近日，珠海首部《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)餐廚垃圾管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，規(guī)定了七類(lèi)禁止行為，首次明確餐廚垃圾“誰(shuí)收、誰(shuí)管和誰(shuí)付費(fèi)”的問(wèn)題。這一立法有利于從源頭上斬?cái)?ldquo;地溝油”回流餐桌和“垃圾豬”等利益鏈條，對(duì)于發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障食品安全將起到重要作用。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，餐廚垃圾的迅速增長(zhǎng)已成為食品安全和城市發(fā)展不容忽視的問(wèn)題，由此伴生的食品安全問(wèn)題，讓民眾談之色變。如何處理餐廚垃圾是城市發(fā)展中的新一輪考驗(yàn)。

　　在珠海也是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠海主城區(qū)共有1萬(wàn)余家餐飲單位，每天產(chǎn)生100多噸餐廚垃圾和數(shù)十噸的潲水油，但目前處理餐廚垃圾仍然處于一種相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)。餐廚垃圾收運(yùn)處置主體存在多元化和分散化，很多餐廚垃圾清運(yùn)往往由餐飲單位自行處置，比如餐飲機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的餐廚垃圾主要有三個(gè)去向：一是混入生活垃圾填埋；二是進(jìn)入城市下水管網(wǎng)；三是被養(yǎng)殖大戶(hù)收走煉油、作飼料，或是被廢棄油脂回收企業(yè)回收、轉(zhuǎn)賣(mài)。

　　由于餐廚垃圾具有一定的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，且珠海對(duì)餐廚廢棄物的回收處理還未真正形成規(guī)范的管理系統(tǒng)，一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，直接用于提煉“地溝油”并摻入食用油非法出售給各類(lèi)飲食行業(yè)，嚴(yán)重危害食品安全。因此，如何讓商家主動(dòng)接受餐廚垃圾處理、取締與根除非法利益鏈、建立和完善無(wú)害化收集與運(yùn)輸體系等仍是待解決的難關(guān)。

　　此次珠海出臺(tái)的餐廚垃圾管理辦法征求意見(jiàn)稿，明確規(guī)定了“罰款”“管理”“特許經(jīng)營(yíng)”等方面的內(nèi)容，在規(guī)范管理方面取得了重要的進(jìn)展。筆者認(rèn)為，如何解決好政府、餐飲企業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)單位之間利益關(guān)系是關(guān)鍵。

　　政府要保障民眾食品安全利益，餐飲企業(yè)有自己利益“小算盤(pán)”， 特許經(jīng)營(yíng)單位要保證“吃得飽”，這就需要政府部門(mén)在出臺(tái)法律加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也要處理好企業(yè)自身的“自利空間”，調(diào)節(jié)好各方利益關(guān)系，保障餐廚垃圾有效清運(yùn)和處理，才能使法律真正落實(shí)到位。

　　比如說(shuō)此次立法明確按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由特許經(jīng)營(yíng)公司收取垃圾產(chǎn)生單位一定處理費(fèi)。但問(wèn)題就在于“出售獲利”和“繳費(fèi)排污”的雙向倒逼下，許多餐飲企業(yè)自然會(huì)傾向于將餐廚垃圾出售給不法收購(gòu)者獲利，例如諸多內(nèi)地餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市就出現(xiàn)餐飲企業(yè)不愿意配合簽約特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)問(wèn)題，部分城市簽約率不足30%，餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“正規(guī)軍”面臨著“忍饑挨餓”的現(xiàn)象。管理辦法雖然出臺(tái)了，但一些無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人仍然購(gòu)買(mǎi)餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，有時(shí)竟呈現(xiàn)出無(wú)資質(zhì)的潲水車(chē)“滿(mǎn)街跑”的現(xiàn)象，這值得我們警惕。

　　因此，餐廚垃圾處理重在要解決好企業(yè)的“自利空間”。首先就是要保障餐廚企業(yè)餐廚垃圾的利益問(wèn)題，允許它們有自己合理的“利益空間”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)還是需要通過(guò)“利導(dǎo)”，化解企業(yè)抵觸情緒，提高餐飲企業(yè)參與積極性。這一點(diǎn)可以參考蘇州經(jīng)驗(yàn)，政府在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，研究免除餐廚垃圾排放者的“治污費(fèi)”，并采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼，讓企業(yè)感受到實(shí)惠，加大與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的簽約比率，提高餐廚垃圾處理效果。

　　在無(wú)資質(zhì)企業(yè)“利益”方面，要通過(guò)嚴(yán)管來(lái)斬?cái)嗥淅骀湕l。比如說(shuō)通過(guò)常態(tài)化巡查或者安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用餐廚垃圾的地下窩點(diǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為。

　　當(dāng)然，也要解決好餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“利益問(wèn)題”，在前期可以根據(jù)其垃圾處理量和效果，由政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼，并出臺(tái)政策措施引導(dǎo)他們?cè)陂_(kāi)展餐廚廢棄物收集時(shí)，按照“先易后難，抓大不放小”的原則，從各大院校、企事業(yè)單位食堂、機(jī)關(guān)食堂、三星級(jí)以上賓館、餐飲一條街和餐飲龍頭企業(yè)連鎖店逐步向主城區(qū)所有餐飲企業(yè)延伸。接下來(lái)則引導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)依靠專(zhuān)業(yè)化技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化管理、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)管理成本，提高運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，使設(shè)備效能得到充分發(fā)揮，最終做到?jīng)]有補(bǔ)貼也能活下去。