“德治”和“法治”并舉是保障食品安全的治本之策。一方面，在強化企業(yè)主體責任和市場自律機制的同時，注重發(fā)揮政府監(jiān)管糾正市場失靈、提升市場效率的作用，推動食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進安全保障能力和生產(chǎn)經(jīng)營管理全面升級，滿足人民群眾從數(shù)量需求向安全、優(yōu)質(zhì)、健康需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。另一方面，運用創(chuàng)新社會管理和統(tǒng)籌綜合治理的基本思路，促進政府職能轉(zhuǎn)變，動員社會多元主體積極有序參與，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。
按照“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全的要求，全市各級黨委、政府及食品安全監(jiān)管部門堅持源頭治理、標本兼治，積極創(chuàng)新制度機制，加強風險管控，嚴打違法違規(guī)行為，促使各方落實食品安全責任，構(gòu)建共治共享格局，有力地保障了群眾“舌尖上的安全”。
健全食品安全監(jiān)管體系
織就嚴密“防護網(wǎng)”
建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)，既是中央的明確要求，也是推進治理體系現(xiàn)代化的需要，事關(guān)食品安全長遠發(fā)展大計。“自2013年食品藥品監(jiān)管體制改革以來，我們已基本實現(xiàn)了這一目標，組建起了市—區(qū)縣（自治縣）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，按一村（社區(qū)）一人的原則配齊了協(xié)管員，全面加強了基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，使我市監(jiān)管體系建設(shè)走在了全國前列。”市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長夏永鵬介紹。
目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所有專兼職監(jiān)管人員3—5名，每個村（社區(qū)）至少有1名專兼職協(xié)管員，全系統(tǒng)有監(jiān)管人員6000多人（其中90%在基層一線），協(xié)管員近1.1萬人。按照市政府出臺的《關(guān)于推進基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，市、區(qū)縣財政累計投入3億元，基本解決了基層監(jiān)管所辦公、業(yè)務(wù)用房問題，配備了一批執(zhí)法裝備及執(zhí)法車輛。監(jiān)管體系的健全完善，使服務(wù)對象在家門口就能申報小型餐飲店、副食店等的許可，辦理時效較體制改革前平均提高23.8%，實現(xiàn)了對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%的監(jiān)督檢查和第一時間現(xiàn)場處理群眾舉報投訴。
技術(shù)監(jiān)督是食品安全監(jiān)管中不可或缺的重要組成部分，按照“四小時重慶、兩小時覆蓋”思路，整合體制改革時劃入的食品檢測資源，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)組建了市食品藥品檢驗檢測研究院及萬州、黔江、涪陵、永川食品藥品檢驗所，并投入1.8億元對這些機構(gòu)實施遷擴建以提升檢測能力，確保市內(nèi)任何地點的檢品能在兩小時內(nèi)送檢。目前，全市食品檢測機構(gòu)的檢測能力基本能滿足全市食品安全檢驗需要。投入9800多萬元，在各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所建立食品快檢室，配備持證專兼職快檢人員，實現(xiàn)了對農(nóng)獸藥殘留、重金屬等60-70個主要項目的就地快檢初篩。
根據(jù)新的監(jiān)管形勢，食品監(jiān)管部門及時加強對監(jiān)管人員的應(yīng)知應(yīng)會培訓。按照“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責”的原則，把監(jiān)管人員姓名、責任“上墻”“上證”，公開日常監(jiān)管信息，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，促進監(jiān)管責任落實、監(jiān)管要求落地。
打造無縫銜接機制
構(gòu)建共治共享格局
從農(nóng)田到餐桌、生產(chǎn)到經(jīng)營、國外到國內(nèi)、行政執(zhí)法到刑事追究，食品安全怎么才能不留盲區(qū)，有效銜接？市食安委出臺了《關(guān)于進一步明確職責健全機制確保食品安全無縫隙監(jiān)管的通知》，市農(nóng)委與市食藥監(jiān)局簽訂了《加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議書》，市食藥監(jiān)局與市農(nóng)委、重慶檢驗檢疫局分別建立起食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接、進口食品進口準入與國內(nèi)市場監(jiān)管銜接等制度，食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、工商、檢驗檢疫、海關(guān)等部門聯(lián)合建立了凍肉產(chǎn)品市場準入及監(jiān)督機制……在加強行政執(zhí)法協(xié)同的同時，市食藥監(jiān)局與市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局等建立了一體化協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。一系列制度的建立，促進了部門間的職能互補、政策銜接，增進了監(jiān)管合力。去年，食藥監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、海關(guān)、檢驗檢疫、鹽業(yè)等部門聯(lián)合開展整治農(nóng)村食品市場、保健食品市場、凍品市場、食鹽市場、活牛屠宰注水等專項行動10余次。
