張鳳云

    保證災(zāi)后蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)，應(yīng)在遵循市場規(guī)律的前提下，有效發(fā)揮行政的引導(dǎo)作用，破解好災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通以及市場秩序問題。如此才能在大災(zāi)之后保供給、穩(wěn)價格，給民生“兜底”。

    6月以來我國南方地區(qū)的嚴重洪澇災(zāi)害，在給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅的同時，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大受其害。據(jù)華創(chuàng)債券7月初一份統(tǒng)計顯示，本次降雨覆蓋的15個省市區(qū)的蔬菜種植面積大概為0.16億公頃，占全國的比重達到74.6%，其中受災(zāi)較嚴重的7省市區(qū)的占比在32%左右，接近全國的三分之一。洪災(zāi)導(dǎo)致鮮菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯上漲。保證災(zāi)后群眾生活必須品的供應(yīng)向來都是事關(guān)民生和社會穩(wěn)定的大事。這時候，就迫切需要地方政府實施調(diào)控舉措，多管齊下，打好“組合拳”，以保證蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)。

    首先，要積極組織調(diào)運貨源，減少蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定壓力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的周期性，僅靠當?shù)氐纳a(chǎn)自救一時供給不上，出現(xiàn)嚴重的供需失衡，極易引起較大的市場波動。這就需要首先在流通環(huán)節(jié)上下功夫，以解蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的燃眉之急。尤其應(yīng)充分調(diào)動大中型蔬菜供應(yīng)商，包括大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通企業(yè)的力量，積極聯(lián)系外省蔬菜基地等組織貨源，擴大采購范圍，穩(wěn)定價格。同時，還應(yīng)鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人等群體發(fā)揮主觀能動性。他們大多對蔬菜市場行情比較了解，對產(chǎn)地和價格更加靈敏，能夠起到很好的補充作用。

    其次，應(yīng)加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。當洪水已經(jīng)退去，家園還在泥水中浸泡的時候，對于平常老百姓來說，能夠吃上一碗熱騰騰的米飯，夾一筷子新鮮的蔬菜是一件多么重要的事情。這不單是基本生活的需求，也是撫慰心靈的一劑最好的湯藥。然而大災(zāi)之后也往往是市場價格比較混亂的時候，一些不良菜商串通漲價，想趁災(zāi)牟利也未可知。因此各地價格主管部門加強監(jiān)測和檢查就尤為必要。其間必需加大監(jiān)管和打擊力度，避免中間商人為制造市場混亂和恐慌，保障蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

    再次，要積極開展生產(chǎn)自救，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)端發(fā)力。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，根本上還是要靠生產(chǎn)上的持續(xù)供應(yīng)。這次洪澇災(zāi)害使得很多農(nóng)民的菜園、果園被淹，豬圈、雞舍也都損失慘重。因此要想方設(shè)法鼓勵農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，通過保險賠付、生產(chǎn)技術(shù)支持等方式幫助農(nóng)民渡過難關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)民搶播搶種，生產(chǎn)自救。同時相關(guān)部門還應(yīng)深入市場和生產(chǎn)基地進行調(diào)查，掌握市場行情和供求信息，并通過多種方式將準確的市場信息及時發(fā)布給農(nóng)民，避免農(nóng)民盲目跟風(fēng)，引導(dǎo)種植適銷對路的蔬菜等。

    第四，針對受災(zāi)地區(qū)的城市和農(nóng)村困難群體，應(yīng)及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，保障困難群體的生活在災(zāi)后菜價上漲的情況下不受太大影響。

    洪澇災(zāi)害過后農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，涉及的不單是城市居民，還包括菜農(nóng)、經(jīng)紀人、中間商等群體，往往超出一地調(diào)控的范圍，因此需要部門之間、地域之間、行業(yè)之間系統(tǒng)聯(lián)動，多個方面協(xié)調(diào)有序發(fā)力，整合各種資源，及時響應(yīng)需求變化。

    應(yīng)該明確的是，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的破壞，導(dǎo)致蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在供給上暫時短缺，價格階段性上漲屬于正?，F(xiàn)象。加之本次洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在長江流域，對于夏季北菜南運帶來很大影響，販運蔬菜的一些鄉(xiāng)村經(jīng)紀人需要克服諸多困難打通運輸線，籌集貨源的人工成本等也在增加，其對利潤預(yù)期的增高，也是可以理解的。因此，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格的同時，也應(yīng)考慮到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的具體情況，統(tǒng)籌兼顧菜農(nóng)、經(jīng)紀人和市民的多重利益，不能過度反應(yīng)，以免挫傷生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的積極性。

    價格是最有效的市場調(diào)節(jié)器。災(zāi)害導(dǎo)致的菜價上漲，必然會引導(dǎo)更多的市場主體參與其中，從而使市場上的供應(yīng)逐漸趨于平衡。因此，切記不能對價格一“抑”了事。要在遵循市場規(guī)律的前提下，有效發(fā)揮行政的引導(dǎo)作用，破解好災(zāi)后蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通以及市場秩序的問題，才能在大災(zāi)之后保供給、穩(wěn)價格，給民生“兜底”。

    一場洪澇災(zāi)害，考驗的是整個社會應(yīng)急處置的能力。且這些年來極端氣候氣象事件明顯有增強的趨勢，由此引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲也不是一件新鮮事。顯然不能每每出現(xiàn)極端事件就出臺一種臨時性的措施去抑制物價。如此則永遠是在“打補丁”，處于被動應(yīng)對的狀態(tài)。

    針對災(zāi)后蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)這些影響重大又帶有規(guī)律性的事件，需要建立一套系統(tǒng)有效的應(yīng)急處置預(yù)案。這就需要從根本上完善災(zāi)后應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系，做好災(zāi)后應(yīng)急物資的供應(yīng)管理、物資儲備與籌備系統(tǒng)，及災(zāi)后物資動員與籌備機制等，以保證大災(zāi)之后農(nóng)產(chǎn)品等應(yīng)急物資供應(yīng)流程能夠順利開展。就好比天氣炎熱會自動生成藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警一樣，在發(fā)生洪澇等災(zāi)害的情況下，對于蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)也應(yīng)該針對不同情況啟動不同的預(yù)警，相應(yīng)有不同的處置措施。如此，才能甩開“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的思維定式，而這也正是一個社會是否具備自我修復(fù)機制的最好表現(xiàn)。《 農(nóng)民日報 》（ 2016年07月20日   03 版）