今年“3·15”消費者熱議的外賣O2O亂象，重回大眾視野。近日，一些“三無”或無證經(jīng)營的食品加工作坊頻現(xiàn)美團、“餓了么”、百度等外賣平臺被媒體曝光后，引起食品安全監(jiān)督管理部門高度重視。
北京市食藥監(jiān)局表示，上述三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對大量店鋪未盡審查公示義務(wù)，現(xiàn)已固定證據(jù)將立案調(diào)查。按照《食安法》規(guī)定，平臺沒有盡到審查義務(wù)，最高罰款20萬元。
多位業(yè)內(nèi)專家接受南方日報記者采訪時表示，外賣平臺應(yīng)承擔責任，建立準入和監(jiān)管機制，同時建議設(shè)立負面清單。
現(xiàn)象
外賣提供商無證經(jīng)營屢禁不止
南方日報記者發(fā)現(xiàn)，在眾多被曝光的飯店中，無證經(jīng)營、無辦店資質(zhì)的黑作坊占多數(shù)。而多家店鋪老板表示，沒有環(huán)保測評、沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有衛(wèi)生許可和餐飲許可證，并不影響開店。
與這些家庭作坊一起被推向媒體聚光燈的還有，嘉禾一品、楊銘宇黃燜雞米飯等連鎖加盟店，問題同樣是無證經(jīng)營。據(jù)某外賣平臺一名內(nèi)部人士透露，今年在央視“3·15”晚會被曝光的“餓了么”，其下線的黑作坊并未消失，有些在輿論熱度消退后，又偷偷重返平臺。
對于這次被媒體揭露的安全隱患問題，百度、美團、“餓了么”三大外賣平臺第一時間作出了回應(yīng)。
百度外賣公開表示，已經(jīng)成立調(diào)查組，對涉事商戶進行全面徹底檢查。隨后，百度外賣全面開放北京地區(qū)商家證照及餐飲量化分級信息，實施“亮證亮照”信息公示。
據(jù)百度方面稱，截至今年5月，其外賣平臺已下線1000余家問題商戶，其中北京地區(qū)286家。針對近期媒體曝光的商戶，具體數(shù)字還在統(tǒng)計中。
美團外賣首席食品安全官回應(yīng)稱，針對報道指出的涉事違規(guī)外賣餐廳立即下線，目前已經(jīng)完成，決定立即對線上商家進行一輪集中排查。
而“餓了么”則在官方微博回應(yīng)稱，涉事的3家無證上線“餓了么”的餐廳已經(jīng)當即下線，并對相關(guān)疏漏展開了全面核查檢討。
線上外賣平臺普遍有規(guī)定，餐廳入網(wǎng)應(yīng)當具備兩證（營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證）。為何有設(shè)門檻的情況下，平臺上仍出現(xiàn)這么多存在資質(zhì)問題的餐廳？中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)向記者分析：一方面網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺之間競爭激烈，為了爭奪商戶資源，有意降低審核門檻；另一方面，一些餐廳采取了偽造資質(zhì)的方式，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺本身也存在審核的難度。
監(jiān)管
要求立即下線60家相關(guān)餐廳
針對百度外賣、美團等外賣平臺反復存在的無證餐廳問題，日前北京食藥監(jiān)局公布了60家“未公示證照信息”餐廳，其中美團、百度、“餓了么”三家外賣平臺各20家，食藥監(jiān)局要求三大平臺對這60家餐廳立即下線。
北京市食藥監(jiān)局還表示，上述三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對大量店鋪未盡審查公示義務(wù)，已滿足立案要求，現(xiàn)已固定證據(jù)將立案調(diào)查。
北京食藥監(jiān)局餐飲處有關(guān)負責人則表示，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法將在10月1日實施。按照《食安法》規(guī)定，平臺沒有盡到審查義務(wù)，平臺將被沒收違法所得，最高罰款20萬元。他指出，“3·15”之后外賣平臺無證餐館問題一直反復，半年多來雖已進行多次執(zhí)法檢查和整改，目前情況仍不容樂觀，希望下半年能有所改善。
而對三大外賣平臺的立案調(diào)查已不止一次。今年以來，北京市食品藥品稽查總隊和海淀區(qū)食藥監(jiān)局先后4次對美團網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司給予查處。先后2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司進行查處。
公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市食藥監(jiān)局投訴舉報中心共收到對三大訂餐平臺的投訴舉報228件，其中有關(guān)美團網(wǎng)的92件，有關(guān)“餓了么”的77件，有關(guān)百度外賣的59件。
