天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)打擊保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理工作方案的通知(津市場監(jiān)管?！?016〕18號)

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局部署，為進一步加強保健食品、配制酒、瑪咖制品等三類食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，保護消費者權(quán)益，嚴厲打擊保健食品、配制酒、瑪咖制品等食品中非法添加藥物、非法宣傳功效等違法違規(guī)行為，制定本工作方案。

 

　　一、總體目標

 

　　深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的規(guī)定，按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，利用六個月時間集中開展專項治理，以打擊非法添加藥物、非法宣傳功效、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全市范圍內(nèi)形成打擊保健食品、配制酒、瑪咖制品等三類食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進保健食品、配制酒、瑪咖制品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。

 

　　二、治理重點

 

　　保健食品、配制酒（主要是含中藥材成分的配制酒）、瑪咖制品等食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

 

　　三、治理內(nèi)容

 

　　保健食品、配制酒、瑪咖制品等食品中非法添加藥物、非法宣傳功效問題。

 

　　四、治理措施和主要步驟

 

　　（一）企業(yè)自查自糾（6月6日-6月30日）。保健食品、配制酒、瑪咖制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照法律規(guī)定和《關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責(zé)任的通告》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局通告2015年第16號）要求，認真組織開展自查：一是自查在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的非法添加藥物、非法宣傳功效的行為；二是自查在產(chǎn)品標簽標識、說明書中存在的非法宣傳疾病預(yù)防或治療功能，未取得保健食品許可宣傳保健功能的行為；三是自查在廣告宣傳過程中存在的虛假夸大宣傳產(chǎn)品功效、未經(jīng)審批發(fā)布保健食品廣告的行為；四是生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的行為。

 

　　對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)并召回非法產(chǎn)品、修改產(chǎn)品標簽標識及說明書、撤銷非法違規(guī)廣告等措施進行整改糾正，并于2016年6月30日前將自查和整改情況報告提交所在地區(qū)縣市場監(jiān)管局。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管單位監(jiān)督檢查和抽樣送檢（7月1日-9月30日）。各監(jiān)管單位要組織對本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查。一是對行政區(qū)域內(nèi)保健食品、配制酒、瑪咖制品生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查。重點檢查：產(chǎn)品生產(chǎn)許可證件、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品標簽標識和說明書，必要時檢查企業(yè)進貨臺賬、原料庫存情況。二是對行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品的標簽標識說明書進行檢查。重點檢查：保健食品聲稱具有疾病預(yù)防或治療功能，配制酒、瑪咖制品未取得保健食品許可聲稱保健功能的行為；檢查產(chǎn)品名稱、說明書、贈送宣傳冊、廣告中存在的未經(jīng)批準的功能聲稱，夸大宣傳、虛假宣傳等行為。三是對在檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進行抽樣檢驗。重點檢驗：保健食品、配制酒、瑪咖制品中非法添加藥物的行為（如：西布曲明、麻黃堿酚酞、西地那非、他達那非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平等指標）。

 

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管委督查（10月1日-10月31日）。委督查組采取“四不兩直”（事前不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）、暗訪暗查、突擊檢查、飛行檢查等方式方法，對全市保健食品、配制酒、瑪咖制品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行檢查，以了解真實情況，對各監(jiān)管單位的監(jiān)督檢查和抽樣送檢工作及痕跡執(zhí)法情況進行督導(dǎo)檢查。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范提高（11月1日-11月30日）

 

　　各監(jiān)管單位要一手抓檢查整治，嚴厲查處違法違規(guī)問題，一手抓規(guī)范提高，對專項治理工作進行總結(jié)，針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范提高，加強內(nèi)部管理，落實企業(yè)主體責(zé)任。要對前期檢查整改落實情況進行"回頭看"，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實鞏固專項治理成果。要把取得的成果鞏固下來，把好的經(jīng)驗、好的做法堅持下來，把長效機制建立起來，確保專項治理取得實效。

 

　　五、依法處置

 

　　各監(jiān)管單位對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法予以處置。

 

　　一是責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品并進行召回，責(zé)令經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售，對召回、下架的問題產(chǎn)品要及時依法處置，防止再次流入市場；同時要查清問題產(chǎn)品來源和流向，涉及其他地區(qū)的，及時通報相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門采取控制措施。

 

　　二是深入開展調(diào)查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌發(fā)布虛假廣告的，移送廣告監(jiān)管部門進行查處；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

　　三是加強信息公布。自查、檢查、抽檢和督查中發(fā)現(xiàn)問題的保健食品、配制酒、瑪咖制品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布執(zhí)行產(chǎn)品召回和下架措施的問題產(chǎn)品名單，向消費者說明召回和下架原因，并應(yīng)當(dāng)發(fā)布消費風(fēng)險提示。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所在地監(jiān)管單位要監(jiān)督企業(yè)對問題產(chǎn)品召回、下架措施的執(zhí)行，對召回、下架不到位、走過場的，要予以從嚴懲處并及時向社會公布。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各監(jiān)管單位要高度重視此項專項治理工作，要將此專項治理工作與目前在全市開展的食品藥品安全大檢查行動有效結(jié)合，合理安排，共同推進；要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分配監(jiān)管資源，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要制定專項治理工作方案，明確分工，細化職責(zé)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負責(zé)同志直接抓，一級對一級負責(zé)，層層抓落實，高標準、嚴要求地完成好專項治理工作。

