本月起，《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》正式啟動實施（文中小作坊小餐飲小攤點簡稱為“三小”）。該《條例》于今年3月29日由省人大常委會審議通過，就張家口市而言，“三小”管理呈現(xiàn)出九個亮點。

 

 

　　《條例》 規(guī)定： 小作坊、 小餐飲實行登記證管理， 小攤點實行備案卡管理，核發(fā)登記證、備案卡不收取任何費用。

 

　　據(jù)介紹， 截至去年底， 張家口市共有“三小” 食品業(yè)態(tài)經(jīng)營戶14746戶， 其中小作坊3420戶，小攤點6463戶，小餐飲4565戶。 “三小” 食品業(yè)態(tài)具有廣泛性、群眾性、破壞性三個共性，存在食品安全隱患。 《條例》規(guī)定， “三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行登記證或備案卡管理， 這就好比有了 “身份證”， 對其管理將有章可循，也將更加規(guī)范，有針對性。

 

 

　　《條例》規(guī)定：學(xué)校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點經(jīng)營。

 

　　從當(dāng)前情況看，學(xué)校、幼兒園周邊擺攤設(shè)點現(xiàn)象比較普遍，食品安全狀況堪憂，對此家長和社會廣泛關(guān)注，但監(jiān)管部門缺少將其進行監(jiān)管的法律依據(jù)。為凈化學(xué)校、 幼兒園周圍食品安全環(huán)境， 減少學(xué)生接觸 “問題食品” 機會，降低發(fā)生食品安全事故幾率，在征求各方面意見基礎(chǔ)上， 《條例》對此進行了嚴格禁止。

 

 

　　《條例》 規(guī)定： 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法審查其食品經(jīng)營許可證件或者備案憑證。

 

　　目前，網(wǎng)絡(luò)銷售食品符合大眾消費趨勢，為保證網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全， 《條例》規(guī)定，取得登記證或備案卡的，可以通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品。同時規(guī)定，第三方交易平臺要對入網(wǎng)的小作坊、 小餐飲、小攤點進行審查，并實名登記，與“三小”一并承擔(dān)法律責(zé)任。

 

　　《條例》規(guī)定：小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類 （白酒、啤酒、 葡萄酒及果酒等）、 罐頭、 飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、 嬰幼兒輔助食品、 果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品。

 

　　小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他食品。

 

　　小攤點不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的高風(fēng)險食品。

 

　　《條例》 創(chuàng)設(shè)了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的“負面清單” 這一監(jiān)管制度， 直接為“三小” 開展創(chuàng)業(yè)、 創(chuàng)新明晰了邊界，即 “法無禁止即可為”。

 

 

　　《條例》規(guī)定了7種首次輕微違法行為可免予處罰， 僅給當(dāng)事人口頭警告，同時責(zé)令其按照要求整改，其目的重在規(guī)范提高 “三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

 

　　《條例》規(guī)定：小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；小攤點未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動的； “三小”沒有健康證明；未懸掛登記證 （備案卡） 或者健康證明； 使用未清洗、消毒的餐具、飲具的等都屬于首次免罰的情形。

 

　　亮點六：列入黑名單者三年禁 “入行”

 

　　《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑名單制度，將有下列行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點列入黑名單：違反食品安全標準規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的；生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品的。

 

　　《條例》建立了 “三小”信用檔案和 “黑名單”制度，明確黑名單應(yīng)當(dāng)依法予以公布，凡列入 “黑名單”的 “三小”經(jīng)營者，三年內(nèi)不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。 這是一種新的資格處罰制度，體現(xiàn)了最嚴厲的處罰要求。

 

　　《條例》中規(guī)定了食品藥品監(jiān)管部門的工作職責(zé)，概括起來共十三項，分別是：

 

　　做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現(xiàn)場審查、發(fā)放登記證等工作。

 

　　謀劃好年度食品小作坊、小餐飲和小攤點的監(jiān)督管理工作計劃，以年度計劃統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌好食品安全監(jiān)督管理工作全局。

 

　　切實加強對 “三小” 日常監(jiān)督檢查，涉嫌違法的要及時采取查封或扣押的措施；對妨礙執(zhí)法的提請公安部門及時采取強制措施予以適當(dāng)處理。

 

　　建立 “三小”完整監(jiān)管檔案，將三小監(jiān)管信息做好全面的記錄，并及時公開行政許可、行政處罰等信息。

 

　　建立 “三小”黑名單制度，對列入“黑名單”的在大眾媒體上予以公布。

 

　　對 “三小”所生產(chǎn)經(jīng)營的食品要列入年度食品抽驗計劃，對檢驗的結(jié)果要及時公布； 對不符合食品安全法要求的，必須依法嚴厲懲處。

 

　　對三小從業(yè)人員、 食品安全監(jiān)督員、 協(xié)管員、 信息員進行食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和食品安全專業(yè)知識的培訓(xùn)，不收取任何費用，每年培訓(xùn)不少于40個小時。

 

　　規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象。

 

　　市級食藥部門制定食品小作坊生產(chǎn)正面清單或負面清單，明確食品小作坊生產(chǎn)加工范圍，嚴格規(guī)范其生產(chǎn)加工行為。

 

　　與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立順暢的監(jiān)管信息通報機制和平臺， 實現(xiàn)信息互連、 互通、 共享、 共用。

 

　　建立共治的合作機制， 對區(qū)域性、普遍性的問題，用 “網(wǎng)格化”方式根治食品安全 “頑疾”。

 

　　及時處理食品安全事故，盡最大努力控制食品安全事件發(fā)生、蔓延，不得以任何理由不處理、不報告，隱瞞事實真相。

 

　　對在監(jiān)管過程中知悉的商業(yè)秘密做到嚴守，不泄露。

 

　　此次 《條例》細化了有關(guān)監(jiān)管部門的法定職責(zé)，厘清了各監(jiān)管部門之間的“權(quán)力邊界”。

 

 

　　《條例》采用列舉式的方式，規(guī)定了政府及監(jiān)管部門違法的9種情形應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。將追究政府及監(jiān)管部門工作人員的法律責(zé)任放在了 《條例》“法律責(zé)任部分” 的第一條， 體現(xiàn)了優(yōu)先問責(zé)的理念。

 

　　《條例》 創(chuàng)設(shè)了行政問責(zé)優(yōu)先制度， 使條例成為 “帶有牙齒” 的老虎，把行政權(quán)力放進了制度的 “籠子”里。

 

 

　　《條例》對 “三小”監(jiān)管作出了原則性規(guī)定， 多項條款需要進一步細化，使之更具可操作性。為此，省政府食安辦、省食藥監(jiān)局研究制定并發(fā)布了 《省食品小作坊登記管理辦法 （試行）》、《省食品小攤點備案管理辦法 （試行）》、《省小餐飲登記管理辦法（試行）》，以推進 《條例》落地生根。