不僅僅是北京，廣州地區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全也有曾出現(xiàn)類似問題。早在今年5月，廣州市食藥監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)一些無證餐飲服務(wù)經(jīng)營者在“餓了么”、美團、百度網(wǎng)絡(luò)平臺上提供餐飲服務(wù)情況。
根據(jù)廣州市食藥監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，專項行動期間，累計下線“餓了么”、美團外賣、百度外賣三大平臺在廣州的違規(guī)餐廳357家；執(zhí)法人員共檢查實體經(jīng)營店2334間次，立案查處15宗，抽驗食品20批次，責令整改195間次，取締無證經(jīng)營和勸導辦證112間次。
縱深
設(shè)負面清單加大懲罰力度
近兩年來，網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）最新發(fā)布的報告顯示，截至今年6月底，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到1.5億，用戶使用率達21.1%，用戶規(guī)模較2015年底增加3610萬，增長率為31.8%。
雖然網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，但是層出不窮的食品安全問題一直是消費者的心頭大患。
易觀生活服務(wù)分析師楊旭在接受南方日報記者采訪時表示，互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣廠商在擴張初期對食品問題的重視不夠，不僅影響了用戶信心，也制約了行業(yè)的進一步發(fā)展。
楊旭認為，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任。對于外賣平臺來講，保障所售食品的安全衛(wèi)生是其長遠發(fā)展的最基本要求，各大廠商都應(yīng)該加強審核機制，建立有效的線上和線下監(jiān)管制度。
艾媒數(shù)聚CEO張毅則表示，外賣平臺應(yīng)該建立準入和監(jiān)管機制，這是首要的前提。“建議嚴格把控好商家認證的環(huán)節(jié)和流程，將規(guī)則更加具體細化，并做好負面清單。目前，國外在這一方面做得比較好，對不良商家的懲罰很嚴格。國內(nèi)總的來說還處在初始階段，需要加強。”
根據(jù)美團外賣、“餓了么”、百度外賣等此前公布的數(shù)據(jù)，這三家外賣平臺的日訂單量在700萬單左右，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺大部分市場份額。
在楊旭看來，餐飲市場的互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍然較低，未來增長空間看好。此前長期補貼資金消耗太大，難以建立用戶忠誠度。從互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)的長遠發(fā)展來看，補貼只是外賣平臺短期內(nèi)快速培養(yǎng)用戶消費習慣的手段，未來的競爭還是需要著眼于給用戶提供差異化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
■連線
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)
可追究網(wǎng)絡(luò)平臺連帶賠償責任
趙占領(lǐng)表示，作為外賣平臺方，首先應(yīng)當在準入環(huán)節(jié)從嚴審核，沒有合法資質(zhì)的一律不許入駐平臺。同時，平臺方還應(yīng)該加強內(nèi)部管理，防止個別工作人員故意降低準入門檻或者由于工作失誤導致審核不嚴。上線之后，平臺也應(yīng)該定期不定期進行抽檢，強化對于商戶的監(jiān)督管理。
趙占領(lǐng)提醒消費者，應(yīng)該選擇網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上具有合法資質(zhì)的商戶。如果消費者因為食用商戶的餐飲食品而導致遭受人身或者財產(chǎn)損害的，又發(fā)現(xiàn)商戶本身沒有合法資質(zhì)，可以追究網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的連帶賠償責任。
作為監(jiān)管方，一是應(yīng)該加強對于網(wǎng)上餐飲機構(gòu)的監(jiān)測，通過技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)違法線索；二是增加對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行審核義務(wù)情況的檢查頻次；三是與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺合作，通過技術(shù)等手段幫助平臺增強對于假證的審核能力。