為落實食品安全責任，市委、市政府把食品安全納入了區(qū)縣（自治縣）黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容，有效促進區(qū)縣（自治縣）黨委、政府履行好食品安全“總責”。區(qū)縣（自治縣）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）也相應(yīng)建立考核評價機制，層層傳導壓力，逐級落實責任。此外，市食安委還研究制定了市食安委成員單位考核辦法，推動相關(guān)部門落實食品安全“一崗雙責”。如果監(jiān)管不到位、責任不落實該怎么辦？我市出臺的《重慶市食品安全責任追究暫行規(guī)定》對此作出了規(guī)定。近年來，有幾個區(qū)縣（自治縣）在年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核中因食品安全工作被扣分，少數(shù)人員因食品安全責任落實不到位被追責。
消費安全的食品，是每個人的期待；維護食品安全，需要人人參與。為調(diào)動群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，我市開通了全市統(tǒng)一的舉報投訴電話“12331”和電子信箱，出臺了有獎舉報制度，使一大批食品違法違規(guī)行為得以發(fā)現(xiàn)和打擊。去年全市共受理食品問題投訴舉報7040件，按時辦結(jié)率達100%，我市的接聽率、服務(wù)質(zhì)量分別排全國第一、第二。主動向社會公布食品抽檢信息、發(fā)布消費警示、曝光典型案例，全年共在媒體發(fā)布食品抽檢信息20期2萬余批次，公開行政處罰案件4000余件，在電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等發(fā)布消費警示信息24期。
堅持標本兼治
規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序
“食”字下面是“良”字，做食品必須良心打頭。為促進企業(yè)誠信經(jīng)營，我市在食品行業(yè)中積極推進信用體系建設(shè)，建立誠信檔案，完善“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業(yè)實施重點監(jiān)管，情節(jié)嚴重的依法實行清退和行業(yè)禁入。去年，我市有4家食品企業(yè)上了“黑名單”。引導行業(yè)協(xié)會向社會公開承諾，加強自我教育、管理和監(jiān)督，全市90%的食品銷售經(jīng)營者建立了食品安全“自律檔案”。加大約談力度，監(jiān)管部門就發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、行業(yè)性的風險問題及時開展約談，促進整改。據(jù)不完全統(tǒng)計，市食藥監(jiān)局去年約談相關(guān)行業(yè)協(xié)會30余次。
確保食品安全，法治是根本。針對食品“三小”監(jiān)管難度大、潛在風險大等實際情況，根據(jù)《食品安全法》和《重慶市食品安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，市食藥監(jiān)局制定了《食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通攤販、餐飲服務(wù)攤販及家庭集體宴席服務(wù)者備案登記管理辦法》，把政府規(guī)劃范圍和集貿(mào)市場內(nèi)的食品“三小”納入備案管理，消除了監(jiān)管的盲區(qū)和死角。目前，根據(jù)立法安排，我市正在開展《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》擬制工作。針對保健食品銷售中存在的問題，市食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《關(guān)于進一步加強保健食品銷售市場監(jiān)督管理的意見》，把保健食品納入食品流通許可，強化了保健食品監(jiān)管，較好地遏制了以會議、講座等形式虛假宣傳、違法銷售保健食品的現(xiàn)象。
自新修訂的《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)實施以來，我市通過多種有效形式深入開展學習貫徹，力求讓法律法規(guī)入腦入心。去年，市委組織部把食品安全法納入了區(qū)縣分管領(lǐng)導和衛(wèi)計委主任、食藥監(jiān)分局局長培訓班的重要培訓內(nèi)容。前不久，全國人大常委會、市人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組對我市貫徹落實食品安全法情況進行了檢查，給予了較好評價。
法律的生命力在于有效實施。全市食品藥品監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責，根據(jù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的線索，聯(lián)合公安機關(guān)查處了一批影響大、涉及行業(yè)潛規(guī)則的案件，進一步凈化了食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，得到了有關(guān)方面肯定。
實施食品安全戰(zhàn)略
提升治理水平
“當前，第三方食品銷售及餐飲服務(wù)平臺、電商等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，使從農(nóng)田到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條更加復雜，新的風險隱患極易產(chǎn)生。對這些新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，需要我們信息技術(shù)作支撐、法規(guī)制度作保障，需以創(chuàng)新精神實現(xiàn)新的突破。”夏永鵬表示。