 

　?。ǘ┘訌姕贤ㄣ暯?，不斷強化打擊違法犯罪合力。

 

　　各監(jiān)管單位要加強與公安、檢察院、檢驗機構(gòu)及外省市監(jiān)管部門的協(xié)作配合，推動多部門聯(lián)動，暢通案件銜接，用足、用好法律武器，形成多部門聯(lián)手、共同整治、共同打擊違法犯罪的合力。

 

　　（三）加強宣傳，引導(dǎo)社會共治。要充分發(fā)揮食品藥品“三級網(wǎng)”的作用，采取多種形式，廣泛宣傳普及科學(xué)知識，提高人民群眾“正確選擇，科學(xué)食用”的能力和水平；廣泛發(fā)動媒體、行業(yè)協(xié)會、消費者的參與監(jiān)督熱情，營造社會共治氛圍。

 

　?。ㄋ模┳龊眯畔笏?。各監(jiān)管單位要將本次專項治理工作監(jiān)督檢查情況形成總結(jié)材料，并填寫《專項監(jiān)督檢查情況表》（見附件），于2016年11月30日前通過OA報委保健食品監(jiān)管處。

 

　　聯(lián)系人：保健食品處：付永杰，聯(lián)系電話：23370109

 

　　食品生產(chǎn)處：楊玲    聯(lián)系電話：27182059

 

　　食品流通處：劉傳國  聯(lián)系電話：84493622

 

　　餐  飲  處：李卿    聯(lián)系電話：84493632

 

　　廣  告  處：史啟楠  聯(lián)系電話: 24460539

 

　　附件：1. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責(zé)任的通告（2015年第16號）

 

　　2. 檢查企業(yè)情況匯總表

 

　　附件1

 

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責(zé)任的通告（2015年第16號）

 

　　為監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通告如下：

 

　　一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)銷售的食品符合法律、法規(guī)規(guī)定以及食品安全標準的要求，并對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

　　二、食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴格遵守食品安全法等法律法規(guī)相關(guān)禁止性規(guī)定，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營：

 

　?。ㄒ唬┯梅鞘称吩仙a(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

 

　　（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

 

　　（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；

 

　　（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

 

　　（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

 

　?。└瘮∽冑|(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

 

　?。ㄆ撸┎∷馈⒍舅阑蛘咚酪虿幻鞯那?、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

 

　　（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

 

　?。ň牛┍话b材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

 

　?。ㄊ俗⑻摷偕a(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

 

　?。ㄊ唬o標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；

 

　?。ㄊ﹪覟榉啦〉忍厥庑枰髁罱股a(chǎn)經(jīng)營的食品；

 

　?。ㄊ┢渌环戏?、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

 

　　三、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴格的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責(zé)任可追究，確保生產(chǎn)銷售的食品符合食品安全標準和有關(guān)規(guī)定要求。包括：

 

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵲o料進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；

 

　　（二）嚴格執(zhí)行國家食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程符合要求。

 

　　四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準或有關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品召回管理辦法》規(guī)定，嚴格制訂并執(zhí)行召回計劃，提示消費者停止食用，對召回的嚴重危害人體健康和生命安全的不安全食品立即就地銷毀。

 

　　五、各級食品藥品監(jiān)管部門公布抽檢中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準或有關(guān)規(guī)定要求的產(chǎn)品，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法和國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品召回管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對不符合有關(guān)標準或規(guī)定的產(chǎn)品采取停止生產(chǎn)銷售，并主動召回，或遵照食品藥品監(jiān)管部門要求召回企業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品等措施，并接受食品藥品監(jiān)管部門的調(diào)查處理；生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)從原料、工藝、環(huán)境、過程等全流程、全方位排查問題，分析原因，采取相應(yīng)整改措施；恢復(fù)生產(chǎn)須經(jīng)所在地食品藥品監(jiān)管部門綜合評估同意。

 

　　六、各級食品藥品監(jiān)管部門要及時公布食品抽檢結(jié)果。對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的不合格產(chǎn)品，要區(qū)分風(fēng)險高低，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者停止銷售、召回生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品等，消除不安全食品對公眾健康的危害。對生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的生產(chǎn)經(jīng)營者要及時立案調(diào)查。對違反食品安全法禁止性規(guī)定，涉嫌犯罪的，及時移交公安機關(guān)刑事偵查，依法追究其法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；對未落實食品安全法相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不符合食品安全標準產(chǎn)品出廠銷售的，要根據(jù)其情節(jié)和后果依法查處。

 

　　七、廣大消費者以及社會各界人士發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為或者市場上銷售不合格產(chǎn)品等問題，請及時以書面形式或撥打12331投訴舉報電話向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門投訴舉報。

 

　　特此通告。

 

　　食品藥品監(jiān)管總局

 

　　2015年5月26日