新華網(wǎng)北京7月4日電（方瑋晴）7月2日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心在京舉辦了首期“農(nóng)安公益實訓講堂”。這是該機構(gòu)發(fā)揮科研優(yōu)勢，自發(fā)組織的一項業(yè)務(wù)知識培訓活動，以“公益、互助、交流”為宗旨，圍繞基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員關(guān)心的熱點和難點問題，邀請農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心等相關(guān)單位的專家進行授課，答疑解惑。培訓活動吸引了來自14個省市縣近百位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一線的同志參加。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心錢永忠主任出席了“農(nóng)安公益實訓講堂”開班儀式并致辭。錢永忠主任強調(diào)，舉辦農(nóng)安公益實訓講堂是科研機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險交流的創(chuàng)新形式，也是對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓體系的補充和豐富。要圍繞當前農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局的核心任務(wù)和基層農(nóng)業(yè)部門的主要工作，精心策劃培訓課程，持續(xù)創(chuàng)新培訓方式，切實滿足多方需求，既要接地氣，還要有特色，更要可持續(xù)。

　　2016年正值“十三五”規(guī)劃開局之年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記提出了“四個最嚴”，要求以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保舌尖上的安全，強調(diào)食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在2016年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上提出，力爭“十三五”末主要農(nóng)產(chǎn)品的合格率達到97%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。為了落實中央會議精神，履行監(jiān)管職責，強化全程監(jiān)管，在積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的過程中，基層同志迫切需要了解“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的發(fā)展趨勢，迫切需要認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢機構(gòu)管理的改革走向，迫切需要掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督的有效方法，迫切需要探索應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管的創(chuàng)新工具。

　　高山：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂應(yīng)重構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管模式

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員高山圍繞當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理面臨的總體形勢，重點分析了食品安全管理體制改革和《食品安全法》修訂后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，以及事業(yè)單位改革、質(zhì)檢機構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和公車改革等一系列重大舉措可能對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生的最直接的影響。

　　高山認為，新形勢下農(nóng)業(yè)部門在食品安全監(jiān)管中的責任凸顯，但受我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的制度安排不是因循主體管理的慣常思路，而是采用產(chǎn)品管理的模式進行設(shè)計，通過產(chǎn)品管理間接調(diào)整主體行為，這無疑大大增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

　　此外，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理部門，在產(chǎn)業(yè)管理體系下履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，其主要目標仍然是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)管范圍主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，監(jiān)管工具主要選擇農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況的檢測摸底和農(nóng)產(chǎn)品認證的獎補推進等順向引導性的措施，但從履行保障消費安全的公共管理職責來說，農(nóng)業(yè)部門亟需加快重構(gòu)新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安安全執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　為了適應(yīng)新形勢的要求，高山提出“十三五”期間要在五大方面下功夫：一是以強化公共服務(wù)為出發(fā)點，以增強監(jiān)管能力；二是以市場準入管理為關(guān)鍵點，建立部門協(xié)調(diào)機制；三是以檢驗檢測體系建設(shè)為著力點，打造監(jiān)測預(yù)警平臺；四是以推進綜合執(zhí)法為突破點，完善監(jiān)管體制；五是以實行社會監(jiān)督為落腳點，健全監(jiān)管機制。

　　王為民：國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建重在基層監(jiān)管能力提升

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局監(jiān)管處處長王為民重點介紹了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要意義、發(fā)展背景、創(chuàng)建思路和主要任務(wù)，以及當前國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建進展，詳細解釋說明了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的考核指標和相關(guān)要求，并對下一步工作提出了幾點要求和希望。

　　王艷：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要適應(yīng)新常態(tài)并有所作為

　　農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心檢測能力評價處處長王艷介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的重要作用，分析總結(jié)了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的主要成效、運行管理狀況和存在的問題，系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)資質(zhì)管理的目的和考核要求，特別針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)發(fā)展形勢，提出六點思考。

　　胡濤：基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法與監(jiān)管應(yīng)形成合力

　　湖北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊副總隊長胡濤介紹了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的改革背景和主要進展，分析探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系與區(qū)別，重點講解了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的范圍和要求，以及執(zhí)法重點和難點。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究中心政策與信息室副主任陳松介紹說，自2001年農(nóng)業(yè)部實施“無公害食品行動計劃”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系從無到有，保障能力逐漸由弱變強，安全水平由低走高，日益趨好。

　　陳松介紹，舉辦農(nóng)安公益實訓講堂，主要目的是為了傳播新理念，交流新思想，培育新動能，搭建科研與實踐互動的新平臺。采取面對面交流的形式，可以激發(fā)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的積極性和主動性，凝聚一批思考型的專家和實干型的基層管理者，還能及時了解基層的訴求，進而豐富我們的研究內(nèi)容，分享并推廣我們的研究成果，逐步推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理邁向新的高度。

　　據(jù)了解，“十三五”期間，政策與信息室還將繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)研究，持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品加貼合格證入市、快速檢測方法在執(zhí)法監(jiān)管中應(yīng)用，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價管理等三項政策試點，為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探索最經(jīng)濟、最有效的管理工具。努力推進品質(zhì)優(yōu)化、安全可識、執(zhí)法增信和能力提升等四大戰(zhàn)略實施，為保障消費安全、促進產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。