為解決以往事后被動處置較多、事前主動防范不夠的問題，我市從食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，在全國率先啟動了食品風險管控體系建設(shè)，出臺了《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風險分級管理辦法（試行）》，建立了包括不符合食品安全標準、使用非食用物資等的風險清單，對食品生產(chǎn)實施風險分級分類管理。堅持問題導向，去年對3萬批次食品開展了監(jiān)督抽檢，涵蓋全市所有在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的主體品種及外地入渝的米、面、油等大宗消費食品、兒童食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等。針對行業(yè)潛規(guī)則，開展風險監(jiān)測，對檢出的不合格食品和問題食品，建立監(jiān)管“臺賬”，實行“掛單”整改，確保了問題產(chǎn)品100%核查處置、涉事企業(yè)100%整改、不合格產(chǎn)品100%跟蹤再檢。同時，針對群眾關(guān)注度高、消費量大、風險較突出的嬰幼兒配方食品、肉制品、食用油、白酒等，開展專項整治10余個，有效凈化了市場環(huán)境。
鑒于一些風險隱患存在于國家食品安全標準之外的問題，我市食品監(jiān)管部門正與國家有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合建立實驗室，開展食品安全風險檢驗檢測攻關(guān)；建立健全食品安全風險管控、風險會商、預(yù)警交流等工作機制，組建跨部門、跨專業(yè)的風險管理專家隊伍，開發(fā)建設(shè)風險管控信息平臺，建立完善食品風險等級評價標準和風險分類管理辦法。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，加強對日常消費食品中的農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢。
此外，為強化示范引導，我市正積極謀劃食品安全城市創(chuàng)建工作，加快推進餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”示范工程建設(shè)等，全面提升食品安全治理能力。
下一步，我市各區(qū)縣黨委、政府及各級食品監(jiān)管部門將緊緊圍繞中央、市委市政府關(guān)于加強食品安全治理的決策部署和全市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，認真落實“黨政同責”、“四個最嚴”要求，堅持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標本兼治，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力提升群眾對食品安全的滿意度，真正讓市民吃得更放心、更健康。
《食品安全法》亮點解讀
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》自去年10月1日起施行，對保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、嬰幼兒奶粉、轉(zhuǎn)基因食品等市民關(guān)心的熱點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，這些都是新《食品安全法》修訂的最大亮點。
●網(wǎng)購食品第三方平臺要擔責
當前，打開一些團購網(wǎng)站、微信朋友圈，里面銷售食品的商家比比皆是。如何才能確保在網(wǎng)上購買食品、餐飲消費時，確保飲食健康安全？
解讀：新修訂的《食品安全法》第六十二條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記。今后，消費者網(wǎng)購的食品有問題，在無法找到經(jīng)營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費用。
●保健食品標簽要寫明成分含量
長期以來，在保健食品銷售市場上，一些夸大宣傳，欺騙消費者的現(xiàn)象并不少見。
解讀：新修訂的《食品安全法》第七十八條規(guī)定：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。
●嬰幼兒奶粉實行與藥品等同的管理制度
在很多年輕的爸爸、媽媽心目中，嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量至關(guān)重要。
解讀：新修訂的《食品安全法》第八十一條規(guī)定：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。
嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。
●轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)按規(guī)定標示
目前，轉(zhuǎn)基因食品存在著標示字體小，消費者難以辨識、極易混淆的情況，有些廠家生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品還故意不標示。
解讀：新修訂的《食品安全法》第六十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示。第一百二十五條規(guī)定：若生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行顯著標示，相關(guān)部門可以沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
