㄋ模┘皶r(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。
各級(jí)食品藥品行政部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,及時(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管,依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì),組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),通過搖號(hào)等方式,從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。積極探索開展聯(lián)合檢查,合理確定抽查比例和頻次,合理選擇檢查方式,及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果,保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
責(zé)任單位:各“四品一械”監(jiān)管處室。
完成時(shí)限:2016年9月完成并持續(xù)推進(jìn)。
?。ㄎ澹┙⒔∪?lián)合懲戒機(jī)制。
各級(jí)食品藥品行政部門要加大對(duì)違法市場(chǎng)主體的行政處罰和信用約束力度,依法實(shí)施吊銷許可證、列入黑名單等懲戒措施。要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,以及跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,建立“一處違法,處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
責(zé)任單位:稽查局牽頭,各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限:2016年12月完成并持續(xù)推進(jìn)。
(六)構(gòu)建社會(huì)共治格局。
各級(jí)食品藥品行政部門要促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、、信息公示等方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,提高誠(chéng)信自治水平。建立與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制,在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在資質(zhì)認(rèn)定、失信懲戒等方面的作用,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng),支持社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮作用。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制,培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),支持開展信用評(píng)級(jí),提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為,充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題。
責(zé)任單位:綜合協(xié)調(diào)處牽頭,各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及處室多、范圍廣、情況復(fù)雜,自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局成立以韋波局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,由姚春、張建良總監(jiān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。各市縣食品藥品監(jiān)管局要高度重視,精心組織,周密部署,狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。各處室要按照任務(wù)分工和完成時(shí)限要求,進(jìn)一步研究工作措施,細(xì)化量化工作任務(wù)。牽頭部門要牽頭抓總,配合部門要主動(dòng)協(xié)同。及時(shí)掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)指導(dǎo),大膽實(shí)踐。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促落實(shí)。督查考評(píng)處要加強(qiáng)跟蹤督查力度,并適時(shí)通報(bào)“先照后證”改革及推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作進(jìn)展情況。對(duì)工作推進(jìn)遲緩、協(xié)調(diào)配合不力的單位和個(gè)人要通報(bào)批評(píng),確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)急管理處(新聞宣傳處)要通過多種途徑,廣泛宣傳“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作進(jìn)展、成效和做法,及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,引導(dǎo)社會(huì)正確解讀政策、把握政策、運(yùn)用政策,形成全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。