一、充分認(rèn)識開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的重要意義

 

　　當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，主體責(zé)任意識淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等問題尚未得到根本解決。建立與市場準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證，有利于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有利于形成有效的倒逼機(jī)制，這既是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任的迫切需要，也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求，更是落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的必然選擇，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重大意義。

 

　　為穩(wěn)步推進(jìn)這一制度建設(shè)，農(nóng)業(yè)部優(yōu)先選擇具有一定工作基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，堅持面上整體推進(jìn)與點(diǎn)上重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》（詳見附件）的要求，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門間業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┩苿由a(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范開具和使用合格證。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)（含畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)，下同）部門要推動各類生產(chǎn)經(jīng)營者按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》的要求，規(guī)范開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，分批組織合格證管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳動員力度，必要時進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。合格證開具主體應(yīng)是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是政府相關(guān)部門，要堅持“誰開具、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

 

　　（二）統(tǒng)一食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要按照《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》規(guī)定的合格證參考樣式，推行統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并逐步替代原有的產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件，便于生產(chǎn)經(jīng)營者操作。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的指導(dǎo)和服務(wù)。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為對生產(chǎn)經(jīng)營主體指導(dǎo)和服務(wù)的重要內(nèi)容，督促其規(guī)范開具和使用合格證，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。要加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合，對于具有合格證的監(jiān)測不合格樣品生產(chǎn)經(jīng)營主體，要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和教育，及時糾正不負(fù)責(zé)任虛假開具合格證的行為。

 

　?。ㄋ模┨剿魇秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一項全新的政策措施。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，逐步優(yōu)化部門間協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

 

　　三、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施。要成立本省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理推進(jìn)工作小組，及時研究有關(guān)政策問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本省試點(diǎn)工作，督促各項任務(wù)落實(shí)到位，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。省級農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)分設(shè)的，請農(nóng)業(yè)廳（委）牽頭）要及時制定試點(diǎn)工作方案，科學(xué)謀劃、精心組織，堅持點(diǎn)面結(jié)合，在全面開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等條件較好的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)推進(jìn)，8月15日前請將試點(diǎn)方案報送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。2017年一季度，我部組織召開試點(diǎn)工作座談會，交流試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究部署下一階段推進(jìn)措施。2017年7-8月，全面總結(jié)試點(diǎn)工作的典型經(jīng)驗做法、存在的問題和下一步推進(jìn)意見，進(jìn)一步修改完善《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，為全面試行做好準(zhǔn)備工作。

 

　?。ǘ┩苿诱咭龑?dǎo)。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與試點(diǎn)工作。

 

　　（三）做好業(yè)務(wù)銜接。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本省實(shí)際情況，做好與食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的銜接，努力推動查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化績效考核。試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作作為一項重要工作來抓，將其納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標(biāo)和評價體系，并增加考核分值。我部將在2016年底組織督導(dǎo)組，對試點(diǎn)省份工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動試點(diǎn)工作順利開展。

 

　　附件：《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》

 

　　農(nóng)業(yè)部

 

　　2016年7月22日

 

　　附件

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法

 

　?。ㄔ? 行）

 

　　第一條  為落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱合格證）是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)地證明、購貨憑證和合格證明文件。合格證的開具、使用、查驗以及相關(guān)管理等行為，適用本辦法。

 

　　生鮮乳依據(jù)《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》執(zhí)行。

 

　　第三條  縣級以上農(nóng)業(yè)（含畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)，下同）行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合格證的推動、指導(dǎo)和服務(wù)工作。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況，建立本轄區(qū)內(nèi)開具合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄。

 

　　第四條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。食用農(nóng)產(chǎn)品交易后，持有者對其持有的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

 

　　第五條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取以下方式之一作為開具合格證的依據(jù)，確保其生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄒ唬? 自檢合格；

 

　?。ǘ? 委托檢測合格；

 

　?。ㄈ? 內(nèi)部質(zhì)量控制合格；

 

　?。ㄋ模┳晕页兄Z合格。

 

　　第六條  合格證應(yīng)至少包括以下內(nèi)容，參考樣式附后。

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品名稱和重量；

 

　?。ǘ┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信息（名稱、地址、聯(lián)系方式）；

 

　　（三）確保合格的方式（指第五條中所列的方式）；

 

　?。ㄋ模┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者蓋章或簽名；

 

　　（五）開具日期。

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可根據(jù)產(chǎn)品、包裝的實(shí)際情況調(diào)整合格證大小尺寸。

 

　　第七條  預(yù)包裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)將合格證放置包裝內(nèi)或加貼在包裝上。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以運(yùn)輸車輛為單位，實(shí)行一車一證或一品一證。

 

　　第八條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立合格證開具的檔案記錄，并至少保存兩年。

 

　　第九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時應(yīng)當(dāng)附合格證。以下幾種證明材料可視同合格證，不必重復(fù)開具。

 

　　（一）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效期內(nèi)的認(rèn)證證書或登記證書復(fù)印件；

 

　?。ǘ┯行У氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽；

 

　?。ㄈ┤馄菲焚|(zhì)檢驗合格證章。

 

　　第十條  違反本辦法規(guī)定的，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和教育。對于虛假開具合格證的，納入生產(chǎn)經(jīng)營主體信用記錄。

 

　　第十一條  本辦法自2016年7月22日起施行。