從新《食品安全法》到國家食藥監(jiān)總局征集網(wǎng)售食品管理辦法，網(wǎng)絡(luò)食品安全已成社會關(guān)注焦點。如何對其進行創(chuàng)新式監(jiān)管，也經(jīng)歷了各級部門和網(wǎng)絡(luò)平臺的共同探索。
今年以來，北京、上海、四川等地已相繼發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)食品交易的試行辦法或征求意見稿，均提出網(wǎng)絡(luò)食品服務提供者需“網(wǎng)絡(luò)亮證”、在食品包裝外加貼醒目的生產(chǎn)標簽等，這意味著網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮電商等交易平臺將有更細致的管理規(guī)范。
不過，由于各地對于平臺入駐商家的網(wǎng)絡(luò)備案、冷鏈配送等提出了不盡相同的管理模式，這意味著網(wǎng)絡(luò)平臺必須適應不同的監(jiān)管細則，對政策的真正落地提出了新的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)狀
責任不明難索賠
隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易的飛速發(fā)展，其中關(guān)于食品質(zhì)量糾紛所引發(fā)的供應商、第三方電商平臺等主體責任問題也愈發(fā)明顯，并且成為阻礙消費者維權(quán)的最大障礙。
今年5月，因銷售的兩款食品存在安全風險，且無法提供入駐商家有效聯(lián)系方式，1號店被北京市第三中級人民法院終審判決賠償消費者陳先生4.08萬元。盡管勝訴，但陳先生表示，從其在1號店購買到違規(guī)食品到終審判決已接近兩年，維權(quán)成本之高可見一斑。
新京報記者在中國裁判文書網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，從2013年至今，消費者在電商平臺網(wǎng)購食品所引發(fā)的起訴案例已經(jīng)超過277起，焦點主要圍繞食品生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷方、第三方交易平臺的賠償責任展開，而第三方平臺多以其僅作為網(wǎng)絡(luò)服務提供商已盡到相應審核等義務為抗訴理由，或?qū)爡^(qū)監(jiān)管裁定權(quán)提出異議，進而給消費者維權(quán)帶來困難。
這一數(shù)據(jù)在地方更為突出，根據(jù)江蘇南京中院2015年發(fā)布的統(tǒng)計報告，在其單月18起網(wǎng)購糾紛維權(quán)案中，有16起與食品有關(guān)。
生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、第三方交易平臺的主體責任鑒定問題在理賠環(huán)節(jié)尤為突出。不過，《食品安全法》、國家網(wǎng)絡(luò)食品管理辦法中，均強化了第三方交易平臺的責任。《食品安全法》規(guī)定，消費者在權(quán)益受到侵害時，可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償，平臺方如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者有效聯(lián)系方式的，可由平臺先行賠付。
對于網(wǎng)購食品因跨地域引起的管轄權(quán)糾紛，《辦法》征求意見稿提到，網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。不能確認網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者所在地的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
關(guān)注1 網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺
入網(wǎng)餐飲應明確“亮證”
長期以來，入駐商家資質(zhì)造假、無證經(jīng)營、假證套證等問題已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的“頑疾”。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在北京、上海、四川等省市的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理規(guī)定或征求意見稿中，均提出了訂餐平臺入駐商家需在醒目位置公示餐飲流通許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)信息，這意味著“網(wǎng)絡(luò)亮證”將成為入網(wǎng)商家開展經(jīng)營的前提條件。
其中，上海市在征求意見稿中提出，入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者實際經(jīng)營地址、經(jīng)營項目等應當與其取得的許可證核準的一致，并在網(wǎng)站醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和經(jīng)營地址。
今年3月北京市頒布的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（試行）則進一步提出，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應當自入網(wǎng)之日起30個工作日內(nèi)，將自行設(shè)立網(wǎng)站或所在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址等，書面告知原頒發(fā)許可的監(jiān)管部門。同時，還應當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置，公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片。
四川省《關(guān)于加強第三方交易平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導意見（征求意見稿）》也規(guī)定，第三方平臺和入網(wǎng)餐飲單位均應取得營業(yè)執(zhí)照，第三方平臺還應取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，入網(wǎng)餐飲單位還應取得《食品經(jīng)營許可證》。禁止無證照、借用、冒用證照、超范圍經(jīng)營的餐飲單位入網(wǎng)。
此外，針對影響網(wǎng)絡(luò)食品安全“最后一公里”的外賣配送，北京、上海、四川等地均提出送餐人員應按規(guī)定取得健康證方可上崗，送餐容器應該符合食品安全標準要求，并在食品包裝上加貼標簽，明確標示出食品加工完成的時間和食用時限。
不過，在此基礎(chǔ)上各地也出現(xiàn)了不同的具體規(guī)定。新京報記者注意到，北京食藥監(jiān)方面規(guī)定，送餐人員應對送餐設(shè)備定期消毒，確保送餐過程中食品不受污染；上海市食藥監(jiān)局則提出，配送企業(yè)不具備冷鏈配送條件不應當配送冷菜、生食、冷加工糕點等；四川省則進一步將配送時間要求在2小時內(nèi)。
